Рішення № 120919669, 09.08.2024, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/11071/24

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 серпня 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Скупінської О.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В :

До Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, в якій позивач просить суд:

1. Визнати протиправним і скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області № 213050032442 від 07.02.2024 про перерахунок пенсії;

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області врахувати під час обчислення розміру пенсії ОСОБА_1 за ст. 37 Закону України від 16.12.1993 № 3723-XII «Про державну службу» всі складові заробітної плати, зазначені в довідках Департаменту розвитку територій Херсонської обласної державної адміністрації від 12.01.2024 № 317-01-30-66/24 та № 317-01-30-67/24;

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області розрахувати розмір пенсії із розрахунку 60 відсотків заробітної плати, що включає: посадовий оклад 32924 грн, надбавку за ранг 500 грн, надбавку за вислугу років 9877,20 грн, надбавку за інтенсивність праці 77991,06 грн, премію місячну 3750 грн (загалом 125042,26 грн) згідно Закону України «Про державну службу», та здійснити виплату такої пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.

Позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтовує тим, що перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Херсонській області. Відповідно до Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» мені призначено пенсію за віком з 07 травня 2023 року. 12 січня 2024 року позивачку звільнено із займаної посади державної служби. Після звільнення з посади начальника відділу енергетики та енергоефективності Департаменту розвитку територій Херсонської обласної державної адміністрації 15 січня 2024 року подала заяву для здійснення переходу на інший вид пенсії на підставі Закону України «Про державну службу». Обчислення пенсій, що призначаються відповідно до підпункту 1 пункту 2 розділу ХІ Закону України від 10.12.2015 № 889-VIII «Про державну службу» особам, зазначеним у пунктах 10 і 12 розділу ХІ Закону № 889, здійснюється відповідно до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб». Пенсію нараховано відповідачем за законодавством, що регулює пенсійне забезпечення державних службовців, основний розмір пенсії нараховано у розмірі 25980,72 грн, чим порушено права та законні інтереси. Вважає протиправним та незаконним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області № 213050032442 від 07.02.2024 про перерахунок пенсії.

15.04.2024 ухвалою судді позовна заява ОСОБА_1 залишена без руху та надано строк на усунення недоліків, а саме шляхом надання до суду оскаржуваного рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області № 213050032442 від 07.02.2024 або докази щодо вжиття заходів, які було вжито для отримання оскаржуваного рішення самостійно.

22.04.2024 до суду надійшла заява позивача (вхід.№ЕС/16195/24) про усунення недоліків та надано пояснення щодо неможливості позивача самостійно отримати оскаржуване рішення відповідача і позовну заяву з уточненими позовними вимогами, в редакції:

- визнати протиправним і скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області № 213050032442 від 07 лютого 2024 року про перерахунок пенсії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області врахувати під час обчислення розміру пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) за ст. 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу» всі складові заробітної плати, зазначені в довідках Департаменту розвитку територій Херсонської обласної державної адміністрації від 12 січня 2024 року № 317-01-30-66/24 та № 317-01-30-67/24;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області розрахувати розмір пенсії із розрахунку 60 відсотків заробітної плати, що включає: посадовий оклад 32924,00 грн, надбавку за ранг 500 грн, надбавку за вислугу років 9877,20 грн, надбавку за інтенсивність праці 77991,06 грн, інші виплати 3750,00 грн (загалом 125042,26 грн) згідно Закону України «Про державну службу», та здійснити виплату такої пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.

29.04.2024 ухвалою судді прийнята до розгляду позовна заява ОСОБА_1 та відкрито провадження у адміністративній справі, розгляд справи здійснюватиметься за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи, витребувано від відповідача рішення № 213050032442 від 07.02.2024 про перерахунок пенсії.

09.05.2024 до суду надійшов відзив (вхід.№ЕС/18976/24) відповідача, про відмову у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 та надано лист від 23.01.2024 № 2100-0305-9/3398 в якому зазначено, що « 15.01.2024 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області із заявою про перерахунок пенсії «факт звільнення з роботи» та «перехід на інший вид пенсії» звернулася громадянка ОСОБА_1 . Заява від 15.01.2024 № 550 опрацьовувалась за принципом єдиної черги завдань СП Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області ОСОБА_2 (U09001-506) та ГСП Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області ОСОБА_3 (U13001-PP18). За результатами перевірки рішення № 213050032442 від 16.01.2024 встановлено, що пенсійна справа відпрацьована лише в частинні «факт звільнення з роботи» з 13.01.2024. В іншій частині «перехід на інший вид пенсії», заява від 15.01.2024 № 550 спеціалістами територіальних органів ПФУ проігнорована. Згідно заяви від 15.01.2024 № 550 гр. ОСОБА_1 виявила бажання перейти на пенсію за віком, як державний службовець. Для цього до заяви було долучено довідки про складові заробітної плати державного службовця від 12.01.2024 № 317-01-30-66/24 та № 317-01-30-67/24. Просимо переглянути прийняте рішення № 213050032442 від 16.01.2024 щодо проведення перерахунку пенсії в частині «перехід на інший вид пенсії» згідно статті 37 Закону України № 3723 «Про державну службу», опрацювати електронну пенсійну справу без використання принципів черги згідно релізу версії 1.6.74.1 від 04.04.2022 та про результат повідомити Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області.»

14.05.2024 до суду надійшла відповідь ОСОБА_1 на відзив Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області в якій позивач зазначає таке. 01.01.2024 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України «Питання оплати праці державних службовців на основі класифікації посад у 2024 році» від 29.12.2023 №1409, якою затверджено такі, що додаються: схему посадових окладів на посадах державної служби з урахуванням сімей і рівнів посад, юрисдикції та типів державних органів у 2024 році; перелік типових посад державної служби в межах рівнів посад. Пунктом 4 цієї Постанови установлено, що:

- схема посадових окладів на посадах державної служби з урахуванням категорій, підкатегорій та рівнів державних органів у 2023 році та Положення про застосування стимулюючих виплат державним службовцям, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 №15 Питання оплати праці працівників державних органів, не застосовуються до державних службовців державних органів, що провели класифікацію посад державної служби;

- під час переведення державних службовців на інші посади державної служби застосовується перелік посад державної служби, що прирівнюються до відповідних підкатегорій, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 №15 Питання оплати праці працівників державних органів, для визначення підкатегорії посади державної служби, необхідної для встановлення рівнозначності посади.

- згідно з пунктом 4 Постанови ця постанова набирає чинності з 01.01.2024.

Довідка Департаменту розвитку територій Херсонської обласної державної адміністрації від 12 січня 2024 року №317-01-30-67/24 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця видана позивачу за період з 01.12.2023 по 31.12.2023 для призначення згідно з пунктами 10, 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII пенсії відповідно до ст.37 Закону №3723-XII, тобто за період до дати набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2023 №1409 «Питання оплати праці державних службовців на основі класифікації посад у 2024 році», яка упорядкує умови оплати праці державних службовців державних органів на основі класифікації посад Кабінет Міністрів України з 01.01.2024. При цьому, постанова Кабінету Міністрів України «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» від 14 вересня 2016 року №622 на час виникнення спірних правовідносин є чинною.

Також, 14.05.2024 до суду від позивача надійшла заява з уточненням позовних вимог (вхід.№ЕС/19618/24), яка за своєю природою є заявою про зміну предмету позову у якій позивач просить суд:

- визнати протиправним і скасувати рішення Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області № 213050032442 від 07 лютого 2024 року про перерахунок пенсії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області врахувати під час обчислення розміру пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) за ст. 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-XII «Про державну службу» всі складові заробітної плати, зазначені в довідках Департаменту розвитку територій Херсонської обласної державної адміністрації від 12 січня 2024 року № 317-01-30-66/24 та № 317-01-30-67/24;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області розрахувати розмір пенсії із розрахунку 60 відсотків заробітної плати, що включає: посадовий оклад 32924,00 грн, надбавку за ранг - 500 грн, надбавку за вислугу років 9877,20 грн, надбавку за інтенсивність праці 77991,06 грн, інші виплати 3750,00 грн (загалом 125042,26 грн) згідно Закону України «Про державну службу», та здійснити виплату такої пенсії з урахуванням раніше виплачених сум;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області сплатити недоотриману суму пенсії.

20.05.2024 ухвалою суду позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, залишено без руху та надано строк на усунення недоліків шляхом надання до суду позовної заяви із зазначенням позовних вимог у відповідності до приписів ст.5 КАС України та оскаржуваного рішення № 213050032442 від 07.02.2024 або докази щодо вжиття заходів, які було вжито для отримання спірного рішення самостійно.

24.05.2024 до суду надійшли заяви позивача (вхід.№ЕС/21152/24 та вхід.№ЕС/21153/24) на виконання ухвали суду від 20.05.2024 про уточнення позовних вимог, у наступній редакції:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо обчислення пенсії за віком ОСОБА_1 , яка призначається відповідно до пункту 10 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року №889-VIII та статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723-XII виключно із основної заробітної плати (посадового окладу, надбавки за ранг, надбавки за вислугу років) на підставі довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 12.01.2024 № 317-01-30-66/2;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області перерахувати ОСОБА_1 з 15.01.2024 пенсію за віком відповідно пункту 10 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року №889-VIII та статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723-XII, Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року № 622, обчисливши її виходячи із 60% усієї суми заробітної плати, вказаної у довідках Департаменту розвитку територій Херсонської обласної державної адміністрації від 12 січня 2024 року № 317-01-30-66/24 та від 12 січня 2024 року № 317-01-30-67/24;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області сплатити недоотриману суму пенсії.

Розглянувши матеріали справи, всебічно та повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, суд дійшов до наступного.

ОСОБА_1 є громадянином України та перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Херсонській області з 07.05.2023 коли їй призначили пенсію за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

12 січня 2024 року позивачку звільнено із займаної посади державної служби. Загальний стаж державної служби складає 36 років.

Після звільнення з посади: начальника відділу енергетики та енергоефективності Департаменту розвитку територій Херсонської обласної державної адміністрації 15 січня 2024 року вона подала до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області заяву для здійснення переходу на інший вид пенсії на підставі Закону України «Про державну службу».

Разом із заявою позивачкою подано:

- Довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, від 12.01.2024 за № 317-01-30-67/24, яка видана на підставі особових рахунків за грудень 2023 року, за період з 01.01.2023 по 31.12.2023 (а.с.28);

- Довідку про складові заробітної плати станом на 12 січня 2024 року для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 12.01.2024 за №317-01-30-66/24, яка видана на підставі рахунків за січень місяць (а.с.27).

Заяву позивачки про призначення/перерахунок пенсії у відповідності до Закону України «Про державну службу» розглянута за принципом екстериторіальності відповідно до п. 4.2. розділу IV Порядку подання та оформлення документів про призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» Головним управлінням Пенсійного фонду в Івано-Франківській області та Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області.

Як зазначає Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області в своєму листі-відповіді від 23.05.2024 №4697-4604/С-03/8-2100/24, розрахунок розміру пенсії з 15.01.2024 здійснено згідно із довідками про складові заробітної плати державного службовця від 12.01.2024 №317- 01-30-66/24 та №317-01-30-67/24 Департаменту розвитку територій Херсонської обласної державної адміністрації (рішення від 26.01.2024). У результаті перерахунку розмір пенсії склав 75025,36 грн (125042,26 грн х 60%) з обмеженням до виплати у розмірі 23610,00 грн. З 01 січня 2024 року набрала чинності Постанова Кабінету Міністрів України від 29.12.2023 №1409 «Питання оплати праці державних службовців на основі класифікації посад у 2024 році», якою затверджено схему посадових окладів на посадах державної служби з урахуванням сімей і рівнів посад, юрисдикції та типів державних органів у 2024 році. Пунктом з Постанови №1409 передбачено, що схема посадових окладів на посадах державної служби з урахуванням категорій, підкатегорій та рівнів державних органів у 2023 році та Положення про застосування стимулюючих виплат державним службовцям, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 №15 «Питання оплати праці працівників державних органів», не застосовуються до державних службовців, що провели класифікацію посад державної служби. Відповідно до пункту 12 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2024 рік» у 2024 році заробітна плата державного службовця державного органу, який провів класифікацію посад державної служби, складається з посадового окладу, надбавки за ранг державного службовця, надбавки за вислугу років, місячної або квартальної премії, компенсації за додаткове навантаження та за вакантною посадою, грошової допомоги, що виплачується з наданням щорічної основної оплачуваної відпустки, матеріальної допомоги для вирішення соціально - побутових питань та інших доплат, передбачених законами України. З урахуванням зазначеного 07.02.2024 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області переглянуто розмір пенсії по довідці від 12.01.2024 № 317-01-30-66/24 та склав 25980,72 грн (43301,20 грн х 60%) з обмеженням до виплати у розмірі 23610,00 грн (а.с.117).

Таким чином, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області 07.02.2024 переглянуто розмір пенсії позивача та враховано лише довідку від 12.01.2024 за №317-01-30-66/24, яка містить дані про складові заробітної плати за січень 2024 року. Довідку від 12.01.2024 за №317-01-30-67/24, яка містить дані про складові заробітної плати за грудень 2023 року, при визначенні розміру пенсії позивачки не враховано.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 19 Конституції України що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п.п.1 п.2 розд. ХІ Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 р. №889-VIII (далі - Закон №889-VIII) Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 р. №3723-ХІІ (далі - Закон №3723-ХІІ) втратив чинність, крім ст.37, що застосовується до осіб, зазначених у пункті 10 і 12 розділу ХІ цього Закону.

Згідно п.10 Розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст.25 Закону №3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до ст.37 Закону №3723-ХІІ у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Відповідно до п.12 Розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст.25 Закону № 3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до ст.37 Закону №3723-ХІІ у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Згідно ч.1 ст.37 Закону №3723-ХІІ на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р. №1058-IV (далі - Закон №1058-IV) за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абз.1 ч.1 ст.28 Закону №1058-IV, та мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Тобто, за умови перебування станом на 01.05.2016 р. на посаді, віднесеної до державної служби, за наявності станом на 01.05.2016 р. стажу не менш 10 років на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст.25 Закону №3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, позивачка мала право на призначення пенсії відповідно до ст.37 Закону №3723-ХІІ у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Як встановлено судом та не заперечується сторонами, 15.01.2024 відповідачем реалізовано право позивачки на отримання пенсії відповідно до ст.37 Закону №3723-ХІІ з 29.01.2024.

Відповідно до ч.1 ст.37 Закону №3723-ХІІ пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Згідно ч.8 ст.37 Закону №3723-ХІІ визначення заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 р. №622 затверджений Порядок призначення пенсії деяким категоріям осіб (далі - Порядок №622).

Пунктом 4 Порядку №622 встановлено, що пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць;

матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Пунктом 5 Порядку №622 встановлено, що форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.

Постановою Правління Пенсійного фонду України «Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям» від 17.01.2017 №1-3, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08.02.2017 за №180/30048, затверджено форми довідок про заробітну плату для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII «Про державну службу» пенсії відповідно до ст.37 Закону № 3723-XII, що додаються: форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років); форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією); форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Таким чином, до заробітку для обчислення пенсії включаються не тільки посадовий оклад, надбавка за ранг та надбавка за вислугу років, а й інші виплати, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією.

Згідно матеріалів адміністративної справи, відповідач обчислив основний розмір належної позивачу пенсії, на підставі довідки від 12.01.2024 №317-01-30-66/24, із розрахунку 60% від середньомісячного заробітку з середньомісячного заробітку, виходячи із таких складових: 32924,00 грн - посадовий оклад; 500.00 грн надбавка за ранг (6 ранг); 9877,20 грн надбавка за вислугу років (30%) (за стаж державної служби 36 років); усього: 43301,20 грн.

43301,20 х 60% = 25980,72 грн, де 60 % суми заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці (застосування Порядку №622), що підтверджується випискою з розпорядження Рішення №213050032442 від 07.02.2024 (а.с.132).

Суд враховує, що відповідачем під час розрахунку основаного розміру пенсії позивача не враховані інші виплати (крім посадового окладу, надбавки за ранг та вислугу років) за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв, які вказано у довідці, виданій Департаментом розвитку територій Херсонської обласної державної адміністрації від 12.01.24 №317-01-30-67/24 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця за період з 01.01.2023 по 31.12.2023 (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією).

Як вбачається із вказаної довідки, остання видана позивачу для призначення згідно з пунктами 10, 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII пенсії відповідно до ст.37 Закону № 3723-ХІІ про розміри надбавок, премій та інших виплат за період з 01.01.2023 по 31.12.2023 (надбавка за інтенсивність праці). У довідці зазначено, що на всі види оплати праці, включені у довідку, нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Довідка видана на підставі особових рахунків, платіжних відомостей або інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату за грудень 2023 року.

Форма довідки Департаменту розвитку територій Херсонської обласної державної адміністрації від 12.01.2024 р. №317-01-30-67/24, виданої ОСОБА_1 , та відомості цієї довідки відповідають вимогам постанови Правління Пенсійного фонду України «Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям» від 17.01.2017 №1-3, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 08.02.2017 за №180/30048, та пункту 5 Порядку №622.

01.01.2024 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України «Питання оплати праці державних службовців на основі класифікації посад у 2024 році» від 29.12.2023 №1409, якою затверджено такі, що додаються: схему посадових окладів на посадах державної служби з урахуванням сімей і рівнів посад, юрисдикції та типів державних органів у 2024 році; перелік типових посад державної служби в межах рівнів посад.

Пунктом 4 цієї Постанови установлено, що:

схема посадових окладів на посадах державної служби з урахуванням категорій, підкатегорій та рівнів державних органів у 2023 році та Положення про застосування стимулюючих виплат державним службовцям, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 р. №15 Питання оплати праці працівників державних органів, не застосовуються до державних службовців державних органів, що провели класифікацію посад державної служби;

під час переведення державних службовців на інші посади державної служби застосовується перелік посад державної служби, що прирівнюються до відповідних підкатегорій, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 18.01.2017 № 15 Питання оплати праці працівників державних органів , для визначення підкатегорії посади державної служби, необхідної для встановлення рівнозначності посади. Згідно з пунктом 4 Постанови ця постанова набирає чинності з 01.01.2024.

Суд зазначає, що довідка Департаменту розвитку територій Херсонської обласної державної адміністрації від 12.01.2024 №317-01-30-67/24, видана ОСОБА_1 для призначення згідно з пунктами 10, 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII пенсії відповідно до ст.37 Закону №3723-ХІІ про розмір надбавки, премії та інші виплати за період з 01.01.2023 по 31.12.2023, тобто за період до дати набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2023 №1409 «Питання оплати праці державних службовців на основі класифікації посад у 2024 році», яка упорядкує умови оплати праці державних службовців державних органів на основі класифікації посад Кабінет Міністрів України з 01.01.2024 р. При цьому, Постанова №622 на час виникнення спірних правовідносин є чинною.

З огляду на викладене, довідка Департаменту розвитку територій Херсонської обласної державної адміністрації від 12.01.2024 №317-01-30-67/24, видана ОСОБА_1 , підлягає врахуванню відповідачем при вирішенні питання про перехід позивача на пенсію за віком за ст.37 Закону №3723-ХІІ.

Беручи до уваги те, що під час розрахунку середнього заробітку для обчислення розміру належної пенсії за віком відповідно до ст.37 Закону №3723-ХІІ відповідач не врахував всі складові заробітної плати, тобто діяв в супереч своїм повноваженням та не у спосіб, визначений чинним законодавством з питань пенсійного забезпечення, суд вважає за необхідне, з метою ефективного захисту прав, свобод, інтересів позивачки, визнати протиправними дії щодо не врахування до середньомісячного заробітку для розрахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст.37 Закону № 3723-XII усіх видів виплат, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за період з 01.01.2023 по 31.12.2023 згідно довідки від 12.01.2024 р. №317-01-30-67/24 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця за останні 60 календарних місяців роботи перед звільненням.

Щодо позовних вимог про зобов`язання відповідача здійснити перерахунок призначеної позивачці пенсії державного службовця відповідно до ст.37 Закону №3723-ХІІ згідно довідки від 12.01.2024 р. №317-01-30-67/24, суд зазначає наступне.

Згідно з пунктом 1.6 Методології проведення антикорупційної експертизи, затвердженої Наказом Міністерства юстиції України від 24.04.2017 №1395/5, дискреційні повноваження - це сукупність прав та обов`язків органів державної влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що надають можливість на власний розсуд визначити повністю або частково вид і зміст управлінського рішення, яке приймається, або можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, передбачених нормативно-правовим актом, проектом нормативно-правового акта.

Таким чином, дискреція - це елемент управлінської діяльності. Вона пов`язана з владними повноваженнями і їх носіями - органами державної влади та місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами. Дискрецію не можна ототожнювати тільки з формалізованими повноваженнями - вона характеризується відсутністю однозначного нормативного регулювання дій суб`єкта. Він не може ухилятися від реалізації своєї компетенції, але і не має права виходити за її межі.

Тобто дискреційні повноваження - це законодавчо встановлена компетенція владних суб`єктів, яка визначає ступінь самостійності її реалізації з урахуванням принципу верховенства права; ці повноваження полягають в застосуванні суб`єктами адміністративного розсуду при здійсненні дій і прийнятті рішень.

Отже, у разі відсутності у суб`єкта владних повноважень законодавчо закріпленого права адміністративного розсуду при вчиненні дій/прийнятті рішення, та встановлення у судовому порядку факту протиправної поведінки відповідача, зобов`язання судом суб`єкта владних повноважень прийняти рішення конкретного змісту не можна вважати втручанням у дискреційні повноваження, адже саме такий спосіб захисту порушеного права є найбільш ефективним та направлений на недопущення свавілля в органах влади.

Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Отже, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору ст.13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Відповідно до п.4 ч.2 ст.245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Частиною 4 ст.245 КАС України визначено, що у випадку, визначеному п.4 ч.2 цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Визначаючи спосіб відновлення порушених прав Велика Палата Верховного Суду у постанові від 13.02.2019 у справі №822/524/18 (Пз/9901/23/18) (провадження № 11-555заі18) для належного захисту порушених прав вказала на необхідність зобов`язання відповідача призначити і здійснити нарахування та виплату пенсії державного службовця відповідно до ст. 37 Закону №3723-XII у розмірі 60 відсотків від заробітку, зазначеного у довідці про заробітну плату (щодо основних та додаткових складових заробітної плати).

Оскільки відповідачем протиправно не враховано всіх складових заробітної плати, водночас, судом було встановлено, що відповідач під час розрахунку середнього заробітку для обчислення розміру належної позивачці пенсії за віком відповідно до ст.37 Закону №3723-ХІІ мав врахувати усі види виплат, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, суд вважає, що у даному випадку у відповідача відсутня дискреція як можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень і єдиним варіантом поведінки пенсійного органу у даному випадку є саме здійснення перерахунку призначеної позивачці пенсії державного службовця відповідно до ст.37 Закону №3723-ХІІ згідно довідки від 12.01.2024 р. №317-01-30-67/24.

Таким чином, та з урахуванням тієї обставини, що оскаржувані дії відповідача не ґрунтуються на дискреційних повноваженнях, суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача здійснити перерахунок призначеної позивачці пенсії державного службовця відповідно до ст.37 Закону №3723-ХІІ з врахуванням до середньомісячного заробітку для розрахунку пенсії починаючи з 15.01.2024 усіх видів виплат, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за період з 01.01.2023 по 31.12.2023 згідно довідки від 12.01.2024 №317-01-30-67/24 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця за останні 60 календарних місяців роботи перед звільненням.

Суд враховує також позицію Верховного Суду, висловлену в постанові від 08.02.2024 по справі № 500/1216/23, згідно з якою дії зобов`язального характеру щодо призначення позивачу пенсії має вчинити територіальний орган Пенсійного фонду України, визначений за принципом екстериторіальності.

Проте, з огляду на встановленні вище обставини судом визначено саме Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області особою суб`єктом владних повноважень, яка повинна відновити порушене право ОСОБА_1 , оскільки саме цей орган здійснив перерахунок пенсії позивачки 07.02.2024 протиправно не застосувавши при цьому Довідку №317-01-30-67/24, про що зазначає сам відповідач в листі від 23.05.2024 (а.с.130-131).

В той же час, позовні вимоги ОСОБА_1 щодо зобов`язання відповідача сплатити недоотриману суму пенсії не можуть бути судом задоволені з огляду на їх передчасність.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з ч.1 ст.5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Оскільки судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому, тому у задоволенні цих позовних вимог необхідно відмовити, як передчасних.

Аналогічні висновки викладені у постанові Верховного Суду від 17 вересня 2021 року по справі №580/1285/20.

Приписами ч.1 ст.77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч.2 ст.77 КАС України).

Положеннями ч.1 ст.90 КАС України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Отже, з урахуванням вищенаведеного, суд дійшов до висновку про часткове задоволення позовних вимог позивача.

Решта доводів та заперечень сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Позивачкою при зверненні до суду було сплачено судовий збір у сумі 1211,20 грн.

Відтак, враховуючи часткове задоволення позовних вимог, суд вважає за доцільне стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на користь ОСОБА_1 суму сплаченого судового збору у розмірі 1211,20 грн.

Керуючись ст.ст.2-9, 139, 242, 246, 250, 251, 255, 262, 293-297 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо не врахування до середньомісячного заробітку для розрахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст.37 Закону № 3723-XII усіх видів виплат, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за період з 01.01.2023 по 31.12.2023 згідно довідки від 12.01.2024 №317-01-30-67/24 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця за останні 60 календарних місяців роботи перед звільненням.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити з 15.01.2024 перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії державного службовця відповідно до ст.37 Закону №3723-ХІІ з врахуванням до середньомісячного заробітку для розрахунку пенсії починаючи з 15.01.2024 усіх видів виплат, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за період з 01.01.2023 по 31.12.2023 згідно довідки від 12.01.2024 №317-01-30-67/24 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця за останні 60 календарних місяців роботи перед звільненням.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на користь ОСОБА_1 суму сплаченого судового збору у розмірі 1211,20 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Учасники справи:

Позивач ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 );

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73005, м. Херсон, вул. 28 Армії, 6, код ЄДРПОУ 21295057).

СуддяОлена СКУПІНСЬКА