Постанова № 12053716, 26.10.2010, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 жовтня 2010 р.Справа № 2-а-14166/09/2170 Категорія:2.11.12Головуючий в 1 інстанції: Хом'якова В.В. Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого - Коваля М.П.

суддів - Потапчука В.О. - Семенюка Г.В. при секретарі - Войнаровській В.Е.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Каховської об'єднаної державної податкової інспекції Херсонської області на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 15 березня 2010 року по справі за адміністративним позовом Приватного підприємства "Агрофірма Гаван" до Каховської об'єднаної державної податкової інспекції Херсонської області про визнання частково нечинним податкового повідомлення-рішення та зобовязання вчинити певні дії ,-

В С Т А Н О В И Л А :

ПП "Агрофірма Гаван" звернулася до Херсонського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Каховської об'єднаної державної податкової інспекції Херсонської області про визнання частково нечинним рішення Каховської ОДПІ від 19 грудня 2007 року № 0001482301 про застосування штрафних санкцій в сумі 351600,48 грн. та про зобов'язання Каховської ОДПІ виключити відображені в картках особового рахунку платника податків ПП «Агрофірма «Гаван»фінансові санкції в розмірі 351600,48 гривень, які були застосовані до позивача за порушення пунктів 1.2, 2.2, 2.6, 2.10, 3.1 «Положення про порядок ведення касових операцій у національній валюті України». Факти порушення були скоєні у 2005 році, виявлені при проведенні перевірки оформленої актом від 12.12.2007 року.

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 15 березня 2010 року позовні вимоги ПП "Агрофірма Гаван" задоволено повністю.

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням суду першої інстанції Каховська ОДПІ подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права.

Сторони були сповіщені належним чином про час і місце судового засідання, про що свідчать поштові повідомлення в матеріалах справи. Представник ПП «Агрофірма «Гаван»повідомлений згідно розписки в матеріалах справи (а.с.84), прибув у судове засідання та надав суду свої пояснення. Представник ОДПІ до суду не зявився, причини неявки суду не повідомив, але був повідомлений належним чином про час і місце судового засідання відповідно до поштового повідомлення про вручення (а.с. 77). Колегія суддів заслухавши думку представника позивача та помадячись на місці ухвалила слухати справу за відсутності осіб, що не зявились.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача та вивчивши доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, судова колегія вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Згідно з п. 3 ч. 1 ст. 198 та п.4 ч.1 ст. 202 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції скасовує її та ухвалює нове рішення, якщо визнає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Судом першої інстанції встановлено наступне.

Каховською об'єднаною державною податковою інспекцією було проведено виїзну планову перевірку ПП «Агрофірма «Гаван»з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства за період з 01.07.2005 року по 30.09.2007 рік. За результатами перевірки було складено акт від 12.12.2007р. №535/23/31913943 на підставі якого Каховською ОДПІ було прийнято рішення від 19.12.2007р. №0001482301 про застосування штрафних (фінансових) санкцій в розмірі 396 837,98 гривень. Зазначену суму фінансових санкцій було частково сплачено позивачем в розмірі 45 237,50 гривень, яка була нарахована позивачу за порушення ст. 9 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг».

Відповідно до абзацу 1 пункту 1 Указу Президента "Про застосування штрафних санкцій за порушення норм з регулювання обігу готівки" у разі порушення юридичними особами всіх форм власності норм з регулювання обігу готівки у національній валюті, що встановлюється Національним банком України, до них застосовуються фінансові санкції у вигляді штрафу.

Сума штрафних (фінансових) санкцій в розмірі 351 600.48 гривень була застосована до позивача за порушення пунктів 1.2, 2.2, 2.6, 2.10, 3.1 «Положення про порядок ведення касових операцій у національній валюті України», а саме: за не оприбуткування до каси підприємства коштів від реалізації томатів за готівкові кошти в розмірі 67 899,20 гривень в липні, серпні 2005 року.

Інструкцією про порядок ведення органами державної податкової служби оперативного обліку платежів до бюджету, контроль за справлянням яких здійснюється органами державної податкової служби України, встановлено порядок ведення органами державної податкової служби оперативного обліку податків і зборів.

Відповідно до п. 4.2.4 Інструкції податкова служба здійснює не тільки нарахування зобов'язань у особових картках платника податків, але й здійснює облікові операції скасування зазначених зобов'язань, штрафних санкцій та пені.

Згідно з п. 11.4 Інструкції передбачено, що під погашенням податкового боргу за певним видом платежу слід розуміти зменшення абсолютного значення від'ємного сальдо розрахунків платника з бюджетом та нені, підтверджене відповідним документом.

Як вбачається із матеріалів справи Каховським міськрайонним судом винесено постанови по справам №3-2561/08 та №3-2563/08 щодо притягнення до адміністративної відповідальності за ст. 163-1 ч. 1 КУпАП (ведення податкового обліку з порушенням встановленого порядку) і застосовано адміністративні стягнення - штрафи в розмірі 85 грн. відносно директора ПП „Агрофірма „Гаван" Мелконяна Г.М. та головного бухгалтера ПП «Агрофірма «Гаван»Плотнікової С.В. З огляду на викладене слід також зазначити, що протоколи про адміністративні правопорушення були складені посадовими особами Каховської ОДПІ на підставі акту перевірки ПП „Агрофірма „Гаван" від 12.12.2007 року, в якому було зафіксовано ряд порушень. В судовому засіданні вину головний бухгалтер визнала, станом на 07.04.2010 року дані постанови не оскаржувалися.

Щодо зобов'язання Каховської ОДПІ зазначеною постановою, виключити з картки особового рахунку ПП „Агрофірма „Гаван" штрафні санкції в сумі 351600 грн. 48 коп. за порушення норм регулювання обігу готівки слід наголосити на наступному.

Відповідно до пункту 4.2.2 Інструкції про порядок ведення органами ДПС оперативного обліку платежів до бюджету, контроль за справлянням яких здійснюєтьсмя органами ДПС України, податкові зобов'язання, штрафні санкції та пеня, розраховані органом державної податкової служби, обліковуються у картках особових рахунків за даними електронного реєстру податкових повідомлень у частині узгоджених сум згідно з Порядком направлення органами державної податкової служби України податкових повідомлень платникам податків, затвердженим наказом ДПА України від 21.06.2001 N 253 та зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 06.07.2001 за N 567/5758 (у редакції наказу ДПА України від 27.05.2003 N 247).

Судова колегія вважає, що Каховська ОДПІ не повинна була здійснювати списання в особовій картці, платника податків ПП «Агрофірма Гаван»фінансові санкції в розмірі 351 600,48 грн., зазначене обґрунтовується наступним.

Постановою Господарського суду Херсонської області від 24 березня 2008 року по справі № 7/114-АП-08 за позовом Каховської ОДПІ до ПП «Агрофірма «Гаван»про стягнення 396837 грн. було частково задоволено позовні вимоги Каховської ОДПІ та стягнуто з ПП «Агрофірма «Гаван»суму штрафних (фінансових) санкцій у розмірі 45237 грн. 50 коп. В задоволенні решти вимог відмовлено.

Як вбачається із зазначеної вище постанови (а.с. 18), оскаржувані податкові повідомлення-рішення, які є предметом розгляду даної справи не були предметом розгляду в господарському суді, а отже вимоги заявлені позивачем не обґрунтовані належними обставинами та доказами .

З огляду на вищевикладене зазначені податкові повідомлення-рішення набрали законної сили, та підлягають застосуванню.

Крім того, законом України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами", який є спеціальним законом з питань оподаткування, встановлено порядок погашення зобов'язань юридичних або фізичних осіб перед бюджетами та державними цільовими фондами з податків і зборів (обов'язкових платежів), нарахування і сплати пені та штрафних санкцій, що застосовуються до платників податків, визначено вичерпний перелік заходів, які вживаються контролюючим органом з метою погашення платниками податків податкового боргу та визначений процесуальний строк в 1095 днів щодо звернення стягнення податкового боргу, а тому посилання суду першої інстанції при винесені оспорюваного рішення на строк визначений в ст.250 ГК України колегія суддів вважає не обґрунтованим .

Згідно ч.1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до положень ч.1 та ч.4 ст. 70 КАС України належними є докази, які містять і

інформацію щодо предмету доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмету доказування. Обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

Колегія суддів вважає за необхідне наголосити на тому, що правовідносини, які виникли між сторонами та звернення до судового захисту відбулися в період їх регулювання КАС України № 2747 VI- від 6 липня 2005 року (з послідуючими змінами та доповненнями згідно закону України від 18.02.2010) тому суд вважає за можливе застосувати до спірних відносин саме положення попередньої редакції КАС України.

Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод або законних інтересів.

Пропущення строку звернення до адміністративного суду, згідно ст. 100 КАС України, є підставою для відмови у задоволені адміністративного позову.

Таким чином вимога позивача щодо скасування рішення каховської ОДПІ про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 19.12.2007 року № 0001482301 є безпідставною у звязку із пропуском строку звернення до судового захисту в адміністративних справах.

З огляду на вищевикладене колегія суддів дійшла обґрунтованого висновку, про те що позивач відповідно до приписів ст.ст. 70, 71 КАС України не обґрунтував зміст заявлених вимог та не довів існування обставин, які позивач наводить, як обґрунтування заявленого позову.

Приписами ч. 2 ст. 71 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідач по даній справі, яким є ОДПІ, заперечуючи проти позову навів достатньо доказів та аргументів на спростування підстав, на які позивач посилався заявляючи даний позов.

Враховуючи вище викладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції при розгляді справи порушено норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи. За таких обставин, колегія суддів вважає, що судове рішення відповідно до вимог п.4 ч.1 ст. 202 КАС України підлягає скасуванню з прийняттям по справі нової постанови, якою слід відмовити у задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, колегія суддів,

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Каховської об'єднаної державної податкової інспекції Херсонської області на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 15 березня 2010 року задовольнити.

Постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 15 березня 2010 року по справі за адміністративним позовом Приватного підприємства "Агрофірма Гаван" до Каховської об'єднаної державної податкової інспекції Херсонської області про визнання частково нечинним податкового повідомлення-рішення та зобовязання вчинити певні дії скасувати

Прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні адміністративного позову Приватного підприємства "Агрофірма Гаван" до Каховської об'єднаної державної податкової інспекції Херсонської області про визнання частково нечинним податкового повідомлення-рішення та зобовязання вчинити певні дії.

Постанова суду набирає законної сили негайно після її проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного двадцяти днів з дня її проголошення.

Головуючий:/М.П. Коваль/

Суддя: /В.О. Потапчук/

Суддя: /Г.В. Семенюк/