Рішення № 121276506, 29.08.2024, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/7922/24

РІШЕННЯ

іменем України

29 серпня 2024 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області , Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення про відмову у переведенні на інший вид пенсії, зобов`язання зарахувати період роботи з 27.06.2002 по 01.05.2016 у органах державної податкової служби до стажу державної служби, перевести з 07.11.2023 на пенсію по інвалідності державного службовця відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 №3723-ХІІ "Про державну службу" у розмірі 60 відсотків від заробітку, зазначеного у довідці від 20.10.2023 №350/О/22-01-10-02-06, виданій Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Посилається на те, що отримує пенсію по інвалідності, призначену відповідно до положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». У листопаді 2023 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про перехід на пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу», додавши необхідні довідки про складові заробітної плати. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області області у задоволенні заяви відмовлено.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області поданий відзив, у якому у задоволенні позову просить відмовити. Покликається на те, що права на переведення на вказану пенсію позивачка не має.

До участі у справі залучено як другого відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві.

Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві у відзиві зазначає, що позивачка отримує пенсію відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-VІ. У переведенні на пенсію згідно з Законом України "Про державну службу" відмовлено у зв`язку з відсутністю необхідного стажу державної служби.

Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію по інвалідності, призначену відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

07.11.2023 позивачка звернулась з заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про перерахунок пенсії у зв`язку з переходом на інший вид пенсії (Закон України "Про державну службу"), додавши довідки про складові заробітної плати, видані Головним управлінням ДПС у Хмельницькій області від 20.10.2023 №350/О/22-01-10-02-06.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 27.11.2023 № 2200-0304-8/107451 позивачку повідомлено про те, що підстави для переведення на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 №889 відсутні, оскільки призначення пенсії по інвалідності Законом № 889-VIII не передбачено.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в м. Київ від 13.11.2023 о/р №222030023943 ОСОБА_1 відмовлено у перерахунку пенсії за заявою у зв`язку з відсутністю необхідного стажу державної служби. У рішенні зазначено, що періоди роботи посадових осіб на посадах державної податкової інспекції в період перебування на яких їм були присвоєні спеціальні звання, не враховуються до стажу роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців. Стаж державної служби ОСОБА_1 станом на 01.05.2016 становить 6 місяців. До заяви заявниця додала довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії станом на жовтень 2023 (тобто не на місяць звернення за призначенням пенсії). Відтак, підстави для переведення на пенсію за віком відповідно до Закону №889 відсутні.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

01.05.2016 набув чинності Закон України "Про державну службу" від 10.12.2015 №889-VIII (далі Закон №889-VIII), згідно з ч. 2 Прикінцевих та перехідних положень якого визнано таким, що втратив чинність, зокрема, Закон України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-ХІІ, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №889-VIII на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закон України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-ХІІ мають право особи, які на день набрання чинності Законом №889-VIII: мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України; займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України.

Відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-ХІІ на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Пенсія по інвалідності у розмірах, передбачених ч. 1 цієї статті, призначається за наявності страхового стажу, встановленого для призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", особам, визнаним інвалідами I або II групи у період перебування на державній службі, які мають стаж державної служби не менше 10 років, а також особам з числа інвалідів I або II групи незалежно від часу встановлення їм інвалідності, які мають не менше 10 років стажу державної служби на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, якщо безпосередньо перед зверненням за призначенням такої пенсії вони працювали на зазначених посадах. Пенсія по інвалідності відповідно до цього Закону призначається незалежно від причини інвалідності за умови припинення державної служби.

Пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення стажу державної служби» від 03 травня 1994 №283, якою затверджено Порядок обчислення стажу державної служби, передбачено, що обчислений відповідно до цього Порядку стаж державної служби застосовується для встановлення державним службовцям надбавки за вислугу років, надання додаткових оплачуваних відпусток та призначення пенсії.

Пунктом 1 Порядку №283 встановлено, що ним визначаються посади і органи, час роботи в яких зараховуються до стажу державної служби. Згідно з пунктом 2 Порядку №283 до стажу державної служби зараховується робота (служба): на посадах державних службовців у державних органах, передбачених у статті 25 Закону України «Про державну службу», а також на посадах, віднесених Кабінетом Міністрів України до відповідної категорії посад державних службовців; на посадах керівних працівників і спеціалістів в апараті органів прокуратури, судів, нотаріату, дипломатичної служби, митного контролю, внутрішніх справ, служби безпеки, розвідувальних органів, інших органів управління військових формувань, Держспецзв`язку, Адміністрації Держспецтрансслужби, державної податкової та контрольно-ревізійної служби, Держфінінспекції, її територіальних органів; на посадах керівних працівників і спеціалістів державних органів колишніх УРСР та інших республік, а також колишнього СРСР згідно з додатком; на посадах суддів, слідчих, прокурорів, інших службових осіб, яким присвоєно персональні звання.

Пунктом 4 Порядку №283 передбачено, що документом для визначення стажу державної служби є трудова книжка, а також інші документи, які відповідно до чинного законодавства підтверджують стаж роботи.

Відповідно до ч. 17 статті 37 Закону №3723-ХІІ період роботи посадових осіб в органах державної податкової та митної служб на посадах, на яких відповідно до закону присвоювалися спеціальні та/або персональні звання, зараховується до стажу державної служби, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Пунктом 342.4 ст.342 Податкового кодексу України визначено, що посадові особи контролюючих органів є державними службовцями.

При цьому період роботи зазначених осіб (у тому числі тих, яким присвоєні спеціальні звання) у контролюючих органах зараховується до стажу державної служби та стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, що дає право на призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» незалежно від місця роботи на час досягнення віку, передбаченого зазначеним Законом.

Згідно з ст.343 ПК України посадовим особам органів державної податкової служби присвоюються, зокрема, такі спеціальні звання: інспектор податкової служби I рангу; інспектор податкової служби II рангу; інспектор податкової служби III рангу.

Таким чином, посадові особи державної податкової служби, яким присвоєно спеціальні звання, є державними службовцями зі спеціальним статусом, а тому період проходження такої служби в податкових органах повинен зараховуватись до стажу державної служби.

Зі змісту записів трудової книжки ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 встановлено, що у період з 27.06.2002 по 01.05.2016 позивачка працювала у Державній податковій інспекції у м. Хмельницькому, у подальшому у Державній податковій адміністрації у Хмельницькій області та Державній податковій службі у Хмельницькій області, була призначена на різні посади, прийняла присягу державного службовця, а також їй присвоювались спеціальні звання.

Відтак, періоди роботи позивачки в органах державної податкової служби з 27.06.2002 по 01.05.2016 повинні бути зараховані до стажу державної служби.

Що стосується призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про державну службу", суд виходить з того, що надаючи відмову за заявою ОСОБА_1 . Головне управління Пенсійного фонду України послалось на відсутність підстав для переходу з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу", не врахувавши того, що позивачка отримує пенсію по інвалідності.

Пунктом 10 ч. 2 статті 245 КАС України передбачено, що у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод і інтересів позивача від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод і інтересів.

Оскільки відповідач не розглянув заяву ОСОБА_1 від 07.11.2023 належним чином, не дослідив документи по суті та не надав оцінку усім обставинам, які мають значення, обмежившись формальними підставами для відмови, суд вважає необхідним зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву позивачки з урахуванням висновків суду, вирішивши питання призначення їй пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-ХІІ.

З огляду на зазначене, оскільки відповідачі не довели правомірність спірного рішення і доводи позивача належними доказами не спростували, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов - задоволити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві від 13.11.2023 №222030023943.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до стажу державної служби періоди роботи з 27.06.2002 по 01.05.2016 у органах державної податкової служби (згідно з записами трудової книжки).

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 07.11.2023 стосовно призначення їй пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про державну службу", вирішити питання призначення пенсії з урахуванням висновків суду шляхом прийняття рішення відповідно до наданих повноважень та вимог закону.

У задоволенні решти вимог позову - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 29 серпня 2024 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 ) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350) Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (вул. Бульварно-Кудрявська, 16,м. Київ,04053 , код ЄДРПОУ - 42098368)

Головуючий суддя І.С. Козачок