Ухвала суду № 121031630, 15.08.2024, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

15 серпня 2024 року Справа №200/1066/23

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Логойди Т.В., розглянувши в порядку письмового провадження звіт Фонду гарантування вкладів фізичних осіб про виконання судового рішення, що ухвалено в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 08 травня 2023 року, яке залишено без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 10 жовтня 2023 року та набрало законної сили, позов ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задоволено: визнано протиправною бездіяльність Фонду гарантування вкладів фізичних осіб щодо невиплати ОСОБА_1 гарантованої суми відшкодування за вкладом у публічному акціонерному товаристві «Всеукраїнський акціонерний банк» за договором банківського вкладу від 22 квітня 2014 року «НВУ» № 778940/2014 у розмірі 43572,57 грн.; визнано протиправною бездіяльність Фонду гарантування вкладів фізичних осіб щодо невиплати ОСОБА_2 гарантованої суми відшкодування за вкладом у публічному акціонерному товаристві «Всеукраїнський акціонерний банк» за договором банківського вкладу від 22 квітня 2014 року «НВУ» № 778964/2014 у розмірі 200000 грн.; зобов`язано Фонд гарантування вкладів фізичних осіб виплатити ОСОБА_1 гарантовану суму відшкодування за вкладом у публічному акціонерному товаристві «Всеукраїнський акціонерний банк» за договором банківського вкладу від 22 квітня 2014 року «НВУ № 778940/2014 у розмірі 43572,57 грн.; зобов`язано Фонд гарантування вкладів фізичних осіб виплатити ОСОБА_2 гарантовану суму відшкодування за вкладом у публічному акціонерному товаристві «Всеукраїнський акціонерний банк» за договором банківського вкладу від 22 квітня 2014 року «НВУ № 778964/2014 у розмірі 200000 грн.

Цим же рішенням суду також здійснено розподіл судових витрат:

- стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 1073,60 грн. та витрати на професійну правничу допомогу в розмірі 3000 грн.;

- стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на користь ОСОБА_2 судовий збір в розмірі 1073,60 грн. та витрати на професійну правничу допомогу в розмірі 3000 грн.

13 червня 2023 року, після набрання вказаним рішенням законної сили, адміністративним судом оформлено та видано виконавчі листи:

1) про зобов`язання Фонду гарантування вкладів фізичних осіб виплатити ОСОБА_1 гарантовану суму відшкодування за вкладом у публічному акціонерному товаристві «Всеукраїнський акціонерний банк» за договором банківського вкладу від 22 квітня 2014 року «НВУ № 778940/2014 у розмірі 43572,57 грн.;

2) про зобов`язання Фонду гарантування вкладів фізичних осіб виплатити ОСОБА_2 гарантовану суму відшкодування за вкладом у публічному акціонерному товаристві «Всеукраїнський акціонерний банк» за договором банківського вкладу від 22 квітня 2014 року «НВУ № 778964/2014 у розмірі 200000 грн.;

3) про стягнення судових витрат.

На підставі зазначених виконавчих листів відкриті відповідні виконавчі провадження.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 16 квітня 2024 року, яка залишена без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 15 липня 2024 року та набрала законної сили, заяву ОСОБА_3 в інтересах ОСОБА_1 , ОСОБА_2 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення в даній адміністративній справі задоволено: встановлено судовий контроль за виконанням судового рішення в даній адміністративній справі; зобов`язано Фонд гарантування вкладів фізичних осіб подати звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 08 травня 2023 року в справі № 200/1066/23 протягом одного місяця з дня набрання даною ухвалою законної сили.

Згідно з вказаною ухвалою останній день подання звіту 15 серпня 2024 року.

Фонд гарантування вкладів фізичних осіб подав звіт про виконання даного судового рішення (документ сформований в підсистемі «Електронний суд» Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи 12 серпня 2024 року), в якому зазначав наступне.

25 березня 2022 року набрало чинності Положення про виконання Фондом гарантування вкладів фізичних осіб засобами автоматизованої системи виплат судових рішень на користь вкладників щодо стягнення гарантованої суми відшкодування за вкладом, розміщеним у банку, вкладникам якого припинено або завершено виплати, та/або пов`язаних з таким стягненням інших сум, що затверджене рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних від 03 лютого 2022 року № 87 (зареєстроване у Міністерстві юстиції України 23 лютого 2022 року за № 253/37589).

Згідно з п. 4 зазначеного Положення для отримання коштів за судовим рішенням заявнику необхідно звернутися до Фонду із заявою про виконання судового рішення, в якій зазначаються прізвище, ім`я, по батькові (за наявності) заявника, місце його проживання або контактна адреса для листування. До заяви додаються:

- засвідчена особистим підписом заявника копія паспорта або іншого документа, що посвідчує особу, з інформацією про прізвище, ім`я, по батькові (за наявності), серію (за наявності), номер, найменування або код органу, що видав документ, дату видачі;

- копія документа, виданого контролюючим органом, що засвідчує реєстрацію заявника в Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, або копія сторінки паспорта, в якому контролюючим органом зроблено відмітку про наявність права здійснювати будь-які платежі за серією та номером паспорта, або якщо до паспорта внесено дані про реєстраційний номер облікової картки платника податків / копія паспорта у формі картки, що містить безконтактний електронний носій, в якому територіальними підрозділами Державної міграційної служби України внесено запис про відмову від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків в електронному безконтактному носії або на паспорті проставлено слово «відмова»;

- копія судового рішення з датою набрання ним законної сили, засвідчена належним чином судом.

Відповідно до п. 9 цього Положення Фонд на підставі рішення виконавчої дирекції: здійснює формування штатними засобами МОВ інформації про заявника та суми коштів, належні до виплати заявнику відповідно до судового рішення; вивантажує на ПЦФ інформацію про заявника та загальну суму коштів, належну заявнику.

Згідно з п.п. 10 та 11 цього Положення заявник має право одержати кошти, належні йому до виплати на підставі судового рішення, у будь-якій установі будь-якого банку-агента, що підключений до ПЦФ.

Банк-агент здійснює виплату коштів заявнику відповідно до інформації, отриманої від Фонду через ПЦФ на підставі укладеного з Фондом договору, та надає Фонду звіти про виплати таких коштів у строки, за формою та структурою звітного файла, визначеними таким договором.

З урахуванням наведених положень для отримання коштів заявником (стягувачем) має бути подана заява та документи, необхідні для внесення інформації про вкладника до автоматизованої системи виплат, з метою його ідентифікації та верифікації, а також надання доступу для отримання грошових коштів через банки-агенти Фонду.

Відповідно до п.п. 1, 9 розд. VI Положення про порядок відшкодування Фондом гарантування вкладів фізичних осіб коштів за вкладами, затвердженого рішенням виконавчої дирекції Фонду від 09 серпня 2012 року № 14, перевірка даних вкладника або іншої особи, яка звертається за отриманням гарантованої суми відшкодування, здійснюється відповідальними особами Фонду та банком-агентом.

Отже, механізм отримання коштів стягувачем за судовим рішенням передбачає вчинення дій не тільки Фондом, а й передусім стягувачем.

11 березня 2024 року до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб надійшли звернення від представника (адвоката) Маринушкіна Арсена Григоровича в інтересах стягувачів ОСОБА_1 та ОСОБА_2 щодо проведення актуалізації їх даних для можливості виплати відшкодувань.

За результатами розгляду зазначених звернень Службою внутрішньої та економічної безпеки Фонду було встановлено, зокрема:

- що в розпорядження Служби копії ідентифікаційних документів з юридичних справ з оформлення рахунків ОСОБА_1 та ОСОБА_2 в публічному акціонерному товаристві «Всеукраїнський акціонерний банк» не надавалися, що унеможливлює їх порівняння з документами, доданими до вказаних заяв, яке є одним з ключових елементів ідентифікації особи та актуалізації її даних;

- в порушення вимог абз. 2 п. 8 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-XII, в копії доданого до заяви паспорта на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , відсутня копія сторінки, де повинна вклеюватися фотокартка по досягненню 45-річного віку (які їй виповнилося 11 січня 2011 року). Паспорт, в якому не вклеєно такої фотокартки при досягненні його власником зазначеного віку, вважається недійсним.

У зв`язку з наведеним та на підставі п. 9 розд. VI Положення про порядок відшкодування Фондом гарантування вкладів фізичних осіб коштів за вкладами, що затверджено рішенням виконавчої дирекції Фонду від 09 серпня 2012 року № 14 (у редакції рішення виконавчої дирекції Фонду від 26 травня 2016 року № 823), що зареєстровано в Міністерстві юстиції України 07 вересня 2012 року за № 1548/21860, на адреси ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , які вказані в їх довідках про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб, направлено запрошення на прибуття до Фонду для проведення актуалізації даних або проведення такої в режимі відеоконференції на платформі «ZOOM» чи в телефонному режимі.

З урахуванням наявних зауважень до документів, надання документів не в повному обсязі та враховуючи вимоги законодавства України, вирішення питання про поновлення операції «Запит виплати залишку відшкодувань» за вкладами позивачів (стягувачів), розміщених в публічному акціонерному товаристві «Всеукраїнський акціонерний банк», можливо було здійснити після остаточної ідентифікації та актуалізації даних зазначених вкладників.

Про вказані обставини позивачів (стягувачів) повідомлено листами від 12 квітня 2024 року № 57-036-4269/24 та № 57-036-4268/24.

Відповідно до рішення виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 22 лютого 2024 року № 213 до Загального реєстру вкладників публічного акціонерного товариства «Всеукраїнський акціонерний банк», які мають право на відшкодування коштів за рахунок коштів Фонду, включено вкладників ОСОБА_1 та ОСОБА_2 із гарантованою сумою відшкодування, визначеною рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 08 травня 2023 року у даній справі.

Після здійснення актуалізації даних:

- 07 травня 2024 року через АТ КБ «ПриватБанк» як банк-агент ОСОБА_2 отримав гарантовану суму в розмірі 200000 грн. (підтверджується витягом з переліку виплачених коштів);

- 09 липня 2024 року через АТ КБ «ПриватБанк» як банк-агент ОСОБА_1 отримала гарантовану суму в розмірі 43572,57 грн. (підтверджується витягом з переліку виплачених коштів).

Крім того, у зв`язку з фактичним виконанням рішення Донецького окружного адміністративного суду від 08 травня 2023 року у справі № 200/1066/23 державними виконавцями Шевченківського відділу державної виконавчої служби у місті Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) винесено:

- постанову від 25 червня 2024 року про закінчення виконавчого провадження ВП № 72129333 (стягувач - ОСОБА_2 );

- постанову від 02 серпня 2024 року про закінчення виконавчого провадження ВП № 72129463 (стягувач - ОСОБА_1 ).

Також, в межах виконавчого провадження та на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 08 травня 2023 року у справі № 200/1066/23 в межах виконавчого провадження Фондом гарантування вкладів фізичних осіб було сплачено:

- на користь ОСОБА_2 : судовий збір в розмірі 1073,60 грн. та витрати на професійну правничу допомогу в розмірі 3000 грн., а також витрати виконавчого провадження;

- на користь ОСОБА_1 : судовий збір в розмірі 1073,60 грн. та витрати на професійну правничу допомогу в розмірі 3000 грн., а також витрати виконавчого провадження.

У зв`язку з цим державними виконавцями Шевченківського відділу державної виконавчої служби у місті Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) винесено:

- постанову від 28 червня 2024 року про закінчення виконавчого провадження ВП № 75272384 (стягувач - ОСОБА_2 );

- постанову від 09 серпня 2024 року про закінчення виконавчого провадження ВП № 75532702 (стягувач - ОСОБА_1 ).

Враховуючи викладене Фонд гарантування вкладів фізичних осіб вважав, що рішення Донецького окружного адміністративного суду від 08 травня 2023 року у справі № 200/1066/23 він виконав в повному обсязі.

До звіту суб`єкт владних повноважень додав, зокрема:

- витяг з переліку виплачених відшкодувань ОСОБА_2 07 травня 2024 року на суму 200000 грн., що сформований Фондом гарантування вкладів фізичних осіб;

- витяг з переліку виплачених відшкодувань ОСОБА_1 09 липня 2024 року на суму 43572,57 грн., що сформований Фондом гарантування вкладів фізичних осіб;

- постанову державного виконавця Шевченківського відділу державної виконавчої служби у місті Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) від 25 червня 2024 року про закінчення виконавчого провадження ВП № 72129333 (стягувач - ОСОБА_2 );

- постанову державного виконавця Шевченківського відділу державної виконавчої служби у місті Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) від 02 серпня 2024 року про закінчення виконавчого провадження ВП № 72129463 (стягувач - ОСОБА_1 );

- постанову державного виконавця Шевченківського відділу державної виконавчої служби у місті Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) від 28 червня 2024 року про закінчення виконавчого провадження ВП № 75272384 (стягувач - ОСОБА_2 );

- постанову державного виконавця Шевченківського відділу державної виконавчої служби у місті Києві Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) від 09 серпня 2024 року про закінчення виконавчого провадження ВП № 75532702 (стягувач - ОСОБА_1 ).

Розглянувши звіт про виконання судового рішення суд виходить з наступного.

Спір в даній справі розглянутий і вирішений судом шляхом ухвалення судового рішення, яке набрало законної сили.

Відповідно до ч.ч. 2 та 3 ст. 14 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення, які набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Аналогічні положення містяться в ст. 370 цього Кодексу, відповідно до якої судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Статтею 1291 Конституції України визначено, що держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Питання судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах віднесено до процесуальних питань, що пов`язані з виконанням судових рішень в адміністративних справах, і врегульовано ст. 382 розд. IV Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до ч.ч. 1 та 2 ст. 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Згідно з ч. 8 ст. 382 Кодексу судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснюється також у порядку, встановленому статтею 287 цього Кодексу (яка визначає особливості провадження у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності органу державної виконавчої служби, приватного виконавця).

В рішеннях Європейського суду з прав людини у справах Алпатов та інші проти України, Робота та інші проти України, Варава та інші проти України, ПМП «Фея» та інші проти України (якими встановлено порушення п. 1 ст. 6, ст. 13 Конвенції та ст. 1 Першого протоколу до Конвенції) звернута увага на те, що правосуддя не може вважатися здійсненим доти, доки не виконане судове рішення; виконання судового рішення, як завершальна стадія судового процесу, за своєю юридичною природою, є головною стадією правосуддя. Це повністю узгоджується з положеннями статті 1291 Конституції України.

Отже, обов`язковість виконання судового рішення є важливою складовою права особи на справедливий суд, що гарантоване ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, та однією з основних засад судочинства, визначених ст. 6 цієї Конвенції, ст. 1291 Конституції України, ст. ст. 14, 370 Кодексу адміністративного судочинства України.

Встановлення судового контролю за виконанням судового рішення шляхом зобов`язання суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення, є правом суду, а не обов`язком, і таке право вирішується на розсуд суду.

Це не виключає існування принципу обов`язковості судового рішення, згідно з яким судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України (ст. 1291 Конституції України, ч. 2 ст. 14 Кодексу адміністративного судочинства України).

Аналогічні висновки щодо застосування норм права (що таке зобов`язання суб`єкта владних повноважень є правом, а не обов`язком суду, та вирішується на його розсуд) викладені в постановах Верховного Суду від 25 липня 2018 року у справі №823/1265/16, від 13 травня 2021 року у справі № 9901/598/19, від 30 листопада 2022 року у справі №360/4329/18, від 02 березня 2023 року у справі №600/870/22-а.

Верховний Суд у постанові від 23 квітня 2020 року у справі № 560/523/19 зазначив, що переслідуючи мету забезпечення реалізації конституційного принципу обов`язковості судових рішень, адміністративні суди мають зважено підходити до вибору процесуальних засобів такого забезпечення, а саме: встановлювати дійсні причини виникнення затримки у виконанні судового рішення, аналізувати акти законодавства, враховувати здійснені відповідною посадовою особою дії, спрямовані на виконання судового рішення, та їх відповідність вимогам законодавства, встановлювати наявність та форму вини такої посадової особи, а також зазначати про співмірність розміру штрафу та доходів (фінансової спроможності) такої посадової особи. Це не повинно зумовлювати порушення основоположних засад адміністративного судочинства, зокрема, пропорційності, необхідності дотримання оптимального балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи та цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія) тощо. Такі засоби не можуть бути надмірними за визначених умов та не мають призводити до порушення прав, гарантованих Конституцією України та Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод.

З поданого до суду звіту про виконання рішення суду, що ухвалено в даній адміністративній справі та набрало законної сили, вбачається, що Фондом гарантування вкладів фізичних осіб вчинені всі дії, спрямовані на виконання рішення суду, а саме:

- виплачено ОСОБА_1 гарантовану суму відшкодування за вкладом у публічному акціонерному товаристві «Всеукраїнський акціонерний банк» за договором банківського вкладу від 22 квітня 2014 року «НВУ № 778940/2014 у розмірі 43572,57 грн.;

- виплачено ОСОБА_2 гарантовану суму відшкодування за вкладом у публічному акціонерному товаристві «Всеукраїнський акціонерний банк» за договором банківського вкладу від 22 квітня 2014 року «НВУ № 778964/2014 у розмірі 200000 грн.;

- виплачені ОСОБА_1 судові витрати;

- виплачені ОСОБА_2 судові витрати.

Отже, рішення Донецького окружного адміністративного суду, що ухвалено в даній адміністративній справі, суб`єктом владних повноважень виконано в повному обсязі.

Враховуючи наведене та керуючись ст.ст. 248, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:

Прийняти звіт Фонду гарантування вкладів фізичних осіб про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 08 травня 2023 року в справі № 200/1066/23.

Ухвала набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 256 КАС України, і може бути оскаржена до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом п`ятнадцяти днів з дня складання повного тексту ухвали.

Повний текст ухвали складено 15 серпня 2024 року.

Суддя Т.В. Логойда