Рішення № 121056314, 16.08.2024, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 серпня 2024 р. № 400/3632/24 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Малих О.В., розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 , до відповідачаГоловного управління Національної поліції в Миколаївській області, вул. Декабристів, 5, м. Миколаїв, 54001, провизнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції в Миколаївській області (далі відповідач, ГУНП), в якому просить:

- визнати протиправною відмову Головного управління Національної поліції в Миколаївській області у зарахуванні пільгової вислуги років ОСОБА_1 до його календарної вислуги років та до стажу служби в поліції;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Миколаївській області здійснити перерахунок та зарахувати ОСОБА_1 відповідно до статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей», и. 4.1.6. Постанови Верховної ради України № 3720-ХІІ від 16.12.1993 року «Про затвердження Положення про порядок комплектування, матеріально-технічного, військового, фінансового та соціально-побутового забезпечення спеціальних підрозділів по боротьбі з організованою злочинністю Міністерства внутрішніх справ України до календарної вислуги років, вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за періоди з 23.02.1998 року по 19.06.2000 року; з 19.06.2000 року по 29.07.2002 року; з 29.07.2002 року по 01.12.2002 року; з 01.12.2002 року по 19.05.2003 року; з 19.05.2003 року по 22.03.2004 року; з 22.03.2004 року по 12.07.2005 року; з 12.07.2005 року по 15.09.2006 року; з 15.09.2006 року по 07.05.2007 року; з 07.05.2007 року по 20.09.2008 року; з 20.09.2008 року по 05.05.2010 року; з 05.05.2010 року по 09.04.2011 року, у загальній кількості 06 років, 06 місяців, 22 дні.

Ухвалою від 29.04.2024 року суд відкрив провадження у справі та ухвалив розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження, без виклику сторін у судове засідання).

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що згідно з положеннями Порядку № 393 він має право на зарахування до вислуги років для призначення пенсії в пільговому обчисленні періодів з 23.02.1998 року по 09.04.2011 року.

Відповідач надав відзив, в якому у задоволенні вимог позивача просив відмовити. Заперечуючи проти позову, відповідач зазначив, що ГУНП не здійснювало перерахунок пільгової вислуги позивача, оскільки зарахування пільгової вислуги років в календарну для отримання працівником права на призначення пенсії відповідно до п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ (далі Закон № 2262) чинним законодавством не передбачено.

Крім того, пільгова вислуга років зараховується працівнику, який має необхідну календарну вислугу років для призначення пенсії і впливає лише на розмір пенсії згідно п. «а» ст. 13 вказаного Закону.

Суд розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

З`ясувавши усі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази у їх сукупності, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд встановив наступне:

Позивач з 24.06.1996 року по 06.11.2015 року проходить службу в органах внутрішніх справ та у ГУНП.

Відповідно до довідки ГУНП від 19.03.2024 року № 106/14-2024, до вислуги років на пільгових умовах зараховуються такі періоди перебування позивача на посадах:

- 24.06.1996 року по 23.02.1998 року міліціонер батальйону міліції лінійного відділу порту «Октябрський» УМВС Україну в Миколаївській області;

- 23.02.1998 року по19.06.2000 року помічник оперуповноваженого відділення ДСБЕЗ Центрального РВ ММУ УМВС Україні в Миколаївській області;

- 19.06.2000 року по 29.07.2002 року оперуповноважений ВДСБЕЗ Центрального РВ ММУ УМВС України в Миколаївській області;

- з 29.07.2002 року по 01.12.2002 року старший оперуповноважений ВДСБЕЗ Центрального РВ ММУ УМВС Україні в Миколаївській області;

- з 01.12.2002 року по 19.05.2003 року оперуповноважений відділу зонального контролю та оперативної інформації УДСБЕЗ УМ ВС України в Миколаївській області;

- з 19.05.2003 року по 22.03.2004 року старший оперуповноважений відділу зонального контролю та опрацювання оперативної інформації УДСБЕЗ УМВС України в Миколаївської області;

- з 22.03.2004 року по 12.07.2005 року старший оперуповноважений відділу по боротьбі з торгівлею людьми при УМВС України в Миколаївській області;

- з 12.07.2005 року по 15.09.2006 року оперуповноважений в особливо важливих справах 2-го сектору відділу внутрішньої безпеки оперативного обслуговування органів підрозділів внутрішніх справ у Миколаївські області Департаменту внутрішньої безпеки ГУБОЗ МВС України;

- з 15.09.2006 року по 07.05.2007 року оперуповноважений інспекції з особового складу відділу внутрішньої безпеки в Миколаївській області Департаменту внутрішньої безпеки ГУБОЗ МВС України;

- з 07.05.2007 року по 20.09.2008 року оперуповноважений в особливо важливих справах відділу внутрішньої безпеки в Миколаївській області Служби внутрішньої безпеки ГУБОЗ МВС України;

- з 20.09.2008 року по 05.05.2010 року оперуповноважений в особливо важливих справах 15-го відділу внутрішньої безпеки в Миколаївській області Служби внутрішньої безпеки ГУБОЗ МВС Україии;

- з 05.05.2010 року по 09.04.2011 року оперуповноважений в особливо важливих справах відділу внутрішньої безпеки у Миколаївській області Служби внутрішньої безпеки ГУБОЗ МВС України;

- з 09.04.2011 року по 01.07.2011 року наказом МВС України від 09.04.2011 № 129 дск Служба внутрішньої безпеки ГУБОЗ МВС України реорганізована в Управління внутрішньої безпеки ГУБОЗ МВС;

- з 01.07.2011 року по 07.05.2015 року начальник сектору оперативного забезпечення відділу внутрішньої безпеки в Миколаївській області (підпорядкованого Департаменту внутрішньої безпеки МВС України);

- з 07.05.2015 року по 06.11.2015 року заступник начальника відділу внутрішньої безпеки в Миколаївській області (підпорядкованого Департаменту внутрішньої безпеки МВС України);

- згідно п. 9 розділу XI Закону України «Про Національну поліцію» та відповідно до Положення про проходження служби рядовим та начальницьким складом органів внутрішніх справ України звільнений з 06.11.2015 року звільнений у запас ЗС (у зв`язку з переходом у встановленому порядку на роботу в інші міністерства);

з 07.11.2015 року по 04.04.2016 року заступник начальника управління внутрішньої безпеки в Миколаївській області Департаменту внутрішньої безпеки НПУ;

- з 04.04.2016 року звільнений зі служби в поліції за п. 4 ч. 1 ст. 77 Закону № 580 (через скорочення штатів);

- на виконання постанови Миколаївського окружного адміністративного суду від 26.09.2016 року у справі № 814/878/16 скасовано наказ ДВБ НПУ від 01.04.2016 № 42 о/с та поновлено позивача на службі на посаді заступника начальника управління внутрішньої безпеки в Миколаївській області Департаменту внутрішньої безпеки НПУ з 02.04.2016 року;

- з 02.02.2017 року по 25.05.2017 року оперуповноважений відділу моніторингу та аналізу управління внутрішньої безпеки в Миколаївській області Департаменту внутрішньої безпеки НПУ;

- з 25.05.2017 року по 30.07.2017 року заступник начальника управління - начальник відділу дільничних офіцерів поліції управління превентивної діяльності ГУНП в Миколаївській області;

- з 30.07.2017 звільнений зі служби в поліції за п. 2 ч. 1 ст. 77 Закону № 580 (через хворобу).

Календарна вислуга в ОВС та НПУ згідно до довідки складає: 21 рік 01 місяць 05 днів. Пільгова вислуга років (без урахування календарної) складає 06 років 06 місяців 22 дні.

До вислуги років на пільгових умовах зараховуються наступні періоди: з 23.02.1998 року по 19.06.2020 року, з 19.06.2000 року по 29.07.2002 року, з 29.07.2002 року по 01.12.200 року, з 01.12.200 року по 19.05.2003 року, 19.05.2003 року по 22.03.2004 року, 22.03.2004 року по 12.07.20205 року, з 12.07.2005 року по 15.09.2006 року, з 15.09.2006 року по 07.05.2007 року, з 07.05.2007 року по 20.09.2008 року, з 20.09.2008 року по 05.05.2010 року, з 05.04.2010 року по 09.04.2011 року.

Також, як зазначено в довідці, періоди проходження служби в ОВС на вищевказаних посадах зараховуються на пільгових умовах до вислуги років тільки для призначення пенсії.

03.04.2024 року представник позивача звернувся до ГУ НП із адвокатським запитом з проханням прийняти рішення щодо здійснення перерахунку та зарахування позивачу вислугу в пільговому обчисленні до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, сформовану за періоди проходження служби в органах внутрішніх справ з 23.02.1998 року по 09.04.2011 року у загальній кількості 06 років 06 місяців 22 дні в пільговому обчисленні.

За результатами розгляду запиту 08.04.2024 року за вих. № 71аз/05/14-2023 було надано відповідь, у якій зазначено, що згідно матеріалів особової справи позивача встановлено, що станом з 30.07.2017 року його вислуга років у календарному обчисленні становить 23 роки 00 місяців 03 дні. Підстав для зарахування наявної вислуги у пільговому обчисленні до календарної вислуги років не має.

Не погоджуючись з вказаним, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Приймаючи рішення у справі, суд виходить з наступного:

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 59 Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 року № 580-VIII (далі та раніше за текстом Закон № 580), служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень. Час проходження служби в поліції зараховується до страхового стажу, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Положеннями ст. 78 Закону № 580 встановлено, що стаж служби в поліції дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки.

Згідно ч. 2 ст. 78 Закону № 580, до стажу служби в поліції зараховуються:

1) служба в поліції на посадах, що заміщуються поліцейськими, з дня призначення на відповідну посаду;

2) військова служба в Збройних Силах України, Державній прикордонній службі України, Національній гвардії України, Управлінні державної охорони, Цивільній обороні України, внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки, Державній спеціальній службі транспорту;

3) служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду;

4) час роботи у Верховній Раді України, місцевих радах, центральних і місцевих органах виконавчої влади із залишенням на військовій службі, на службі в органах внутрішніх справ України або на службі в поліції;

5) час роботи в органах прокуратури і суді осіб, які працювали на посадах суддів, прокурорів, слідчих, а також служба у Службі судової охорони;

6) дійсна військова служба в Радянській Армії та Військово-Морському Флоті, прикордонних, внутрішніх, залізничних військах, в органах державної безпеки та інших військових формуваннях колишнього СРСР, а також служба в органах внутрішніх справ колишнього СРСР.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі є Закон № 2262.

Відповідно до п. «б» ч. 1 ст. 12 Закону № 2262, право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, поліцейські, особи начальницького складу податкової міліції, особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особи начальницького і рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту.

Згідно п. «а» ч. 1 ст. 12 Закону № 2262 пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б» «д», «ж» статті 12 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби, зокрема, з 01.10.2016р. по 30.09.2017р. і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки і більше.

У відповідності до ч. 4 ст. 17 Закону № 2262, при призначенні пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, враховуються тільки повні роки вислуги років або страхового стажу без округлення фактичного розміру вислуги років чи страхового стажу в бік збільшення.

Порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України (ст. 17-1 Закон № 2262).

На виконання зазначених вимог Закону № 2262 постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393 затверджено Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей (далі та раніше за текстом Порядок № 393).

Відповідно до абз. 8 п. «в» ч. 3 Порядку № 393 до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абз. 1 п. 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяця час проходження служби особами рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби в установах виконання покарань, призначених для тримання засуджених до довічного позбавлення волі, за переліком посад і в порядку, затверджуваних Міністерством юстиції.

Згідно ч. 3 ст. 23 Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України» пенсійне забезпечення осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби здійснюється відповідно до Закону № 2262.

При цьому, ст. 1 Закону № 2262 передбачено, що особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Таким чином, Закон № 2262 як єдину, обов`язкову умову призначення пенсії за вислугу років передбачає наявність у особи певної кількості років певного виду служби (вислуги). При цьому, наявність необхідної вислуги років забезпечує право на пенсію за вислугу років безвідносно до віку, стажу та працездатності особи.

Визначення у Законі № 2262 вислуги саме в календарних роках передбачає обов`язкову вислугу усіх календарних днів (365), що в такому випадку і буде становити календарний рік і буде відповідати правилу, закріпленому в ч. 4 ст. 17 цього ж Закону, щодо можливості врахування при призначенні пенсії тільки повних років вислуги.

Таким чином, передбачена Законом № 2262 календарна вислуга це вислуга, яка складається з повної кількості календарних днів відповідного періоду (календарний рік 365 календарних днів, календарний місяць 30 календарних днів).

В свою чергу, передбачені ст. 17-1 Закону № 2262 пільгові умови призначення пенсій відповідно до Порядку № 393 полягають в пільговому (кратному) зарахуванні вислуги років.

При цьому, таке зарахування не є самостійним видом вислуги і не конкурує з її календарним обчисленням, а є лише пільговим зарахуванням уже наявної вислуги. Фактична тривалість вислуги при такому зарахуванні не змінюється, а лише зараховується на пільгових (кратних) умовах.

Завдяки такому зарахуванню необхідну кількість років для призначення пенсії за вислугу років особа набуває швидше, порівняно із зарахуванням вислуги на загальних (не пільгових) умовах, що і становить природу пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за Законом № 2262.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 14.04.2021 року у справі № 480/4241/18, від 07.09.2021 року у справі № 761/28991/17.

Згідно ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Враховуючи вищевикладене, згідно положень Постанови № 393, позивач має право на зарахування до вислуги років для призначення пенсії в пільговому обчисленні періодів з 23.02.1998 року по 19.06.2000 року; з 19.06.2000 року по 29.07.2002 року; з 29.07.2002 року по 01.12.2002 року; з 01.12.2002 року по 19.05.2003 року; з 19.05.2003 року по 22.03.2004 року; з 22.03.2004 року по 12.07.2005 року; з 12.07.2005 року по 15.09.2006 року; з 15.09.2006 року по 07.05.2007 року; з 07.05.2007 року по 20.09.2008 року; з 20.09.2008 року по 05.05.2010 року; з 05.05.2010 року по 09.04.2011 року, у загальній кількості 06 років 06 місяців 22 дні.

На підставі ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 1 та 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Суд також вказує, що задовольняючи позовні вимоги, суд користується повноваженнями, передбаченими ч. 2 ст. 9 КАС України, а саме: самостійно визначає формулювання резолютивної частини рішення суду, з метою її більш ефективного виконання та надання повного захисту правам позивача.

У відповідності до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 2, 19, 139, 241 246, 260 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Національної поліції в Миколаївській області (вул. Декабристів, 5, м. Миколаїв, 54001, код ЄДРПОУ 40108735) задовольнити.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції в Миколаївській області щодо відмови ОСОБА_1 у зарахуванні до його календарної вислуги років та до стажу служби в поліції пільгової вислуги років за періоди з 23.02.1998 року по 19.06.2000 року; з 19.06.2000 року по 29.07.2002 року; з 29.07.2002 року по 01.12.2002 року; з 01.12.2002 року по 19.05.2003 року; з 19.05.2003 року по 22.03.2004 року; з 22.03.2004 року по 12.07.2005 року; з 12.07.2005 року по 15.09.2006 року; з 15.09.2006 року по 07.05.2007 року; з 07.05.2007 року по 20.09.2008 року; з 20.09.2008 року по 05.05.2010 року; з 05.05.2010 року по 09.04.2011 року, у загальній кількості 06 років 06 місяців 22 дні.

3. Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Миколаївській області здійснити перерахунок та зарахувати ОСОБА_1 , відповідно до статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей», до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу у пільговому обчисленні, сформовану за періоди: з 23.02.1998 року по 19.06.2000 року; з 19.06.2000 року по 29.07.2002 року; з 29.07.2002 року по 01.12.2002 року; з 01.12.2002 року по 19.05.2003 року; з 19.05.2003 року по 22.03.2004 року; з 22.03.2004 року по 12.07.2005 року; з 12.07.2005 року по 15.09.2006 року; з 15.09.2006 року по 07.05.2007 року; з 07.05.2007 року по 20.09.2008 року; з 20.09.2008 року по 05.05.2010 року; з 05.05.2010 року по 09.04.2011 року, у загальній кількості 06 років 06 місяців 22 дні.

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Національної поліції в Миколаївській області (вул. Декабристів, 5, м. Миколаїв, 54001, код ЄДРПОУ 40108735) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) судові витрати у сумі 1211,20 грн. (одна тисяча двісті одинадцять гривень 20 копійок).

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 16.08.2024 року.

Суддя О.В. Малих