Рішення № 12089186, 08.02.2010, Господарський суд Львівської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

79014, м. Львів, вул. Личаківська, 128

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08.02.10                                                                                           Справа№ 20/185

За позовом: Закритого акціонерного товариства «Київстар ДЖ.Ес.Ем»в особі філії ЗАТ «Київстар ДЖ.Ес.Ем»у м.Львові, м.Львів

До відповідача: Винниківської міської ради Львівської області, м.Винники

Про визнання незаконним рішення Винниківської міської ради від 08.10.2009 р. “Про відмову у наданні закритому акціонерному товариству “Київстар Дж.Ес.Ем.” земельної ділянки площею 0, 0860 га. в оренду для встановлення обладнання базової станції мобільного зв”язку на вул. Спортовій у м. Винники” та спонукання Винниківської міської ради до прийняття рішення про надання земельної ділянки.

Суддя Манюк П.Т.

При секретарі Чопко К.М.

Представники:

від позивача: Корецький О.В. –представник

від відповідача: не з»явився

Зміст ст. 22 ГПК України представнику позивача роз‘яснено.

Суть спору:          

          Розглядається справа за позовом Закритого акціонерного товариства «Київстар ДЖ.Ес.Ем»в особі філії ЗАТ «Київстар ДЖ.Ес.Ем»у м.Львові до Винниківської міської ради Львівської області про визнання незаконним рішення Винниківської міської ради від 08.10.2009 р. “Про відмову у наданні закритому акціонерному товариству “Київстар Дж.Ес.Ем.” земельної ділянки площею 0, 0860 га. в оренду для встановлення обладнання базової станції мобільного зв”язку на вул. Спортовій у м. Винники” та спонукання Винниківської міської ради до прийняття рішення про надання земельної ділянки.

Розгляд справи відкладався з підстав, викладених у відповідних ухвалах суду.

Ухвалою заступника голови господарського суду Львівської області від 11.01.2010 р. продовжено строк розгляду справи.

          Представник позивача в судових засіданнях позовні вимоги підтримав з підстав, викладених в заяві про уточнення позовних вимог.

Представник відповідача в судові засідання не з”явився, хоча був належно повідомлений про час та місце розгляду справи, вимоги суду не виконав, позовні вимоги не заперечив.

Розглянувши матеріали справи в порядку ст. 75 ГПК України, суд встановив наступне.

Закрите акціонерне товариство «Київстар ДЖ.Ес.Ем»в особі філії ЗАТ «Київстар ДЖ.Ес.Ем»у м.Львові (надалі –позивач) звернулося (з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог) з позовом до суду про визнання незаконним рішення Винниківської міської ради від 08.10.2009 р. “Про відмову у наданні закритому акціонерному товариству “Київстар Дж.Ес.Ем.” земельної ділянки площею 0, 0860 га. в оренду для встановлення обладнання базової станції мобільного зв”язку на вул. Спортовій у м. Винники” та спонукання Винниківської міської ради до прийняття рішення про надання земельної ділянки.

В обгрунтування позовних вимог покликається на те, що 12.10.2004 року Винниківською міською радою прийняте рішення № 644 «Про погодження ЛФ ЗАТ «Київстар Дж.Ес.Ем.»місця розташування земельної ділянки та надання дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки в оренду для встановлення обладнання базової станції мобільного зв‘язку на вул. Спортовій у м.Винники», яким погоджено місце розташування та надано дозвіл на складання проекту відведення земельної ділянки площею 0,0860 га в оренду терміном на 5 років для встановлення обладнання базової станції мобільного зв‘язку на вул. Спортовій у м. Винники та зобов»язано позивача у встановленому порядку подати на затвердження Винниківської міської ради проект відведення земельної ділянки.

На виконання вказаного рішення, відповідно до Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, затвердженого постановою Кабінетів Міністрів України від 26.05.2004 року № 677, МКНВП «Рейтинг»було розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки філії ЗАТ «Київстар Дж.Ес.Ем»у м.Львові для будівництва базової станції мобільного зв»язку у м.Винники по вул..Спортовій, 5.

30.11.2006 року Винниківською міською радою було прийняте рішення № 200 «Про скасування рішення 25-ої сесії Винниківської міської ради № 644 від 12.10.2004 року «Про погодження Львівській філії ЗАТ «Київстар Дж.Ес.Ем»місця розташування земельної ділянки та надання дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки в оренду для встановлення обладнання базової станції мобільного зв»язку на вул.Спортовій у м.Винники».

21.09.2007 року господарським судом Львівської області було прийнято постанову у справі № 21/169А, якою рішення Винниківської міської ради Львівської області від 30.11.2006 року № 200 «Про скасування рішення 25-ої сесії Винниківської міської ради від 12.10.2004 року «Про погодження Львівській філії ЗАТ «Київстар Дж.Ес.Ем.»місця розташування земельної ділянки та надання дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки в оренду для встановлення обладнання базової станції мобільного зв»язку на вул..Спортової у м.Винники»визнано нечинним.

На виконання вимог Закону України «Про державну експертизу землевпорядної експертизи»проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки філії ЗАТ «Київстар Дж.Ес.Ем»у м.Львові для будівництва базової станції мобільного зв»язку у м. Винники по вул. Спортовій, 5 одержав позитивну експертну оцінку в головному управлінні Держкомзему у Львівській області.

Позивачем 10.04.2009 року погоджений проект відведення земельної ділянки філії ЗАТ «Київстар ДжЕс.Ем.»у м.Львові для будівництва базової станції мобільного зв»язку у м.Винники по вул..Спортовій, 5 разом з клопотанням про надання земельної ділянки був скерований відповідачу.

08.10.2009 року на засідання 48-ої сесії Винниківської міської ради V-ого демократичного скликання депутатами міської ради було розглянуте питання про затвердження проекту відведення земельної ділянки і, як випливає з виписки з протоколу засідання Винниківської міської ради, рішення про затвердження проекту землеустрою, не було прийнято у зв‘язку з недостатньою кількістю голосів.

Позивач вважає, що приймаючи рішення про відмову у наданні спірної земельної ділянки у користування позивачеві, відповідач порушив норму прямої дії, що міститься у ч.2 ст.19 Конституції України, згідно якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов‘язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

На підставі наведеного просить визнати незаконним рішення Винниківської міської ради від 08.10.2009 р. “Про відмову у наданні закритому акціонерному товариству “Київстар Дж.Ес.Ем.” земельної ділянки площею 0, 0860 га. в оренду для встановлення обладнання базової станції мобільного зв”язку на вул. Спортовій у м. Винники” та спонукати Винниківську міську раду до прийняття рішення про надання земельної ділянки.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача, оцінивши докази по справі в їх сукупності, суд прийшов до наступних висновків.

Відповідно до ст.12 Земельного кодексу України, розпорядження землями територіальних громад, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності віднесено до компетенції міських рад.

Відповідно до ст.124 Земельного кодексу України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Відповідно до ст.116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної чи комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Згідно приписів ст. 16 Закону України «Про оренду землі»укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування - орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому Земельним кодексом України, або за результатами аукціону.

Як встановлено судом, 12.10.2004 року Винниківською міською радою прийняте рішення № 644, яким погоджено місце розташування та надано дозвіл на складання проекту відведення земельної ділянки площею 0,0860 га. та зобов‘язано позивача у встановленому порядку подати на затвердження Винниківської міської ради проект відведення земельної ділянки.

На підставі вказаного рішення, враховуючи обґрунтованість поданих матеріалів, керуючись ст. 12, 93, 124 Земельного кодексу України, Відділ приміських земель м.Львова погодив місце розташування земельної ділянки площею 0,0860 га в оренду терміном на 5 років ЛФ ЗАТ «Київстар Дж.Ес.Ем.»для встановлення обладнання базової станції мобільного зв»язку на вул. Спортовій в м.Винники, за рахунок земель житлової та громадської забудови (по угіддях: сінокоси) при умові виконання нижевказаних вимог, а саме отримати висновок управління екології та природних ресурсів; висновок управління охорони історичного середовища; висновок міської санепідемстанції; висновок архітектора; оформити акт вибору земельної ділянки.

Висновком Державного управління екології та природних ресурсів в Львівській області від 05.04.2006 р. № 04-02-202, погоджено місце розташування земельної ділянки площею 0,0860 га для встановлення обладнання базової станції мобільного зв»язку на вул..Спортовій в м.Винники.

Відділом охорони культурної спадщини листом від 01.08.2006 року 1/1490 погоджено відведення земельної ділянки площею 0,0860 га для встановлення обладнання базової станції мобільного зв»язку на вул.Спортовій в м.Винники.

Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Львівській області листом від 12.12.2006 року погоджено проект відведення земельної ділянки.

30.11.2006 року Винниківською міською радою було прийняте рішення № 200 «Про скасування рішення 25-ої сесії Винниківської міської ради № 644 від 12.10.2004 року «Про погодження Львівській філії ЗАТ «Київстар Дж.Ес.Ем»місця розташування земельної ділянки та надання дозволу на складання проекту відведення земельної ділянки в оренду для встановлення обладнання базової станції мобільного зв»язку на вул.Спортовій у м.Винники».

Вказане рішення відповідача господарським судом Львівської області постановою від 21.09.2007 року у справі № 21/169А визнано нечинним.

Відповідно до ст. 35 ГПК України, факти встановлені рішенням господарського суду під час розгляду однієї справи, не доводяться знову при вирішенні інших спорів, в яких беруть участь ті самі сторони.

Згідно висновку Державного підприємства «Львівський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою»від 06.04.2009 року № 4444, погоджено вибір земельної ділянки для розміщення базової станції філії ЗАТ «Київстар Дж.Ес.Ем»на території м.Винники по вул. Спортовій з додержанням вимог і норм земельного законодавства.

Згідно з ч.2 ст.16 Цивільного кодексу України способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути, зокрема, визнання незаконним рішення органу місцевого самоврядування та зобов‘язання вчинити певні дії.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов‘язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України

Статтею 23 Господарського кодексу України встановлено, що правові акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування, прийняті в межах їх повноважень, є обов‘язковими для виконання усіма учасниками господарських відносин, які розташовані або здійснюють свою діяльність на відповідній території. Вказана норма поширюється і на Винниківську міську раду, як учасника господарських відносин.

          Щодо позовних вимог в частині визнання нечинним рішення Винниківської міської ради від 08.10.2009 р. “Про відмову у наданні закритому акціонерному товариству “Київстар Дж.Ес.Ем.” земельної ділянки площею 0, 0860 га. в оренду для встановлення обладнання базової станції мобільного зв”язку на вул. Спортовій у м. Винники”, то відмовляючи в задоволенні позову в цій частині суд виходить з наступного.

Земельним кодексом України встановлено, що відповідна рада повинна прийняти окремі рішення про надання згоди на розроблення проекту відведення земельної ділянки та надання земельної ділянки в оренду, на підставі яких укладається договір оренди землі.

Судом встановлено, що 08.10.2009 року Винниківською міською радою не було прийняте рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0860 га філії ЗАТ «Київстар Дж.Ес.Ем»у м.Львові для будівництва базової станції мобільного зв»язку в м.Винники по вул..Спортовій,5, оскільки не отримало необхідної кількості голосів. Таке відхилення проекту було оформлено протоколом пленарного засідання, виписку з якого надано позивачу, та яку він вважає рішенням місцевої ради.

Відповідно до ч. 1 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Акт державного чи іншого органу –це юридична форма рішень цих органів, тобто офіційний письмовий документ, який породжує певні правові наслідки, спрямований на регулювання тих чи інших суспільних відносин і має обов‘язковий характер для суб‘єктів цих відносин.

Частиною 2 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»передбачено, що рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Таким чином, рішенням ради можна вважати лише такий акт, який прийнятий більшістю депутатів від загального складу ради, незалежно від його змісту – про задоволення звернення заявника чи про відмову у задоволенні такого звернення.

Як вбачається із копії виписки з протоколу 48-ої сесії Винниківської міської ради V-ого демократичного скликання від 08.10.2009 року, при розгляді питання про затвердження проекту відведення земельної ділянки в оренду позивачу були присутні 34 депутати Винниківської міської ради, з них голосували: за –1, проти –4, утрималось –29, тобто жодного рішення ради не було прийнято.

Щодо позовних вимог про спонукання Винниківської міської ради Львівської області до прийняття рішення про надання ЗАТ «Київстар Дж.Ес.Ем»земельної ділянки площею 0,0860 га в оренду для встановлення обладнання базової станції мобільного зв»язку на вул. Спортовій у м.Винники, то задовольняючи позов в цій частині частково суд виходить із наступного.

Виходячи із приписів ст.ст. 142-144 Конституції України, ст. 12, 124 Земельного кодексу України, ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 16 Закону України «Про оренду землі»розпорядження землями комунальної власності входить до виключних повноважень органів місцевого самоврядування, зокрема відповідних рад.

До повноважень господарського суду не входить право зобов‘язувати орган місцевого самоврядування прийняти певне рішення, що належить до його виключної компетенції.

З метою захисту прав позивача, господарський суд наділений правом зобов‘язати орган місцевого самоврядування розглянути по суті звернення позивача з прийняттям певного рішення –про задоволення звернення чи про відмову у задоволенні звернення.

Судом встановлено, що позивачем дотримані вимоги чинного законодавства щодо підготовки матеріалів з відведення земельної ділянки, зокрема 10.04.2009 року, після одержання позитивного висновку державної землевпорядної експертизи, направлено відповідачу погоджений проект відведення земельної ділянки філії ЗАТ «Київстар Дж.Ес.Ем»у м.Львові для будівництва базової станції мобільного зв‘язку у м.Винники по вул.Спортовій, 5 разом з клопотанням про надання земельної ділянки, тому позовні вимоги в цій частині підлягають до часткового задоволення, шляхом зобов‘язання Винниківської міської ради Львівської області розглянути по суті з прийняттям відповідного рішення звернення ЗАТ «Київстар Дж.Ес.Ем»про надання земельної ділянки площею 0,0860 га в оренду для встановлення обладнання базової станції мобільного зв»язку на вул. Спортовій у м.Винники.

Судові витрати суд вважає за необхідне залишити за позивачем.

Враховуючи вищевикладене та керуючись ст.ст. 19, 142-144 Конституції України, ст.ст. 12, 116, 124, 125 Земельного кодексу України, ст.ст. 26, 59 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні”, ст. 23 Господарського кодексу України, ст. 16 Закону України «Про оренду землі», ст.ст. 33, 35, 43, 47-1, 49, 75, 82-85 ГПК України, суд,-

ВИРІШИВ:

          1. Позовні вимоги задоволити частково.

          2. Зобов»язати Винниківську міську раду Львівської області (79495, м. Винники, вул.Галицька, 20, код ЄДРПОУ 26256292) розглянути по суті, з прийняттям відповідного рішення, звернення ЗАТ «Київстар Дж.Ес.Ем»(03110, м. Київ, Червонозоряний проспект, 51, код ЄДРПОУ 21673832) про надання земельної ділянки площею 0,0860 га в оренду для встановлення обладнання базової станції мобільного зв‘язку на вул.Спортовій у м.Винники.

                    3. В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

4. Наказ видати відповідно до ст. 116 ГПК України.

Суддя