Постанова № 12123812, 08.11.2010, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

73027, м. Херсон, вул. Робоча, 66, тел. 48-51-90

_____________

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"08" листопада 2010 р.

8 год.15 хв.Справа № 2-а-5961/10/2170

Херсонський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Хом'якової В.В., суддів: Кравченко К.В., Гомельчук С.В.,

при секретарі: Садової Я.В., за участю представника ХМО ПП "Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" Ільченко Д.О., представника ХОО "Фронт Змін" Іванушкін В.В., представника Херсонської МВК Дунаєва М.І., Абрамова В.А., представника Дніпровської РВК Жук Ю.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

Херсонської міської організації Політичної партії "Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" до Херсонської міської виборчої комісії, Дніпровської районної у м. Херсоні виборчої комісії про визнання протиправними дій, визнання незаконною постанови та її скасування, зобов'язання вчинити певні дії,

за позовом Херсонської обласної організації Політичної Партії "Фронт Змін" до Херсонської міської виборчої комісії про визнання протиправними дій, визнання незаконною та скасування постанови, зобов'язання вчинити певні дії,

встановила:

Херсонська міська організація Політичної партії "Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" звернулась до адміністративного суду з позовом до Херсонської міської виборчої комісії (далі Херсонська МВК) та Дніпровської районної у м. Херсоні виборчої комісії (далі Дніпровська РВК) про:

- визнання протиправними дій Дніпровської районної у м. Херсоні виборчої комісії щодо встановлення підсумків голосування у одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 8 на виборах до Херсонської міської ради та складення відповідного протоколу,

- визнання протиправними дій Херсонської міської виборчої комісії (далі МВК) щодо встановлення результатів виборів по одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 8 на виборах до Херснської міської ради та складення відповідного протоколу,

-визнання незаконною та скасування постанови Херсонської міської виборчої комісії № 40/8-ОМВО,

-зобов'язання Херсонську міську виборчу комісію провести повторний підрахунок голосів на одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 8 на виборчій дільниці № 21655 та повторно встановити результати виборів на виборчому окрузі № 8.

Херсонська обласна організація Політичної Партії "Фронт Змін" також звернулась до суду з адміністративним позовом до Херсонської міської виборчої комісії про:

-визнання протиправними дій щодо встановлення результатів виборів у одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №8 на виборах до Херсонської міської ради та складання відповідного протоколу,

-визнання незаконною та скасування постанови №40/8-ОМВО,

-зобовязання Херсонську міську виборчу комісію провести повторний підрахунок голосів по одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №8 на виборчій дільниці №21655 та повторно встановити результати виборів по виборчому округу №8.

Суд об'єднав для спільного розгляду і вирішення адміністративні справи, відкриті за даними позовами.

Представники позивачів підтримали позовні вимоги в судовому засіданні та пояснили, що 03.11.10 постановою № 38 Херсонська МВК вирішила провести повторний підрахунок голосів виборців в частині виборів депутатів до Херсонської міської ради на виборчій дільниці № 21655. Дана дільниця входить до одномандатного мажоритарного виборчого округу № 8. Незважаючи на те, що Херсонська МВК не виконала свою постанову в частині перерахування виборчих бюлетенів по одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, і не дочекавшись такого протоколу про повторний підрахунок голосів, 05.11.10 Дніпровська районна у м. Херсоні виборча комісія на своєму засіданні встановила підсумки голосування, в тому числі по одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, про що склала протокол. Тому позивачі вважають протокол Дніпровської районної у м. Херсоні виборчої комісії незаконно складеним, та таким, що не може бути підставою для встановлення Херсонською виборчою комісією результатів виборів. Позивачі посилаються на те, що Херсонська МВК не мала права приймати постанову про визнання особи обраною депутатом Херсонської міської ради до завершення процедури повторного підрахунку голосів, отже, постанова № 40/8-ОМВО від 05.11.10 Херсонської МВК, якою визнано обраною депутатом у цьому окрузі ОСОБА_6, також є незаконною. Представники позивачів просять скасувати дану постанову, зобов'язати провести повторний підрахунок голосів по виборчій дільниці № 21655 та повторно встановити підсумки голосування та результати виборів по округу № 8.

Представники Херсонської міської виборчої комісії прибули в судове засіданя, заперечуючи проти заявлених вимог, посилалися на те, що немає законих підстав для покладання на РВК або МВК обов'язку щодо перерахування голосів по одномандатному мажоритарному виборчому округу, не проведення повторного перерахунку голосів по одномандатному мажоритарному виборчому округу не вплинуло на результати виборів, а при встановленні результатів виборів ні РВК, ні МВК не було допущено порушень чинного законодавства.

Представник Дніпровської районної у м. Херсоні виборчої комісії прибув в судове засідання, просить відмовити в задоволенні позову Херсонської міської організації Політичної партії "Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина". Необхідності в проведенні повторного підрахунку не було, оскільки зі змістом постанови № 38 МВК районна ВК була ознайомлена одночасно з постановою № 39, і РВК не мала підстав їх не виконувати.

Розглянувши подані документи і матеріали, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов до наступного.

Згідно п.п. 6, 7 ст. 75 Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" (далі Закон про вибори), за наявності відповідно оформлених актів, складених уповноваженими особами місцевої організації партії, довіреними особами кандидатів та офіційними спостерігачами - суб'єктами відповідного виборчого процесу, про порушення вимог цього Закону під час проведення голосування та (або) підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці, що дозволяє територіальній виборчій комісії поставити під сумнів результати підрахунку голосів виборців на цій дільниці, територіальна виборча комісія може прийняти рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців. У разі наявності акта або письмової заяви про порушення вимог цього Закону під час транспортування протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці та інших виборчих документів до територіальної виборчої комісії територіальна виборча комісія може, а в разі наявних ознак розпечатування запакованих документів зобов'язана прийняти рішення про повторний підрахунок голосів виборців на цій дільниці.

У судовому засіданні встановлено, що 03.11.10 Херсонською міською виборчою комісією за результатами розгляду скарг ХООПП "Фронт Змін" та ХМОПП "Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" прийнято постанову № 38 про проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці № 21655 в частині виборів депутатів до Херсонської міської ради. 04.11.10 Херсонська міська виборча комісія прийняла постанову № 39, якою внесла зміни до постанови № 38, та вирішила провести повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 21655 тільки в частині виборів до Херсонської міської ради по багатомандатному виборчому округу. Представники сторін не заперечують факт проведення МВК 04.11.10 повторного перерахунку голосів тільки в багатомандатному виборчому округу на виборчій дільниці № 21655, хоч представники позивачів не були ознайомлені з відповідним протоколом перерахунку голосів.

Херсонська міська виборча комісія Херсонської області на підставі складеного протоколу про результати виборів депутатів Херсонської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 8 встановила визнати обраним депутатом ОСОБА_6, про що прийняла постанову № 40/8-ОМВО від 05.11.10.

Постанова Херсонської МВК № 39 була визнана незаконною та скасована постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 06.11.10, яка не набрала законної сили у зв'язку з апеляційним оскарженням.

Суд не вбачає в діях Дніпровської районної у м. Херсоні виборчої комісії та у діях Херсонської МВК протиправності, оскільки у відповідачів не було підстав для перерахунку голосів виборців по одномандатному мажоритарному виборчому округу № 21655, на час здійснення підрахунку голосів та складання остаточних протоколів (це 05.11.10) діяла постанова Херсонської МВК № 38 з урахуванням її часткової зміни постановою № 39, які не встановлювали обов'язку здійснення повторного перерахунку голосів в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі. Частина 14 ст. 75 Закону про вибори передбачає встановлення та занесення до протоколу про підсумки голосування окремо по кожному виборчому округу з відповідних місцевих виборів відомостей після прийняття і розгляду протоколів дільничних, територіальних виборчих комісій відповідно про підрахунок голосів виборців на відповідних виборчих дільницях, про підсумки голосування у відповідних виборчих округах з відповідних місцевих виборів, на підставі цих протоколів, а в разі повторного підрахунку голосів виборців - протоколів територіальної виборчої комісії про повторний підрахунок голосів виборців на відповідній виборчій дільниці. Підстав чекати надходження від МВК відповідного протоколу про повторний підрахунок голосів та зволікати зі складанням остаточного протоколу при опрацюванні протоколів дільничних комісій у Дніпровської районної в м. Херсоні ВК не було.

Посилання представників позивачів на те, що постанова МВК № 39 не внесла ніяких змін до постанови № 38 не приймється до уваги судом, як такі, що суперечать змісту постанови № 39, яка надана суду. Таким чином, не враховувати при виконанні постанови МВК № 38 змін, внесених постановою № 39, відповідачі не мали підстав, оціювати ці постанови на предмет їх законності та обґрунтованості відповідачі також не мали повноважень, оскільки це є компетенцією комісії вищого рівня або суду. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. На підставі викладеного колегія суддів дійшла висновку, що Херсонська МВК, приймаючи оскаржувану позивачами постанову №40/8-ОМВО від 05.11.10, діяла в межах своїх повноважень та у спосіб, визначений законами України. Посилання позивачів про те, що повторний перерахунок однозначно прзведе до іншого результату голосування, є припущенням, а не точно встановленим фактом. Обов'язкових підстав для проведення повторного підрахунку голосів на виборчій дільниці не було, тому проведення такого повторного перерахунку є правом, а не обов'язком виборчої комісії.

Сторонами не надано суду доказів, які б підтверджували наявність грубих порушень при підрахунку голосів на виборчій дільниці № 8, та відповідно до ч. 1 ст. 73 Закону про вибори давали б підстави визнати результати голосування на виборчій дільниці недійсними.

Суд вважає вимоги позивачів про визнання протиправними дій Дніпровської районної у м. Херсоні виборчої комісії та Херсонської МВК щодо встановлення підсумків голосування у одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 8 на виборах до Херсонської міської ради та складення відповідних протоколів, про визнання незаконною та скасування постанови Херсонської міської виборчої комісії № 40/8-ОМВО, та про зобов'язання Херсонську міську виборчу комісію повторно встановити результати виборів на виборчому окрузі № 8 необґрунтованими та безпідставними. Суд відмовляє в задоволенні позовних вимог в цій частині.

Вимоги про зобов'язання Херсонську міську виборчу комісію провести повторний підрахунок голосів на одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 8 на виборчій дільниці № 21655 вже були предметом судового розгляду при розгляді іншої справи № 2а-5928/10/2170, тому в даній частині суд залишає позов без розгляду відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 155 КАС України.

Одночасно суд стягує з позивачів судовий збір, який не був ними сплачений при поданні позову.

Керуючись ст.ст. 6, 155, 158-163, 167, 172, 177 КАС України, колегія суддів -

постановила:

Відмовити Херсонській міській організації Політичної партії "Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" в задоволенні позову про визнання протиправними дій Дніпровської районної у м. Херсоні виборчої комісії щодо встановлення підсумків голосування у одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 8 на виборах до Херсонської міської ради та складення відповідного протоколу.

Відмовити Херсонській міській організації Політичної партії "Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" та Херсонській обласній організації Політичної Партії "Фронт змін" в задоволенні позовних вимог про визнання протиправними дій Херсонської міської виборчої комісії щодо встановлення результатів виборів по одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 8 на виборах до Херснської міської ради та складення відповідного протоколу, про визнання незаконною та скасування постанови Херсонської міської виборчої комісії № 40/8-ОМВО, та про зобов'язання Херсонську міську виборчу комісію повторно встановити результати виборів на виборчому окрузі № 8.

Залишити без розгляду позовні вимоги про зобов'язання Херсонську міську виборчу комісію провести повторний підрахунок голосів на одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 8 на виборрчій дільниці № 21655.

Стягнути з Херсонської міської організації Політичної партії "Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" (м. Херсон, вул. Комсомольська, 7) 3 грн. 40 коп. до Державного бюджету на р/р 31119095700002, код 24104230, УДК м. Херсон, МФО 852010 в ГУДКУ у Херсонській області.

Стягнути з Херсонської обласної організації Політичної Партії "Фронт Змін" (м. Херсон, вул. 9-Січня, 7, оф. 1) 3 грн. 40 коп. до Державного бюджету на р/р 31119095700002, код 24104230, УДК м. Херсон, МФО 852010 в ГУДКУ у Херсонській області .

Виконавчі листи надіслати ДПІ у м. Херсоні після набрання пстановою законної сили.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 2-денний строк з дня її проголошення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Головуюча суддя Хом'якова В.В.

Судді Гомельчук С.В.

Кравченко К.В.

кат. 7