Рішення № 120546456, 22.07.2024, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/14672/24

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 липня 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Єфіменка К.С., розглянувши в письмовому провадженні у порядку спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Доброславського відділу державної реєстрації актів цивільного стану в Одеському районі Одеської області Південне міжрегіональне управління міністерства юстиції (м.Одеса) (вул. Центральна, 33, смт Доброслав, Комінтернівське,Комінтернівський район, Одеська область,67500) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов ОСОБА_2 до Доброславського відділу державної реєстрації актів цивільного стану в Одеському районі Одеської області Південне міжрегіональне управління міністерства юстиції (м.Одеса), за результатом якого позивач просить:

визнати дій Доброславського відділу державної реєстрації актів цивільного стану в Одеському районі Одеської області Південногоміжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (ЄДРПОУ:20947948) протиправними, щодо відмови Алмассрі ОСОБА_3 у внесеннізмін до актового запису про шлюб №136 від 14.06.2018 року, складеногоКостянтинівським міським відділом реєстрації актів цивільного стануГоловного територіального управління юстиції у Донецькій області вчастині: змінити громадянство нареченого з «громадянин ПалестинськоїАвтономної Республіки» на «Особа без громадянства»;

зобов`язати Доброславський відділ державної реєстрації актівцивільного стану в Одеському районі Одеської області Південногоміжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (ЄДРПОУ:20947948) внести зміни до актового запису про шлюб №136 від 14.06.2018року, складеного Костянтинівським міським відділом реєстрації актівцивільного стану Головного територіального управління юстиції у Донецькійобласті в частині: змінити громадянство нареченого з «громадянинПалестинської Автономної Республіки» на «Особа без громадянства»;

стягнути на користь Алмассрі ОСОБА_3 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) судовий збір.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що Позивач звернувся до Відповідача із заявоюпро внесення змін до свідоцтва про шлюб, а саме, внести зміни до актовогозапису про шлюб №136 від 14.06.2018 року, складеного Костянтинівськимміським відділом реєстрації актів цивільного стану Головноготериторіального управління юстиції у Донецькій області в частині: змінитигромадянство нареченого з «громадянин Палестинської АвтономноїРеспубліки» на «Особа без громадянства». Проте, згідно листа від 08.05.2024 року, Відповідачем було відмовлено внести зміниу свідоцтво про шлюб та рекомендовано звернутися до суду. Позивач вважає такі дії відповідача протиправними та за захистом своїх прав звернувся до суду.

Ухвалою суду від 20 травня 2024 рокувідкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (ст.262 КАС України).

У встановлений судом строк відзив на позовну заяву надано не було, про поважність причин неподання не повідомлено.

Відповідно до ч.6 ст.162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, відзиву на позовну заяву, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст.72-79 КАС України, судом встановлено наступні факти та обставини.

Судом встановлено, що 14 червня 2018 року, між Позивачем та громадянкою України ОСОБА_4 було укладено шлюб, що підтверджуєтьсясвідоцтвом про шлюб від 14.06.2018 року серії НОМЕР_2 , що буловидане Костянтинівським міським відділом реєстрації актів цивільногостану Головного територіального управління юстиції у Донецькій області.

При державній реєстрації шлюбу зазначено відомості про нареченого: прізвище « ОСОБА_5 », ім`я « ОСОБА_3 », по батькові «», місце народження «Палестинська Автономна Республіка, місто Бейт-Лахія», громадянство « ОСОБА_6 ».

Позивач зазначає, що ним була виявлена помилка у написанні громадянствау свідоцтві про шлюб від 14.06.2018 року серії НОМЕР_2 , а саме Позивачазазначено як «громадянин Палестинської Автономної Республіки», а вірно«Особа без громадянства».

Позивач звернувся до Відповідача із заявоюпро внесення змін до свідоцтва про шлюб, а саме, внести зміни до актового запису про шлюб №136 від 14.06.2018 року, складеного Костянтинівськимміським відділом реєстрації актів цивільного стану Головноготериторіального управління юстиції у Донецькій області в частині: змінитигромадянство нареченого з «громадянин Палестинської Автономної Республіки» на «Особа без громадянства».

Згідно листа від 08.05.2024 року Відповідачем було відмовлено внести зміни у свідоцтво про шлюб та рекомендовано звернутися до суду.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся за захистом своїх прав до суду.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склалися, суд виходить з такого.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст.9 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Зазначені критерії є вимогами для суб`єкта владних повноважень, який приймає відповідне рішення, вчиняє дії чи допускає бездіяльність.

Відповідно до Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених Наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 року № 96/5 Заяви іноземців, які постійно проживають в Україні, про внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, складених органами державної реєстрації України, розглядаються відділом, державної реєстрації актів цивільного стану на загальних підставах.

Згідно п.п.6 п.2.1. Іноземці, особи без громадянства, які постійно проживають в Україні, подають заяву про внесення змін до актового запису цивільного стану, складеного органом державної реєстрації актів цивільного стану України, до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання.

Розглянувши заяву Позивача, Доброславський відділ державної реєстрації актів цивільного стану в Одеському районі Одеської області Південне міжрегіональне управління міністерства юстиції (м.Одеса) листом відмовив у внесення змін до актового запису про шлюб №136 від 14.06.2018 року, складеного Костянтинівським міським відділом реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Донецькій області.

Відповідно до п. 2.7. Правил внесення змін, аналіз документів свідчить, що на теперішній час, для вирішення питання щодо зміни анкетних даних заявника (в частині прізвища та доповнення по-батькові) відділом державної реєстрації актів цивільного стану має бути запитано копію актового запису про народження заявника з компетентного органу Палестини, за місцем народження заявника, на підставі якої буде складено висновок про задоволення вимог заявника. Щодо громадянства заявника, документи, що стверджують статус «особи без громадянства» відсутні. Відповідно, до чинних нормативно-правових актів, договір про взаємні правові відносини у цивільних та сімейних справах між Україною та Палестиною відсутні, що в свою чергу унеможливлює виконання вимог п. 2.7 Правил внесення змін та задоволення вимог заявника.

У вказаному листі зазначено, що правильним в записах актів цивільного стану стосовно громадянства палестинців буде вважатись не "особа без громадянства", а відсутність такого запису. Крім того, у статті 1 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» визначено, що іноземець, це - особа, яка не перебуває у громадянстві України і є громадянином (підданим) іншої держави або держав, а особа без громадянства, це - особа, яку жодна держава відповідно до цього законодавства не вважає своїм громадянином.

З приводу зміни графи громадянства з «громадянин Палестини» на «Особа без громадянства», суд зазначає, що згідно з листом Міністерства Закордонних справ України від 28.02.2013 року е913/19-172/3-465, Генеральною Асамблеєю ООН шляхом голосування 29.11.2012 року було схвалено резолюцію 67/19, змінивши статус Палестини в ООН з "утворення-спостерігача" на "державу-спостерігача". Вказане рішення має рекомендаційне значення для членів ООН. У палестинських паспортних документах, що мають міжнародний статус, відсутня графа "громадянство". Окрім того, в Палестинській Національній Автономії відсутній закон про громадянство.

Отже, правильним в записах актів цивільного стану стосовно громадянства палестинців буде вважатись не "особа без громадянства", а відсутність такого запису.

Крім того, у статті 1 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» визначено, що іноземець, це - особа, яка не перебуває у громадянстві України і є громадянином (підданим) іншої держави або держав, а особа без громадянства, це - особа, яку жодна держава відповідно до цього законодавства не вважає своїм громадянином.

Відповідно до Листа Державного департаменту у справах міграції та реєстрації фізичних осіб Міністерства внутрішніх справ України від 19 липня 2005 року № 49/2-3343 зазначено, що через низку причин політичного характеру, пов`язаних із проблемою, визначення кордонів Палестини, де-юре, на даному етапі, Палестина як держава не зареєстрована. Тому є всі підстави вважати зазначену категорію осіб - особами без громадянства, якщо вони не перебувають у громадянстві інших держав. Міністерство закордонних справ України вважає, що для позначення громадянства, місця народження або держави/вповноваженого органу видачі слід вказувати «Палестинська територія, окупована - PSE».

Таким чином, особи, яким видано національні паспорти органами Палестинської національної автономії не є громадянами Палестини, а з точки зору українського законодавства повинні вважатися особами без громадянства.

Відповідно до п.2.13.2 Наказу Міністерства юстиції України від 12.01.2011 N 96/5 "Про затвердження Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання ", підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є постанова адміністративного суду.

Згідно з п.2.16.7. вказаних Правил, на підставі рішення суду про внесення змін, доповнень або виправлень в актові записи цивільного стану вносяться відповідні зміни, які зазначені в рішенні суду.

Так, п.1 ч.2 ст.18 КАС України до підсудності окружних адміністративних судів віднесена справи, однією зі сторін є орган державної влади, інший державний орган, орган влади Автономної Республіки Крим., обласна рада, Київська або Севастопольська міська рада, їх посадова чи службова особа, крім, випадків, передбачених ним Кодексом., та крім справ з приводу їхніх рішень, дій чи бездіяльності у справах про адміністративні проступки та справ, які підсудні місцевим загальним судам як адміністративним, судам.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.4 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» відділі державної реєстрації актів цивільного стану Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головних управлінь юстиції в областях, містах Києві ті Севастополі, районних, районних у містах, міських (міст обласного знамення), міськрайонних управління юстиції є органами державної реєстрації актів цивільного стану.

Згідно ч.1 ст. 19 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративні справи вирішуються адміністративним судом за місцезнаходженням відповідача, крім випадків, передбачених цим Кодексом.

З урахуванням вищевикладеного, суд приходить до висновку що діїДоброславського відділу державної реєстрації актів цивільного стану в Одеському районі Одеської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (ЄДРПОУ: 20947948) щодо відмови ОСОБА_7 у внесенні змін до актового запису про шлюб №136 від 14.06.2018 року, складеного Костянтинівським міським відділом реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Донецькій області в частині: змінити громадянство нареченого з «громадянин Палестинської Автономної Республіки» на «Особа без громадянства» є протиправними.

Як встановлено приписами ст. 19 Конституції України відповідач - суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти тільки на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З урахуванням вищевикладеного, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 7, 9, 241-246, 250, 255, 262, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Алмассрі ОСОБА_3 ( АДРЕСА_1 ) до Доброславського відділу державної реєстрації актів цивільного стану в Одеському районі Одеської області Південне міжрегіональне управління міністерства юстиції (м.Одеса) (вул. Центральна, 33, смт Доброслав, Комінтернівське,Комінтернівський район, Одеська область,67500) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-задовольнити.

Визнати протиправними дії Доброславського відділу державної реєстрації актів цивільного стану в Одеському районі Одеської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (ЄДРПОУ: 20947948) щодо відмови ОСОБА_1 у внесенні змін до актового запису про шлюб №136 від 14.06.2018 року, складеного Костянтинівським міським відділом реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Донецькій області в частині: змінити громадянство нареченого з «громадянин Палестинської Автономної Республіки» на «Особа без громадянства».

Зобов`язати Доброславський відділ державної реєстрації актів цивільного стану в Одеському районі Одеської області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (ЄДРПОУ: 20947948) внести зміни до актового запису про шлюб №136 від 14.06.2018 року, складеного Костянтинівським міським відділом реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Донецькій області в частині: змінити громадянство нареченого з «громадянин Палестинської Автономної Республіки» на «Особа без громадянства».

Стягнути з Доброславського відділу державної реєстрації актів цивільного стану в Одеському районі Одеської області Південне міжрегіональне управління міністерства юстиції (м.Одеса) (вул. Центральна, 33, смт Доброслав, Комінтернівське, Комінтернівський район, Одеська область,67500, ЄДРПОУ: 20947948) за рахунок бюджетних асигнувань на користь Алмассрі ОСОБА_3 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) витрати зі сплати судового збору у сумі 1211,20 грн.

Рішення суду може бути оскаржено до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в місячний строк з дня отримання повного тексту судового рішення, в порядку п.15.5 Перехідних положень КАС України.

Суддя К.С. Єфіменко