Рішення № 120724425, 31.07.2024, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 липня 2024 рокум. ПолтаваСправа № 440/6935/24

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Слободянюк Н.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 /надалі позивач, ОСОБА_1 / звернувся через систему "Електронний суд" до Полтавського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області /надалі відповідач, ГУ ПФУ в Полтавській області/ про:

- визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, які виразилась у неналежному перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно заяви № 16 від 31 травня 2023 року;

- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Полтавській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 згідно заяви від 31 травня 2023 року з моменту її надходження у розмірі, що визначений пунктом "а" частини першої статті 21 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" /а.с. 1-4/.

Позов обґрунтований тим, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області та йому була призначена пенсія по інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". 31 травня 2023 року позивач звернувся до органу ПФУ із заявою про перерахунок пенсії у зв`язку із зміною причини інвалідності із "загальне захворювання" на "захворювання, пов`язане з проходженням військової служби" (інвалід армії). Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 21 лютого 2024 року у справі № 440/10221/23 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Полтавській області провести перерахунок пенсії позивача згідно його заяви від 31 травня 2023 року з моменту її надходження. 10 квітня 2024 року відповідачем було проведено позивачу перерахунок пенсії із зазначенням причини "згідно рішення суду справа №440/10221/23 від 21.02.2024 р. ", проте фактично розмір пенсійного забезпечення не змінився, умова призначення залишилась та ж сама Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Таким чином, відповідачем не здійснено перерахунок пенсії позивача у розмірі, що передбачений вимогами пункту «а» частини першої статті 21 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та фактично проігноровано його вимоги у заяві від 31 травня 2023 року. З діями відповідача, які виразилась у неналежному перерахунку пенсії згідно заяви № 16 від 31 травня 2023 року, позивач не погоджується та вважає їх протиправними.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 13 червня 2024 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), витребувано від відповідача документи.

Відповідач позов не визнав та у відзиві на позовну заяву /а.с. 26-29/ зазначив, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області з 04 січня 2023 року та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". 31 травня 2023 року на вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України надійшла заява позивача щодо проведення йому перерахунку пенсії (зміна виду розрахунку). Вказана заява розглянута за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України у Полтавській області та на виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 21 лютого 2024 року у справі № 440/10221/23 рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Полтавській області від 05 квітня 2024 року №183750003517 проведено перерахунок пенсії позивача відповідно до заяви від 31 травня 2023 року. Про виконання судового рішення та проведення перерахунку пенсії позивача було повідомлено листом від 29 травня 2024 року №1093-9804/Ш-02/8-1600/24 та надано роз`яснення стосовно Порядку проведення розрахунку пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Заява позивача від 31 травня 2023 року про зміну виду розрахунку не містить інформації щодо переведення його на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", а заява про переведення його на інший вид пенсії ( з пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" відсутня).

Справу розглянуто судом у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося на підставі частини четвертої статті 229 КАС України.

Дослідивши письмові докази, суд установив такі обставини та відповідні до них правовідносини.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ в Сумській області та йому з 04 січня 2023 року призначено пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" /а.с. 8/, що визнається сторонами.

ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області із заявою про призначення / перерахунок пенсії від 31 травня 2023 року /а.с. 11/, в якій просив призначити пенсію: вид пенсії: зміна виду розрахунку.

06 червня 2023 року Головним управлінням Пенсійного фонду Пенсійного фонду України в Полтавській області прийнято рішення №183750003517 про відмову у перерахунку пенсії згідно заяви № 16 від 31 травня 2023 року з підстави ненадання сканованої копії оригіналу виписки з акту огляду медико-соціальної експертної комісії /а.с. 18/.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 21 лютого 2024 року у справі №440/10221/23 /а.с. 18-19/ апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено: рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2023 року по справі №440/10221/23 скасовано та прийнято нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено: визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Полтавській області від 06 червня 2023 року №183750003517 щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно заяви №16 від 31 травня 2023 року; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Полтавській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 згідно заяви від 31 травня 2023 року з моменту її надходження.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №183750003517 від 10 квітня 2024 року "Про перерахунок пенсії" /а.с. 31/ ОСОБА_1 проведено з 31 травня 2023 року перерахунок пенсії по інвалідності, призначеної відповідно до умов Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", підстава: згідно рішення суду у справі №440/10221/23 від 21 лютого 2024 року; особливості: призначення за рішенням суду з 31 травня 2023 року по 31 травня 2025 року; група інвалідності третя група, захворювання, пов`язане з проходженням військової служби.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області №1800-020-8/23582 від 17 травня 2024 року /а.с. 12/ ОСОБА_1 на його звернення повідомлено, що листом Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 08 квітня 2024 року № 1800-0202-8/17539 йому надано роз`яснення з питання повернення витрат зі сплати судового збору у сумі 2684,00 грн відповідно до Закону України Про гарантії держави щодо виконання судових рішень від 05 червня 2012 року № 4901-VI. Крім того, постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 21 лютого 2024 року у справі № 440/10221/23 було зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Полтавській області провести йому перерахунок пенсії згідно із заявою від 31 травня 2023 року. На його виконання Головним управлінням Пенсійного фонду України у Полтавській області проведений перерахунок пенсії на виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 21 лютого 2024 року у справі № 440/10221/23 та прийнято рішення, копія якого додається. Зобов`язань до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про проведення йому перерахунку згідно із заявою від 31 травня 2023 року вищевказаним судовим рішенням не визначено. Разом з тим, його звернення направлено до головного управління, яким було прийнято рішення для надання роз`яснень.

Не погодившись з діями Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, які, на думку позивача, виразилась у неналежному перерахунку пенсії згідно заяви № 16 від 31 травня 2023 року, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 44 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості й в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначаються Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування № 1058-IV від 09 липня 2003 року /надалі Закон №1058-IV/.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 8 Закону № 1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Частиною першою статті 9 Закону № 1058-IV встановлено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до частини першої статті 10 Закону № 1058-IV особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Учасниками справи не заперечується, що з 04 січня 2023 року позивач отримує пенсію по інвалідності, призначену відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Згідно з частиною першою статті 44 Закону №1058-ІV призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Частиною третьою статті 45 Закону №1058-ІV визначено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Відповідно положень пункту 1.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року за № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року № 13-1), зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 №22-1, /надалі - Порядок №22-1 (у відповідній редакції)/, зокрема, встановлено, що заява про призначення, перерахунок пенсії, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію).

Згідно з пунктом 1.8 Порядку №22-1 днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший, поновленням виплати пенсії, вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами (у разі подання заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія - дата реєстрації заяви зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів).

Пунктом 4.1 Порядку №22-1 визначено, що заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію. Заяви, зокрема, про перерахунок пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Також згідно з положеннями пунктів 3, 4 та 11 розділу І Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 02 березня 2023 року №10-1), зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 р. за № 135/13402 / надалі - Порядок №3-1 (у відповідній редакції)/, заява про перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (заява про призначення/перерахунок пенсії (додаток 1 до цього Порядку)), подається заявником до органу, що призначає пенсію.

Заява, зокрема, про призначення пенсії в разі втрати годувальника за померлого годувальника, який отримував пенсію відповідно до Закону, перерахунок пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, може подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України (далі - вебпортал) або засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі - Портал Дія) з використанням кваліфікованого електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 липня 2015 року № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 серпня 2015 року за №991/27436.

Днем звернення, зокрема, за перерахунком, поновленням пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший, вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами (у разі подання заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія - дата реєстрації заяви зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів)).

Згідно з положеннями підпункту 3 пункту 5 розділу IV Порядок №3-1 рішення за результатами розгляду заяви про призначення, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший приймається з урахуванням: поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви з усіма необхідними документами (переведення вперше на пенсію по інвалідності - у строк, передбачений пунктом "е" статті 50 Закону).

Пунктом 6 розділу IV Порядок №3-1 передбачено, що рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів приймається органом, що призначає пенсію за місцем фактичного проживання особи, не пізніше 10 днів з дня надходження заяви. Рішення за результатами розгляду заяви засвідчується підписом керівника органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в пенсійній справі.

Системний аналіз наведених норм свідчить про те, що порядок переведення з одного виду пенсії на інший передбачає подання заяви пенсіонера, у якій пенсіонер повинен висловити бажання про переведення на інший вид пенсії, та за результатами розгляду такої заяви органом Пенсійного фонду України приймається відповідне рішення.

Судовим розглядом встановлено та сторонами визнається, що позивач подав до органу Пенсійного фонду України заяву про призначення / перерахунок пенсії від 31 травня 2023 року /а.с. 11/, в якій просив призначити пенсію, вид пенсії: зміна виду розрахунку.

На виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 21 лютого 2024 року у справі №440/10221/23 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області з 31 травня 2023 року проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 по інвалідності, призначеної відповідно до умов Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", підстава: згідно рішення суду у справі №440/10221/23 від 21 лютого 2024 року; особливості: призначення за рішенням суду з 31 травня 2023 року по 31 травня 2025 року; група інвалідності третя група, захворювання, пов`язане з проходженням військової служби.

З огляду на зміст заяви позивача від 31 травня 2023 року та ту обставину, що вона не містить прохання позивача про переведення його з пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року № 1058-IV на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ та не стосується питання переведення з одного виду пенсії на інший, суд доходить висновку, що у відповідача не виникло правових підстав для прийняття рішення про переведення позивача з пенсії по інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", адже орган пенсійного фонду не може та не повинен вчиняти будь-які дії, які ґрунтуються виключно на припущеннях та не зумовлені відповідними передумовами.

Довід позивача про те, що заява від 31 травня 2023 року подана ним в електронному додатку ПФУ «Портал електронних послуг», що унеможливлює доповнювати запропонований програмним забезпеченням зміст заяви іншим змістом, суд відхиляє як такий, що не доведений будь-якими доказами. Крім того, за відсутності у програмному забезпеченні ПФУ «Портал електронних послуг» належного / бажаного виду перерахунку пенсії (переведення з одного виду пенсії на інший) позивач не позбавлений був можливості звернутися до відповідного органу Пенсійного фонду України із заявою особисто.

Інші доводи позивача не впливають на вищевикладений висновок суду та його не спростовують.

Враховуючи викладене, а також той факт, що обставині обчислення позивачу пенсії у розмірі, що визначений пунктом "а" частини першої статті 21 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", повинна передувати обставина переведення позивача на пенсію по інвалідності відповідно до вказаного Закону, суд не знаходить правових та фактичних підстав для задоволення позовних вимог про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, які виразилась у неналежному перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно заяви № 16 від 31 травня 2023 року, та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Полтавській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 згідно заяви від 31 травня 2023 року з моменту її надходження у розмірі, що визначений пунктом "а" частини першої статті 21 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Таким чином, позов не підлягає задоволенню повністю.

Підстави для розподілу судових витрат, в тому числі витрат на професійну правничу допомогу, відсутні.

Керуючись статтями 6-9, 72-77, 211, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Гоголя, буд. 34, м. Полтава, Полтавська область, 36000, ідентифікаційний код 13967927) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною восьмою статті 18, частинами сьомою-восьмою статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Н.І. Слободянюк