Рішення № 120919869, 09.08.2024, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/6914/24

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 серпня 2024 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Токмілова Л.М., розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому позивач просить суд:

- визнати протиправними дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 в проведенні перерахунку та виплати пенсії з 14.05.2019 року на підставі довідки Головного управління Національної поліції в Одеській області №873 від 16.10.2023, яка видана на виконання Постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 26.09.2023 по справі №420/1304/22 у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та положень Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області з 14.05.2019 року перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 на підставі довідки Головного управління Національної поліції в Одеській області №873 від 16.10.2023, яка видана на виконання Постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 26.09.2023 по справі №420/1304/22 у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та положень Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб з урахуванням виплачених сум.

06.03.2024 року ухвалою суду позовну заяву залишено без руху.

18.03.2024 року позивач усунув недоліки, які стали підставою залишення позову без руху.

Ухвалою суду від 20.03.2024 року відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Справу розглянуто з урахуванням перебування судді ОСОБА_2 у відпустці.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що з серпня 1996 року він проходив службу в органах внутрішніх справ, а з листопада 2015 року в органах поліції, з травня 2019 року є пенсіонером. Для призначення пенсії Головним управлінням Національної поліції в Одеській області було складено довідку, яка не містила усіх складових грошового забезпечення. Позивач звернувся до суду з цього приводу. У судовому порядку право позивача було відновлено та на виконання Постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 26.09.2023 по справі №420/1304/22 Головним управлінням Національної поліції в Одеській області видано довідку №873 від 16.10.2023 року. Позивач подав цю довідку разом із заявою про перерахунок пенсії до пенсійного органу. Відповідач відмовив у проведенні перерахунку із посиланням на відсутність підстав, що позивач вважає протиправним. На думку позивача, він має право на перерахунок пенсії із урахуванням цієї довідки з 14.05.2019 року у зв`язку із тим, що при призначенні пенсії не було враховано усіх складових. Позовні вимоги просить задовольнити.

10.04.2024 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшов відзив, в якому відповідач не погоджується з викладеними у позовній заяві підставами, вважає їх необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню, з огляду на наступне. Органи пенсійного фонду призначають та перераховують пенсії на підставі документів, які надходять від уповноважених органів. Розрахунок вислуги років та визначення розміру грошового забезпечення військовослужбовців чи окремих його складових для обчислення/перерахунку пенсії до компетенції відповідача не належить. Доплата за службу у нічний час носить не постійний, а компенсаційний характер, тому підстави для перерахунку пенсії з урахуванням поданої позивачем довідки відсутні. У задоволенні позову просить відмовити.

У відповіді на відзив позивач зазначив аналогічні доводи тим, які наведені у позовній заяві.

Розглянувши матеріали справи, всебічно та повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, суд зазначає наступне.

З 18.08.1996 року до 08.05.2019 року позивач проходив службу в органах внутрішніх справ та в органах поліції.

08.05.2019 ОСОБА_1 звільнений зі служби в поліції за п. 2 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про національну поліцію» - через хворобу.

З травня 2019 року позивачу призначено пенсію по інвалідності за нормами Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 26.09.2023 року по справі № 420/1304/22, зокрема визнано протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Одеській області щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 доплати за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час за 17.06.2017; 10.09.2017; 02.10.2017; 07.12.2017.

Зобов`язано Головне управління Національної поліції в Одеській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 доплату за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час за 17.06.2017; 10.09.2017; 02.10.2017; 07.12.2017.

Зобов`язано Головне управління Національної поліції в Одеській області після нарахування та виплати ОСОБА_1 доплати за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час за 17.06.2017; 10.09.2017; 02.10.2017; 07.12.2017, скласти та видати ОСОБА_1 оновлену довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» за період з 01.05.2017 до 30.04.2019, із зазначенням в оновленій довідці доплати за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час за 17.06.2017; 10.09.2017; 02.10.2017; 07.12.2017.

Оскільки апеляційний суд встановив право позивача на отримання доплати за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час за 17.06.2017; 10.09.2017; 02.10.2017; 07.12.2017, вказана доплата, після її нарахування та виплати позивачу має бути відображена в оновленій довідці про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» за період з 01.05.2017 до 30.04.2019.

На виконання вищенаведеного судового рішення Головне управління Національної поліції в Одеській області склало та надало позивачу довідку від 16.10.2023 року № 873 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» за період з 01.05.2017 до 30.04.2019 із відображенням, зокрема доплати за службу у нічний час.

Примітка у довідці містить застереження, що на всі виплати нараховано страхові внески (єдиний внесок).

28.11.2023 року та 05.01.2024 року позивач звернувся до відповідача із заявами про перерахунок пенсії на підставі вищезгаданої довідки, на яку відповідач листами від 25.12.2023 року та 19.01.2024 року повідомив про відсутність підстав для перерахунку пенсії, оскільки доплата за службу у нічний час носить не постійний, а компенсаційний характер.

Вирішуючи даний публічно-правовий спір, суд виходить з наступного.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, регулює Закон України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Вищенаведеним Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Частиною 3 статті 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частина 18 статті 43 Закону № 2262-ХІІ встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Так, на підставі Постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 26.09.2023 року по справі № 420/1304/22 відбулась зміна грошового забезпечення позивача, з якого має бути обчислений розмір його пенсії, а саме із урахуванням доплати за службу у нічний час, яка не була включена до складу довідки, яка подавалась до пенсійного органу на час призначення пенсії.

Питання перерахунку призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій унормовано ст. 63 цього Закону, частинами 1, 2 якої встановлено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Таким чином, перерахунок пенсії призначеної відповідно до Закону № 2262-ХІІ здійснюється, зокрема у разі подання пенсіонерами додаткових документів, і такий перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів.

Як встановлено судом, вперше із заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки Головного управління Національної поліції в Одеській області від 16.10.2023 року № 873 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» за період з 01.05.2017 до 30.04.2019 із відображенням, зокрема доплати за службу у нічний час позивач звернувся до Головного управління 28.11.2023 року.

Таким чином, позивач має право на перерахунок пенсії на підставі довідки Головного управління Національної поліції в Одеській області від 16.10.2023 року № 873 з 28.11.2022 року (за 12 місяців з дня подання довідки, а саме: 28.11.2023 року).

Вимоги про проведення перерахунку пенсії з 14.05.2019 року задоволенню не підлягають, оскільки виходять за межі строку на проведення перерахунку за минулий час передбаченого ч. 2 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ.

Із урахуванням встановлених у ході дослідження доказів обставин спірних правовідносин, а також із урахуванням положень Закону № 2262-ХІІ, який є спеціальним у цьому спорі, суд дійшов висновку про часткове задоволення позову.

Посилання відповідача на відсутність підстав для перерахунку пенсії із урахуванням доплати за службу у нічний час, оскільки вона носить не постійний, а компенсаційний характер, суд відхиляє, оскільки частиною 3 статті 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено врахування такої додаткової складової для обчислення пенсії як доплата.

Згідно ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

За правилами ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Статтею 242 КАС України визначено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Судовий збір розподілу не підлягає, оскільки позивач звільнений від його сплати.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 9, 12, 139, 242-246, 255, 262, 295, 297 КАС України, суд,-

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (ЄДРПОУ 20987385, 65012, м. Одеса, вул. Канатна, буд. 83) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 в проведенні перерахунку та виплати пенсії з 28.11.2022 року на підставі довідки Головного управління Національної поліції в Одеській області №873 від 16.10.2023, яка видана на виконання Постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 26.09.2023 по справі №420/1304/22 у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області з 28.11.2022 року перерахувати та виплатити пенсію ОСОБА_1 на підставі довідки Головного управління Національної поліції в Одеській області №873 від 16.10.2023, яка видана на виконання Постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 26.09.2023 по справі №420/1304/22 у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, з урахуванням виплачених сум.

У задоволенні іншої частини позову - відмовити.

Рішення набирає законної сили в порядку і строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Рішення може бути оскаржено в порядку та строки встановлені ст. ст. 293, 295 КАС України.

Суддя Токмілова Л.М.