Рішення № 121114538, 20.08.2024, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 серпня 2024 р. Справа № 520/13210/24

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Шевченко О.В., розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач, ОСОБА_1 , з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому просить суд:

1) визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови у наданні ОСОБА_1 (на визначену ним в запиті про надання публічної інформації від 15.04.2024 адресу електронної пошти) в електронній формі:

відомостей щодо розмірів видатків Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду (що набрали законної сили) - за період з 30.09.2021 по 15.04.2024 із обов`язковим зазначенням:

номерів рішень суду (справ) згідно з Єдиним державним реєстром судових рішень (ЄДРСР), по яким фактично проведено таке погашення заборгованості з пенсійних виплат;

суми фактично погашеної заборгованості з пенсійних виплат та дати фактичного погашення заборгованості з пенсійних виплат - окремо по кожному такому рішенню суду;

запит Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 21.03.2024 за №2000-0508-5/48637 до Пенсійного фонду України щодо виділення коштів на виплату різниці в пенсії ОСОБА_1 за період з 01.04.2019 по 31.01.2022 в сумі 177879 гривень 53 копійок;

2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області надати ОСОБА_1 (на визначену ним в запиті про надання публічної інформації від 15.04.2024 адресу електронної пошти) в електронній формі:

відомості щодо розмірів видатків Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду (що набрали законної сили) - за період з 30.09.2021 по 15.04.2024 із обов`язковим зазначенням:

номерів рішень суду (справ) згідно з Єдиним державним реєстром судових рішень (ЄДРСР), по яким фактично проведено таке погашення заборгованості з пенсійних виплат;

суми фактично погашеної заборгованості з пенсійних виплат та дати фактичного погашення заборгованості з пенсійних виплат - окремо по кожному такому рішенню суду;

запит Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 21.03.2024 за №2000-0508-5/48637 до Пенсійного фонду України щодо виділення коштів на виплату різниці в пенсії ОСОБА_1 за період з 01.04.2019 по 31.01.2022 в сумі 177879 гривень 53 копійок.

В обґрунтування позовних вимог зазначено наступне. ОСОБА_1 перебуває на пенсійному обліку та отримує пенсію за вислугу років. 15.04.2024 року позивачем направлено запит до пенсійного органу, в якому просив надати йому в електронній формі наступну інформацію: відомості щодо розмірів видатків ГУПФУ в Харківській області на погашення заборгованості з пенсійних вйо-а за рішеннями суду (що набрали законної сили) - за період з 30.09.2021 по 15.04.2024 із обов`язковим зазначенням: номерів рішень суду (справ) згідно з Єдиним державним реєстром судових рішень (ЄДРСР), по яким фактично проведено таке погашення заборгована з пенсійних виплат; суми фактично погашеної заборгованості з пенсійних виплат тадати фактичного погашення заборгованості з пенсійних виплат - окремо по кожному такому рішенню суду; запит Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 21.03.2024 №2000-0508-5/48637 до Пенсійного фонду України щодо виділення коштів на виплату різниці в пенсії ОСОБА_1 за період з 01.04.2019 по 31.01.2022 в сумі 177 879,53 грн. Проте, листом Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 19.04.2024 року надано не всю запитувану інформацію. Вказані обставини слугували підставою для звернення до суду з даним позовом.

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження по справі без виклику сторін в судове засідання та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.

Копію ухвали про відкриття провадження було надіслано відповідачу до його Електронного кабінету в системі "Електронний суд" та ним отримано, що підтверджено довідкою про доставку електронного листа.

Представником відповідача надіслано до суду відзив на позов, в якому заперечував проти задоволення позовних вимог з підстав. викладених у відзиві, зазначивши, що виплата коштів, нарахованих на виконання рішення Харківського окружного адміністративного сулу від 30.08.2021 у справі №520/9404/21 здійснюється в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат. Разом з там повідомляємо, що Верховний Суд у постановах від 07.11.2019 у справі №420/70/19 (реєстраційний номер в ЄДРСР 85450386), від 23.04.2020 у справі №560/523/19 (реєстраційний номер в ЄДРСР 88886054) та від 24.01.2018 у справі №405/3663/13-а (реєстраційний номер в ЄДРСР 71834551) дійшов висновку, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Отже, відсутні підстави для задоволення позовних вимог.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 263 КАС України, суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження бездіяльності суб`єкта владних повноважень або розпорядника інформації щодо розгляду звернення або запиту на інформацію.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

Як свідчать матеріали справи, позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Харківській області отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб №2262-ХІІ від 09.04.1992 року.

В листі пенсійного органу від 31.01.2023 зазначено, що на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 30.08.2021 року по справі №520/9404/21, яке набрало законної сили, проведено перерахунок пенсії позивача на підставі оновленої довідки. Виплату різниці в пенсії, нараховану за період з 01.04.2019 по 31.01.2022 у розмірі 177 879,53 грн., буде проведено за наявності виділених коштів на цю мету з Державного бюджету України.

15.04.2024 року позивачем направлено до пенсійного органу запит на отримання публічної інформації відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації", в якому просив надати йому в електронній формі наступну інформацію:

1) відомості щодо розмірів видатків ГУПФУ в Харківській області на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду (що набрали законної сили) - за період з 30.09.2021 по 15.04.2024 із обов`язковим зазначенням:

- номерів рішень суду (справ) згідно з Єдиним державним реєстром судових рішень (ЄДРСР), по яким фактично проведено таке погашення заборгованості з пенсійних виплат;

- суми фактично погашеної заборгованості з пенсійних виплат та дати фактичного погашення заборгованості з пенсійних виплат - окремо по кожному такому рішенню суду;

2) запит Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 21.03.2024 №2000-0508-5/48637 до Пенсійного фонду України щодо виділення коштів на виплату різниці в пенсії ОСОБА_1 за період з 01.04.2019 по 31.01.2022 в сумі 177 879,53 грн.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 19.04.2024 року надано відповідь на запит позивача.

Вважаючи, що відповідачем, як розпорядником інформації, не дотримано вимог Закону України Про доступ до публічної інформації, не надано запитуваної інформації, чим порушено права позивача як запитувача інформації, останній звернувся з даним адміністративним позовом до суду.

По суті спірних правовідносин, суд зазначає наступне.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 40 Конституції України передбачено, що усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов`язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Відповідно до ст.5 Закону України «Про інформацію» від 02.10.1992 №2657-XII кожен має право на інформацію, що передбачає можливість вільного одержання, використання, поширення, зберігання та захисту інформації, необхідної для реалізації своїх прав, свобод і законних інтересів. Реалізація права на інформацію не повинна порушувати громадські, політичні, економічні, соціальні, духовні, екологічні та інші права, свободи і законні інтереси інших громадян, права та інтереси юридичних осіб.

Порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес визначено Законом України "Про доступ до публічної інформації" від 13.01.2011 №2939-VI (далі - Закон №2939-VІ).

Відповідно до ст.1 Закону №2939-VІ публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Частиною першою статті 2 Закону №2939-VI визначено, що метою цього Закону є забезпечення прозорості та відкритості суб`єктів владних повноважень і створення механізмів реалізації права кожного на доступ до публічної інформації.

Відповідно до ст.3 Закону №2939-VI право на доступ до публічної інформації гарантується, серед іншого, обов`язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом.

Згідно ст.5 Закону №2939-VI доступ до інформації забезпечується шляхом: 1) систематичного та оперативного оприлюднення інформації: в офіційних друкованих виданнях; на офіційних веб-сайтах в мережі Інтернет; на єдиному державному веб-порталі відкритих даних; на інформаційних стендах; будь-яким іншим способом; 2) надання інформації за запитами на інформацію.

Відповідно до статті 12 Закону №2939-VI суб`єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є: 1) запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об`єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб`єктів владних повноважень; 2) розпорядники інформації - суб`єкти, визначені у статті 13 цього Закону; 3) структурний підрозділ або відповідальна особа з питань доступу до публічної інформації розпорядників інформації.

Розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються: 1) суб`єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб`єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов`язковими для виконання; 2) юридичні особи, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів, бюджету Автономної Республіки Крим, - стосовно інформації щодо використання бюджетних коштів; 3) особи, якщо вони виконують делеговані повноваження суб`єктів владних повноважень згідно із законом чи договором, включаючи надання освітніх, оздоровчих, соціальних або інших державних послуг, - стосовно інформації, пов`язаної з виконанням їхніх обов`язків; 4) суб`єкти господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними монополіями, - стосовно інформації щодо умов постачання товарів, послуг та цін на них; 5) юридичні особи публічного права, державні/комунальні підприємства або державні/комунальні організації, що мають на меті одержання прибутку, господарські товариства, у статутному капіталі яких більше 50 відсотків акцій (часток, паїв) прямо чи опосередковано належать державі та/або територіальній громаді, - щодо інформації про структуру, принципи формування та розмір оплати праці, винагороди, додаткового блага їх керівника, заступника керівника, особи, яка постійно або тимчасово обіймає посаду члена виконавчого органу чи входить до складу наглядової ради (частина 1 статті 13 Закону №2939-VI).

Відповідно до частини 4 статті 13 Закону №2939-VI усі розпорядники інформації незалежно від нормативно-правового акта, на підставі якого вони діють, при вирішенні питань щодо доступу до інформації мають керуватися цим Законом.

Частинами 1-2 статті 19 Закону №2939-VI визначено, що запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні. Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запит.

Згідно частини 1 статті 14 Закону № 2939-VI розпорядники інформації зобов`язані: 1) оприлюднювати інформацію, передбачену цим та іншими законами; 2) систематично вести облік документів, що знаходяться в їхньому володінні; 3) вести облік запитів на інформацію; 4) визначати спеціальні місця для роботи запитувачів з документами чи їх копіями, а також надавати право запитувачам робити виписки з них, фотографувати, копіювати, сканувати їх, записувати на будь-які носії інформації тощо; 5) мати спеціальні структурні підрозділи або призначати відповідальних осіб для забезпечення доступу запитувачів до інформації та оприлюднення інформації; 6) надавати та оприлюднювати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об`єктивність наданої інформації і оновлювати оприлюднену інформацію.

Відповідно до статті 20 Закону № 2939-VI розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту.

Відповідно до ст.23 Закону № 2939-VI, рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації можуть бути оскаржені до керівника розпорядника, вищого органу або суду. Запитувач має право оскаржити: 1) відмову в задоволенні запиту на інформацію; 2) відстрочку задоволення запиту на інформацію; 3) ненадання відповіді на запит на інформацію; 4) надання недостовірної або неповної інформації; 5) несвоєчасне надання інформації; 6) невиконання розпорядниками обов`язку оприлюднювати інформацію відповідно до статті 15 цього Закону; 7) інші рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації, що порушили законні права та інтереси запитувача. Оскарження рішень, дій чи бездіяльності розпорядників інформації до суду здійснюється відповідно до Кодексу адміністративного судочинства України.

Згідно ст.24 Закону № 2939-VI, відповідальність за порушення законодавства про доступ до публічної інформації несуть особи, винні у вчиненні таких порушень: 1) ненадання відповіді на запит; 2) ненадання інформації на запит; 3) безпідставна відмова у задоволенні запиту на інформацію; 4) неоприлюднення інформації відповідно до статті 15 цього Закону; 5) надання або оприлюднення недостовірної, неточної або неповної інформації; 6) несвоєчасне надання інформації; 7) необґрунтоване віднесення інформації до інформації з обмеженим доступом; 8) нездійснення реєстрації документів; 9) навмисне приховування або знищення інформації чи документів. Особи, на думку яких їхні права та законні інтереси порушені розпорядниками інформації, мають право на відшкодування матеріальної та моральної шкоди в порядку, визначеному законом.

Системний аналіз визначення публічної інформації, наведеного у статті 1 Закону №2939-VI та переліку розпорядників публічної інформації, наведеного у статті 13 Закону №2939-VI, дає підстави для висновку, що вся інформація, яка перебуває у володінні суб`єктів владних повноважень, тобто органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, органів влади Автономної Республіки Крим, інших суб`єктів, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов`язковими для виконання, є публічною.

При цьому, обов`язок щодо надання публічної інформації на запит покладено безпосередньо на розпорядника публічної інформації, тобто, на того суб`єкта владних повноважень, у володінні якого знаходиться відповідна запитувана публічна інформація (постанова Верховного Суду від 22 січня 2020 року у справі №806/1687/17).

Як свідчать матеріали справи, 15.04.2024 року позивачем направлено до пенсійного органу запит на отримання публічної інформації відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації", в якому просив надати йому в електронній формі наступну інформацію:

1) відомості щодо розмірів видатків ГУПФУ в Харківській області на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду (що набрали законної сили) - за період з 30.09.2021 по 15.04.2024 із обов`язковим зазначенням:

- номерів рішень суду (справ) згідно з Єдиним державним реєстром судових рішень (ЄДРСР), по яким фактично проведено таке погашення заборгованості з пенсійних виплат;

- суми фактично погашеної заборгованості з пенсійних виплат та дати фактичного погашення заборгованості з пенсійних виплат - окремо по кожному такому рішенню суду;

2) запит Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 21.03.2024 №2000-0508-5/48637 до Пенсійного фонду України щодо виділення коштів на виплату різниці в пенсії ОСОБА_1 за період з 01.04.2019 по 31.01.2022 в сумі 177 879,53 грн.

Вказаний запит отримано пенсійним органом 16.04.2024 (вх. №1366/11).

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 19.04.2024 року на запит позивача повідомлено наступне. Позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області як отримувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Судові рішення виконуються органами Пенсійного фонду України в межах повноважень. Фінансування пенсій, призначених за нормами Закону України від 09.04.1992 "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Згідно з частинами 1 та 2 ст.23 Бюджетного кодексу України будь які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого Законом про Державний бюджет.

Згідно з положеннями пунктів 20, 29 частини 1 статті 116 Бюджетного кодексу України, взяття зобов`язання без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету без встановлених бюджетних призначень або з їх перевищенням всупереч цьому Кодексу чи закону про Державний бюджет є порушеннями бюджетного законодавства.

Відповідно до Порядку розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління ПФУ від 31.08.2009 № 21-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23.09.2009 №897/16913 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 09.12.2021 №35-1), кошти Державного бюджету України передбачаються в бюджеті ПФУ в обсягах, визначених Законом України про Державний бюджет України на відповідний рік.

Станом на сьогодні бюджет ПФУ на 2024 рік не затверджено і на цей час діє тимчасовий розпис доходів і видатків ГУПФУ в Харківській області на 2 квартал 2024 року, яким погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду не передбачено.

Черговість виплат на виконання рішень суду визначається датою набрання ними законної сили. Відтак, виплата коштів, нарахованих на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 30.08.2021 у справі №520/9404/21 здійснюється в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат.

Разом з тим повідомлено, що Верховний Суд у постановах від 07.11.2019 у справі №420/70/19 (реєстраційний номер в ЄДРСР 85450386), від 23.04.2020 у справі №560/523/19 (реєстраційний номер в ЄДРСР 88886054) та від 24.01.2018 у справі №405/3663/13-а (реєстраційний номер в ЄДРСР 71834551) дійшов висновку, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладання штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Бюджетом ГУПФУ в Харківській області на 2021 рік (із змінами) на фінансування видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду передбачено 46511,0 тис грн., які використано в повному обсязі.

Планом доходів та видатків ГУПФУ в Харківській області на 2022 та 2023 роки (із змінами) на фінансування видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду передбачено 60367,0 тис грн. та 49980,5 тис грн. відповідно, які використані в повному обсязі.

ГУПФУ в Харківській області складає щоквартальну та річну статистичну звітність, яка формується засобами програмного забезпечення та оприлюднює її. Статистичною звітністю, яка складається в ГУПФУ в Харківській області, не передбачено формування інформації щодо кількості та переліку рішень суду, по яким проведено фінансування.

Аналогічні твердження викладені представником відповідача у відзиві на позов.

Суд звертає увагу, що в запиті від 15.04.2024 позивач просив надати йому відомості щодо розмірів видатків ГУПФУ в Харківській області на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду (що набрали законної сили) - за період з 30.09.2021 по 15.04.2024 із зазначенням: номерів рішень суду (справ) згідно з ЄДРСР, по яким фактично проведено таке погашення заборгованості з пенсійних виплат; суми фактично погашеної заборгованості з пенсійних виплат та дати фактичного погашення заборгованості з пенсійних виплат - окремо по кожному рішенню, а також запит ГУПФУ в Харківській області від 21.03.2024 №2000-0508-5/48637 до ПФУ щодо виділення коштів на виплату різниці в пенсії ОСОБА_1 за період з 01.04.2019 по 31.01.2022 в сумі 177 879,53 грн.

Тобто, запитувача інформації цікавило два питання: перше - це розмір видатків пенсійного органу на погашення пенсійної заборгованості за рішеннями суду, що набрали законної сили (за період з 30.09.2021 по 15.04.2024). В рамках вказаного питання позивач просив зазначити номери судових рішень, по яким проведено погашення пенсійної заборгованості, а також суми фактично погашеної заборгованості та коли саме (дати) така заборгованість була погашена.

І друге, що просив позивач - надати запит ГУПФУ в Харківській області від 21.03.2024 №2000-0508-5/48637 до ПФУ щодо виділення коштів на виплату різниці в пенсії ОСОБА_1 за період з 01.04.2019 по 31.01.2022 в сумі 177 879,53 грн.

З приводу першого питання, у відповіді на запит позивача пенсійним органом, зокрема, зазначено, що бюджет ПФУ на 2024 рік не затверджено і на цей час діє тимчасовий розпис доходів і видатків ГУПФУ в Харківській області на 2 квартал 2024 року, яким погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду не передбачено. Черговість виплат на виконання рішень суду визначається датою набрання ними законної сили. Виплата коштів, нарахованих на виконання рішення суду у справі №520/9404/21, здійснюється в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат. Бюджетом ГУПФУ в Харківській області на 2021 рік на фінансування видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду передбачено 46511,00 грн., які використано. Планом доходів та видатків ГУПФУ в Харківській області на 2022 та 2023 роки на фінансування видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду передбачено 60 367,00 грн. та 49 980,50 грн. відповідно, які використані в повному обсязі. Статистичною звітністю, яка складається в ГУПФУ в Харківській області, не передбачено формування інформації щодо кількості та переліку рішень суду, по яким проведено фінансування.

З цього приводу суд зазначає наступне.

Порядком розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 31.08.2009 №21-2 встановлено механізм складання, розгляду, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України (далі - Пенсійний фонд), планів доходів і видатків головних управлінь Пенсійного фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - територіальні органи), управлінь Пенсійного фонду в районах, містах, районах у містах, об`єднаних управлінь (далі - районні управління) та апарату Пенсійного фонду (п.1 розділу І Порядку).

Пунктами 1 та 2 розділу ІІ вказаного Порядку №21-2 визначено, що основними складовими бюджету Пенсійного фонду є дохідна та видаткова частини. Доходи бюджету Пенсійного фонду класифікуються за такими основними групами: власні доходи (кошти); кошти Державного бюджету України.

Відповідно до пункту 4 розділу ІІ вищевказаного Порядку, кошти Державного бюджету України передбачаються в бюджеті Пенсійного фонду в обсягах, визначених законом про Державний бюджет України на відповідний рік.

У структурі доходів бюджету Пенсійного фонду до складу коштів Державного бюджету України входять асигнування державного бюджету у плановому періоді на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду.

Згідно пункту 7 розділу ІІ вказаного Порядку №21-2, за рахунок коштів Державного бюджету України здійснюються видатки, фінансування яких згідно із законодавством забезпечується за рахунок коштів державного бюджету. Видатки на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, виданими або ухваленими після набрання чинності Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» (далі - рішення суду), плануються в межах коштів Державного бюджету України, передбачених у Державному бюджеті України на фінансування пенсійних програм. Черговість виплат на виконання рішень суду визначається датою набрання ними законної сили.

Суд звертає увагу, що у відповіді від 19.04.2024 пенсійним органом повідомлено позивача щодо відомостей про видатки на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду за період з 2021 року по ІІ квартал 2024 року. Отже, в цій частині надано позивачу запитувану інформацію.

Разом з тим, щодо інформації виплати пенсійної заборгованості по кожному конкретному рішенню, суд також зазначає наступне.

У відповіді від 19.04.2024 на запит позивача пенсійним органом зазначено, що виплата коштів, нарахованих на виконання рішення суду у справі №520/9404/21, здійснюється в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення виплат. ГУПФУ в Харківській області складає щоквартальну та річну статистичну звітність, яка формується засобами програмного забезпечення та оприлюднює її. Статистичною звітністю не передбачено формування інформації щодо кількості та переліку рішень суду, по яким проведено фінансування.

Суд не погоджується з такими твердженнями представника пенсійного органу, оскільки пунктом 7 розділу ІІ вказаного Порядку №21-2 визначено, що черговість виплат на виконання рішень суду визначається датою набрання ними законної сили.

Листом ГУПФУ в Харківській області від 31.01.2023 підтверджено, що органами ПФУ ведеться Реєстр судових рішень для використання в роботі з метою систематизації та упорядкування судових рішень. Після проведення перерахунку на виконання рішення суду дані інтегровано до підсистеми Реєстр судових рішень.

У відповіді від 19.04.2024 на запит позивача пенсійним органом зазначено, що засобами програмного забезпечення пенсійним органом формується статистична звітність, яка в подальшому оприлюднюється.

В матеріалах справи міститься електронна роздруківка з підсистеми "Реєстр судових рішень", яка надавалася листом ГУПФУ в Харківській області від 31.01.2023 на вимогу державного виконавця від 19.01.2023, в якій наявна вичерпна інформація стосовно конкретного судового рішення, за яким боржником є пенсійний орган, зокрема: номер рішення, сторони, дата набрало законної сили рішенням суду, інформація щодо стану виконання рішення (заборгованість; залишок несплаченої заборгованості; виплата боргу), період, за який стягувачу перераховано пенсію тощо.

Зважаючи на ведення Реєстру судових рішень (статистика їх виконання тощо та всі дані, що стосуються того чи іншого рішення), у пенсійного органу наявна інформація щодо номерів рішень суду згідно ЄДРСР, по яким погашено заборгованість, суми погашеної заборгованості з пенсійних виплат та дати погашення такої заборгованості по кожному рішенню окремо, що запитувалася позивачем в запиті від 15.04.2024 року в рамках відомостей щодо розміру видатків пенсійного органу на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду за період з 30.09.2021 по 15.04.2024.

Таким чином, відповідачем протиправно не надано ОСОБА_1 запитувану ним зазначену вище публічну інформацію.

Щодо решти запитуваної інформації, суд зазначає наступне.

Згідно частин 4, 5 статті 22 Закону №2939-VI, у відмові в задоволенні запиту на інформацію має бути зазначено:

1) прізвище, ім`я, по батькові та посаду особи, відповідальної за розгляд запиту розпорядником інформації;

2) дату відмови;

3) мотивовану підставу відмови;

4) порядок оскарження відмови;

5) підпис.

Відмова в задоволенні запиту на інформацію надається в письмовій формі.

В запиті позивач просив надати йому запит ГУПФУ в Харківській області від 21.03.2024 №2000-0508-5/48637 до ПФУ щодо виділення коштів на виплату різниці в пенсії ОСОБА_1 за період з 01.04.2019 по 31.01.2022 в сумі 177 879,53 грн.

Проте, копії вищевказаного запиту пенсійним органом позивачу надано не було, причин його ненадання також не зазначено.

Суд звертає увагу, що в листі пенсійного органу від 19.04.2024 року не зазначено мотивованої підстави для відмови у наданні позивачу копії запиту ГУПФУ в Харківській області від 21.03.2024 №2000-0508-5/48637 до ПФУ, як і взагалі не зазначено жодної інформації стосовно того, чи взагалі розглядався пенсійним органом запит позивача від 15.04.2024 в частині наявності підстав для надання / ненадання позивачу копії такого запиту, що не відповідає положенням статті 22 Закону України Про доступ до публічної інформації.

Зважаючи на викладене, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог шляхом визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, яка полягає у неналежному розгляді запиту ОСОБА_1 від 15.04.2024 року про надання публічної інформації відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації" та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області повторно розглянути запит ОСОБА_1 від 15.04.2024 року надавши запитувану інформацію відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації", з урахуванням висновків суду.

Отже, суд приходить до висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог.

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до положень частини 8 статті 139 КАС України.

Керуючись ст. ст. 2, 6-10, 13, 14, 77, 139, 205, 242-246, 250, 255, 257-263, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, 5, 3 під.2 пов., м. Харків, Харківський р-н, Харківська обл., 61022, код ЄДРПОУ 14099344) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, яка полягає у неналежному розгляді запиту ОСОБА_1 від 15.04.2024 року про надання публічної інформації відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повторно розглянути запит ОСОБА_1 від 15.04.2024 року надавши запитувану інформацію відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації", з урахуванням висновків суду.

В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати в розмірі 968 (дев`ятсот шістдесят вісім) грн. 96 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (код ЄДРПОУ 14099344).

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Шевченко О.В.