Рішення № 120919870, 09.08.2024, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/10943/24

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 серпня 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Аракелян М.М.

розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративною позовною заявою ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; адреса: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (код ЄДРПОУ 21295057; адреса: вул.Валентини Крицак, 6, м. Херсон, 73036) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

09 квітня 2024 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (сформована в системі «Електронний суд» 07.04.2024 року) до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, у якій представник позивача просить суд:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті з 01.07.2021 року доплати до пенсії згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01.07.2021 року щомісячну доплату у розмірі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» з урахуванням раніше виплачених сум;

стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача судовий збір.

Згідно Розпорядження Голови Верховного Суду від 18.03.2022р. №11/0/9-22 Про зміну територіальної підсудності судових справ в умовах воєнного стану (окремі суди Донецької, Харківської та Херсонської областей) територіальна підсудність справ Херсонського окружного адміністративного суду визначена за Одеським окружним адміністративним судом.

Відповідно до витягу з протоколу автоматизованого розподілу справи між суддями адміністративна справа розподілена на суддю Аракелян М.М.

Ухвалою суду від 15.04.2024 року позовну заяву залишено без руху з підстав необхідності подання суду заяви про поновлення пропущеного строку для звернення до адміністративного суду з позовом із зазначенням причин поважності його пропуску та підтверджуючих доказів стосовно періоду з 01.07.2021 року по 06.10.2023 року включно невиплати спірної доплати; встановлено строк для усунення недоліків позовної заяви 10 днів з дня вручення копії даної ухвали позивачеві.

25.04.2024 року до суду надійшла заява представника позивача про поновлення строку звернення до суду з позовом.

Ухвалою суду 29.04.2024 року поновлено ОСОБА_1 строк звернення до суду з позовом до ГУПФ України в Херсонській області в частині позовних вимог, стосовно періоду невиплати спірної доплати з 01.07.2021 року по 06.10.2023 року включно, визнано поважними причини його пропуску, позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у даній справі, постановлено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (ст.262 КАС України); витребувано у відповідача належним чином засвідчені копії матеріалів пенсійної справи позивача, що стосуються підстав та предмету позову; зобов`язано позивача надати суду копію його заяви до відповідача, на яку отримано лист-відмову від 12.03.2024 року.

В обґрунтування вимог позову ОСОБА_1 зазначає, що він є військовим пенсіонером, перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Херсонській області та отримує пенсію відповідно до ЗУ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб за вислугу років з 22.04.2005 року, основний розмір пенсії визначений у розмірі 89% сум грошового забезпечення. Відповідач в порушення вимог постанови Кабміну України №713 від 14.07.2021 року «Про додатковий соціальний захист окремих категорій громадян» не виплачує позивачу доплату щомісячно в розмірі 2000грн. На звернення щодо нарахування та виплати на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн. відповідач повідомив, що згідно з пунктом 1 Постанови №713 з 01.07.2021 року особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 року відповідно до Закону N2262 (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 i 36 Закону України станом на 01.03.2018 року, установлюється щомісячна доплата в cyмі 2000 гривень, яка враховуються під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 i 36 Закону. Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018 року, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 i З6 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 року або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту. У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзаці першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018 року, щомісячна доплата, встановлена абзацем першим та другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 грн. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в cyмі, якої не вистачає до зазначеного розміру. Тому, відповідач вважає, що оскільки розмір пенсії позивача з 01.04.20l9 року обчислений на виконання рішення суду збільшився на суму, що перевищує 2000,00 грн., підстави для встановлення до розміру пенсії щомісячної доплати з 01.07.2021 року, передбачені Постановою № 713, відсутні. Позивач вважає дії ГУ ПФУ в Херсонській області щодо припинення нарахування та виплати щомісячної надбавки до пенсії в сумі 2000 гривень відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 протиправними, оскільки перерахунок пенсії позивача був зумовлений набранням законної сили рішенням Херсонського окружного адмiнiстративного суду у справі №540/987/21 від 29.06.2021, яким зобов`язано відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 07.12.2020 року за № 8/2/507 починаючи з 01.04.2019 року з урахуванням раніше виплачених сум. Оскільки перерахунок пенсії позивача проведений Головним управлінням Пенсійного фонду України з 01.01.2018 року на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000 грн. відповідно до постанови №713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття постанови №713 поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018 року.

Представник позивача 01.05.2024 року подав суду документи на виконання вимог ухвали суду про відкриття провадження у справі.

17.05.2024 року ГУПФ України в Херсонській області подало суду відзив на позовну заяву.

Заперечуючи проти позову, відповідач зазначив, що позивачем пропущений строк звернення до суду відповідно до статті 122 КАС України, оскільки він просить здійснити перерахунок пенсії з 01.07.2021. Згідно з пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій громадян особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону №2262 (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, установлюється щомісячна доплата в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону. Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту. У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2 000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру. На виконання Постанови № 713 в липні 2021 року ГУ ПФ України в Херсонській області було проведено масовий перерахунок пенсії, призначених за Законом № 2262, з 01.07.2021. На виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 29.06.2021 року у справі №540/987/21, що набрало законної сили 30.07.2021, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області у серпні 2021 року здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019. Після проведеного перерахунку на виконання рішення суду основний розмір пенсії склав: 20840,70грн. * 70% = 14588,49грн. Отже, внаслідок проведення перерахунку на виконання рішення суду основний розмір пенсії зріс на: 1458,49 грн. 5334,00 грн. = 9254,49 грн. Оскільки розмір пенсії позивача обчислений на виконання рішення суду, збільшився на суму, що перевищує 2000,00 грн., відсутні підстави для встановлення доплати до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб та зазначено, що щомісячна доплата відповідно до Постанови № 713 по пенсійній справі позивача нараховувалась з 01.07.2021 року по 31.08.2021 року у розмірі 552,20 грн. Таким чином, пенсія позивачу перерахована та виплачується відповідно до вимог чинного законодавства та на підставі наданих уповноваженим органом документів, тому підстави для задоволення позову відсутні.

В додатки до відзиву надано копії матеріалів пенсійної справи позивача.

Розглянувши у письмовому провадженні матеріали справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, що мають значення для вирішення справи, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, суд дійшов наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 отримує пенсію відповідно до ЗУ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб за вислугу років з 2005 року, перебуває на обліку в ГУПФ України в Херсонській області (а.с.46,53).

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 04.03.2020 року у справі №540/291/20 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2018 у розмірі 89% грошового забезпечення (https://reyestr.court.gov.ua/Review/87988599).

ГУПФ України в Херсонській області 21.04.2020 року на виконання рішення суду у справі №540/291/20 здійснило перерахунок пенсії позивача, визначивши пенсію позивача у розмірі 6781,80грн. (а.с.50)

Відповідач на підставі постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 року Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб провів перерахунок пенсії позивача з 01.07.2021 року, включивши до підсумку пенсії ОСОБА_1 щомісячну доплату у розмірі 552,20грн., передбачену вищезазначеною постановою, розмір пенсії становив 7334,00грн., у тому числі основний розмір пенсії 6781,80грн. (а.с.53).

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 29.06.2021 року у справі №540/987/21 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у відповідності до вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" в на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 07.12.2020 року за № 8/2/507 з урахуванням надбавки за вислугу років 50 %, надбавки за проходження служби 100 %, надбавки за роботу з таємними документами 10 %, надбавки за класну кваліфікацію 7 %, премії 130 %, починаючи з 01.04.2019 року з урахуванням раніше виплачених сум (https://reyestr.court.gov.ua/Review/97928951).

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області на виконання цих рішень у серпні 2021 року здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 , в результаті чого основний розмір його пенсії склав 14588,49грн. При перерахунку пенсії відповідачем не була включена до підсумку пенсії щомісячна доплата, передбачена постановою Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 року Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб (підставою здійснення перерахунку зазначено рішення суду без зазначення його номеру а.с.51) .

Позивач звернувся із зверненням від 16.02.2024 року до Головного управління Пенсійного Фонду України в Херсонській області, у якому просив надати письмову інформацію щодо підстав несплати йому щомісячної доплати у розмірі 2000грн. відповідно до Постанови КМУ №713 від 14.07.2021 року «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (а.с.36), на що отримав лист ГУПФ України в Херсонській області від 12.03.2024, у якому вказано, що на виконання постанови Кабміну України від 14.07.2021 року №713 в липні 2021 року Головним Управлінням було проведено масовий перерахунок пенсії. При визначенні сум підвищення пенсії згідно з Постановою №713 за пенсійною справою позивача було враховано попередньо проведений перерахунок пенсії на виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 04.03.2020 року у справі №540/291/20, що призвів до збільшення розміру пенсії на 1447,80грн. Розмір доплати за Постановою №713 з 01.07.2021 року склав:2000-1447,80грн.=552,20грн. Крім того, на виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду по справі №540/987/21 від 29.06.2021 року, Головним управлінням у серпні 2021 року було проведено перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019 року в межах покладених зобов`язань, основний розмір пенсії зріс більше, ніж на 2000грн., Оскільки розмір пенсії позивача, обчислений на виконання рішень суду збільшився на суму, що перевищує 2000грн., підстави для встановлення до розміру пенсії щомісячної доплати, передбаченої Постановою №713, відсутні (а.с.15-16).

Позивач вважає, що його пенсія у підсумку має включати щомісячно 2000грн. доплати, оскільки після 01.03.2018 року розмір його пенсії не збільшувався внаслідок зміни показників складових грошового забезпечення.

Вважаючи викладені вище дії відповідача протиправними, позивач звернувся до Одеського окружного адміністративного суду із даним позовом.

Вирішуючи спір, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Надаючи оцінку правомірності дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у статті 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, встановлюючи при цьому чи прийняті (вчинені) ним рішення (дії): на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч.3 ст.43 ЗУ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно із ч.18 ст.43 ЗУ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку. Відповідно до ст. 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. Звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, яким присвоєні чергові військові (спеціальні) звання під час перебування їх у запасі або у відставці, раніше призначені їм пенсії з урахуванням нових присвоєних військових (спеціальних) звань не перераховуються.

14 липня 2021 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб.

Згідно п. 1 постанови № 713 установлено з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

Особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, пенсії яких переглядалися (перераховувалися) після 1 березня 2018 р. (крім перерахунку пенсій на виконання Закону України від 24 березня 2022 р. № 2146-ІХ Про внесення змін до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб щодо пенсій в разі втрати годувальника), щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Верховний Суд в постанові від 08 листопада 2022 року у справі №420/2473/22 зазначив, що відповідно до пояснювальної записки до проекту постанови № 713 метою її ухвалення зазначено поетапне зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018, які мають місце після перерахунку пенсії. Прийняття постанови зумовлено тим, що в червні 2021 року в осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), яким пенсію призначено відповідно до Закону № 2262-ХІІ, завершується період виплати частини коштів компенсації підвищеного розміру пенсії за 2016-2017 роки і підвищення розмірів пенсій з 2016 року для цієї категорії пенсіонерів не відбувалося. Сумарна виплата пенсії з цією доплатою з 01.07.2021 зменшилася до місячного розміру пенсії та середній розмір цієї виплати складає біля 2000,00 грн. Крім того, після перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям Збройних Сил України у 2018 році, їхні пенсії не індексувалися через відсутність відповідного механізму, а диспропорція у розмірах пенсій в залежності від часу їх призначення складає більше 70 відсотків. Мінімальні пенсійні виплати для військовослужбовців, зокрема складають близько 2000,00-2700,00 грн.

Таким чином, внаслідок ухвалення вказаного нормативно-правового акта Уряду з 01.07.2021 року колишнім військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та іншим особам, пенсії яким призначено за нормами Закону № 2262-ХІІ до 01.03.2018 було установлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн. виплата якої не здійснюється у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018.

Водночас, аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом вказаної постанови № 713 свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000, 00 грн. до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення постанови №713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Згідно ч. 5, 6 ст. 13 Закону України Про судоустрій і статус суддів висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, є обов`язковими для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права. Висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, враховуються іншими судами при застосуванні таких норм права.

На виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 29.06.2021 року у справі №540/987/21 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області у серпні 2021 року здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 ; основний розмір пенсії склав 14588,49грн.; до проведення перерахунку пенсії на виконання цього рішення основний розмір пенсії позивача становив 5334,00грн. (а.с.49,51), до 31.08.2021 року та з 01.07.2021 року ця доплата йому виплачувалася у розмірі 552,20грн., а з 01.09.2021 року виплату доплату взагалі припинено.

Таким чином, оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений ГУ ПФУ в Херсонській області на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його прав на належний розмір пенсії, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі до 2000грн. відповідно до постанови № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття Постанови № 713 - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018 року.

Відповідно до ст. 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Враховуючи вищевикладене, позовні вимоги є такими, що підлягають задоволенню частково шляхом визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області у вигляді відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті з 01.09.2021 року доплати до пенсії згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»; зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01.09.2021 року щомісячну доплату у розмірі до 2000грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Позовні вимоги в частині зобов`язання відповідача перерахувати та виплатити щомісячну доплату саме у сумі 2000грн. задоволенню не підлягають, оскільки як вбачається з матеріалів справи позивачу доплата до пенсії за Постановою №713 була встановлена у розмірі 552,20грн., а не 2000грн.; у позовній заяві відсутнє обґрунтування незгоди із сумою доплати 552,20грн. та докази протиправності нарахування у такій сумі, яка не досягає 2000грн.

Решта позовних вимог задоволенню не підлягають, оскільки як вбачається з матеріалів справи з 01.07.2021 року по 31.08.2021 року доплата у сумі 552,20грн. фактично виплачувалася позивачу, що ним не спростовано після отримання відзиву на позов.

Щодо застереження у позовних вимогах «з урахуванням раніше виплачених сум», то суд їх до уваги не бере як помилкові, оскільки судом встановлено, що з 01.07.2021 року по 31.08.2021 року доплата за Постановою №713 виплачувалася ОСОБА_1 , тобто у такій редакції позовні вимоги не мають фактичного підгрунтя.

Підстави для залишення позову без розгляду (про що зазначає відповідач у відзиві на позовну заяву) відсутні, оскільки ухвалою від 29.04.2024 року суд поновив позивачу строк звернення до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області в частині позовних вимог стосовно періоду невиплати спірної доплати з 01.07.2021 року по 06.10.2023 року включно, визнавши поважними причини його пропуску; у разі незгоди із цим відповідач має право викласти свої заперечення проти такого висновку в апеляційній скарзі на рішення по суті справи.

Згідно ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); добросовісно; розсудливо.

Відповідно до ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Згідно з ч.ч.1,2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем законність оскаржуваних дій не доведена, а його доводи суд відхиляє з вищенаведених мотивів.

Враховуючи викладене, позов підлягає задоволенню частково із відмовою у вимогах виплатити доплату за період з 01.07.2021 року по 31.08.2021 року та у сумі саме 2000грн., яка позивачу не була встановлена до виплати з 01.07.2021 року.

Протиправність встановлення спірної доплати з 01.07.2021 року у розмірі меншому, ніж 200грн. не є предметом спору у даній справі.

Згідно ч. 1 ст. 143 КАС України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

Позивачем сплачено судовий збір за подання даного позову у сумі 970грн., витрати у сумі 968,96грн. суд покладає на відповідача згідно ч.1 ст.139 КАС України, оскільки судовий збір підлягав сплаті саме у сумі 968,96грн. (позов поданий через систему «Електронний суд»).

Решта зайво сплачених коштів по сплаті судового збору може бути повернута за відповідною заявою позивача ухвалою суду.

Керуючись ст. ст. 139, 241-246, 250, 255, 260, 262, 295, 297 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; адреса: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (код ЄДРПОУ 21295057; адреса: вул.Валентини Крицак, 6, м. Херсон, 73036) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області у вигляді відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті з 01.09.2021 року доплати до пенсії згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (код ЄДРПОУ:21295057) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01.09.2021 року щомісячну доплату у розмірі до 2000грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (код ЄДРПОУ:21295057, вул.Валентини Крицак, буд.6, м.Херсон, 73036) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; адреса: АДРЕСА_1 ) витрати зі сплати судового збору у сумі 968(дев`ятсот шістдесят вісім)грн. 96коп.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та в строки, встановлені ст.ст. 293,295 КАС України, до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та в строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Суддя М.М. Аракелян