Рішення № 12052290, 02.11.2010, Господарський суд Тернопільської області

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

"02" листопада 2010 р.Справа № 10/44-729 Господарський суд Тернопільської області

у складі

Розглянув справу

За позовом: Товариства з обмеженою відповідальністю "Гусятинська пересувна механізована колона", смт. Гусятин, вул. Б.Лепкого, 42 Тернопільської області

до відповідача: Гусятинської селищної ради, смт. Гусятин, вул. Пушкіна, 1 Тернопільської області

          За участю представників:

позивача: Ангелюк Г.М. - головного економіста ТОВ, довіреність № 37від 07.05.2010 р.; Базилевич В.О.- директора, довіреність № 35 від 07.05.10 р.; Шовдри О.М. - головного бухгалтера, довіреність № 36 від 07.05.10 р.

відповідача: Савчук М.Д. –селищного голови, посвідчення; Янцевич В.М. –заступника селищного голови, доручення №298 від 18.05.2010р..

В судовому засіданні представнику позивача роз’яснено процесуальні права та обов’язки, передбачені статтями 20,22,27,28,81-1 Господарського процесуального кодексу України.

За відсутністю відповідного клопотання сторін технічна фіксація судового процесу не здійснюється.

          Суть справи: Товариство з обмеженою відповідальністю " Гусятинська пересувна механізована колона", смт. Гусятин Тернопільської області звернулося до господарського суду Тернопільської області з позовом до Гусятинської селищної ради, смт. Гусятин Тернопільської області про стягнення різниці в затверджених розмірах тарифів в розмірі 140 734,00 грн., витрати по сплаті державного мита та судові витрати покласти на відповідача.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що 18.12.2009р. Товариство на ім'я селищного голови надало подання про перегляд тарифів, згідно висновків Державної інспекції з контролю за цінами у Тернопільській області від 16.12.2009р. та висновки Головного управління економіки від 17.12.2009р. щодо економічно обґрунтованих витрат на виробництво послуг (водопостачання, водовідведення та вивіз твердих відходів та їх знешкодження), яке рішенням Виконавчого комітету Гусятинської селищної ради №4 від 03.02.2010р. було погоджено тарифи для підприємств і організацій та знову відтерміновано погодження тарифу для населення.

          Ухвалою від 27 квітня 2010 року порушено провадження у справі та призначено її до розгляду о 11 годин 00 хвилин 07 травня 2010 року.

          У своїх запереченнях №299 від 18.05.2010р. Гусятинська селищна рада вказує на те, що зобов’язань щодо відшкодування з відповідного місцевого бюджету виконавцям/виробникам житлово-комунальних послуг різницю між погодженими розмірами цін/тарифів та економічно обґрунтованими витратами на їх виробництво жодним нормативним актом не передбачено, а відповідно і посилання позивача на норми ст. 31 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" та ст.28 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" є безпідставними, предметом договору від 01.04.2009р., на який посилається позивач є управління майном, а не обов’язки з надання послуг; Закон України "Про Державний бюджет України на 2010 рік" прийнятий Верховною Радою України 24.04.2010р., набрав чинності з 30 квітня, що унеможливило передбачити в селищному бюджеті будь-які грошові кошти на проведення оплати різниці в тарифах, а саме прийняття рішення Гусятинською селищною радою із спірного питання, а відповідно відсутня вина відповідача, наявність якої є обов’язковою умовою щодо відшкодування збитків; згідно висновку аудиторської фірми ТОВ "Форум" (копія,якого знаходиться в матеріалах справи), виконкомом селищної ради прийнято рішення про погодження тарифів для всіх категорій споживачів, у розмірах, запропонованих позивачем, та погоджено тарифи для населення з урахуванням висновку аудиторської передвіки.

          Ухвалою господарського суду від 25 червня 2010 року призначено у справі №10/44-729 судову економічну експертизу, на розгляд якої поставлено наступні питання:

- чи є нормативно обґрунтованими тарифи на послуги з централізованого водопостачання, водовідведення, вивезення та знешкодження твердих побутових відходів, які розроблені Товариством з обмеженою відповідальністю "Гусятинська ПМК", смт. Гусятин, якщо ні, то чому?

- чи є нормативно обґрунтованими тарифи на послуги з централізованого водопостачання, водовідведення, вивезення та знешкодження твердих побутових відходів, які складені Аудиторською фірмою Товариством з обмеженою відповідальністю "ФОРУМ", м. Бучач, вул. Галицька, 33 в Аудиторському висновку щодо формування тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення від 22.02.2010 року, якщо ні, то чому?

          Ухвалою господарського суду від 20 жовтня 2010 року поновлено провадження у справі №10/44-729, в зв'язку з поверненням справи та Висновком від 27.09.2010р. Тернопільського відділення КНДІЕ та призначено розгляд справи о 15 год. 20 хв. 02 листопада 2010 року.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доводи представника позивача, заперечення відповідача господарський суд встановив наступне:

          Відповідно до ч. 1 статті 1 Господарського процесуального Кодексу України підприємства, установи, організації, інші юридичні особи (у тому числі іноземні), громадяни, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи і в установленому порядку набули статусу суб’єкта підприємницької діяльності (далі –підприємства та організації), мають право звертатися до господарського суду згідно з встановленою підвідомчістю господарських справ за захистом своїх порушених або оспорюваних законом інтересів, а також для вжиття передбачених цим Кодексом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням.

Пунктом 2 статті 20 Господарського кодексу України визначено, що кожний суб’єкт господарювання та споживач має право на захист своїх прав і законних інтересів, а також визначено способи їх захисту .

          Товариство з обмеженою відповідальністю "Гусятинська пересувна механізована колона", смт. Гусятин визначило предметом позову стягнення з Густинської селищної ради різницю в затверджених розмірах тарифів на послуги водопостачання, водовідведення, вивезення та знешкодження твердих побутових відходів та економічно обґрунтованими витратами на виробництво цих послуг в розмірі 140 734,00 грн.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, ст. ст. 24, 73 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" органи державної влади та органи місцевого самоврядування їх посадові особі зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб що передбачені Конституцією та Законами України та приймають рішення у межах наданих їм повноважень.

          У відповідності до статей 10, 25, 26 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” від 21 травня 1997 року N 280/97-ВР (із послідуючими змінами та доповненнями) селищні ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

          Селищні ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

          Відповідно до ст. 28 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів щодо оплати побутових, комунальних, транспортних та інших послуг, які надаються підприємствами та організаціями комунальної власності відповідної територіальної громади; погодження в установленому порядку цих питань з підприємствами, установами та організаціями, які не належать до комунальної власності.

Як вбачається з матеріалів справи, 31 березня 2009 року позачергова сесія п’ятого скликання Гусятинської селищної ради прийняла рішення №985 "Про визначення виконавця надання послуг із водопостачання та водовідведення, вивезення твердих побутових відходів, обслуговування багатоповерхових будинків і прибудинкових територій для населення, підприємств, установ та організацій селища Гусятин", п. 1 якого визначила з 01.04.2009р. ТзОВ "Гусятинська ПМК" виконавцем послуг для населення, підприємств, установ і організацій селища Гусятин із водопостачання та водовідведення, вивезення твердих побутових відходів, саночистки, обслуговування багатоповерхових будинків і прибудинкових територій по затверджених діючих тарифах.

28 травня 2009 року дванадцятою сесію п’ятого скликання Гусятинська селищна рада прийняла рішення №1048 "Про розгляд відношення ТзОВ " Гусятинська ПМК", яким надала дозвіл ТОВ " Гусятинська ПМК" на період економічного обґрунтування цін з 01.04.2009р. по 01.10. 2010р. надавати послуги з водопостачання, водовідведення та вивезення твердих побутових відходів по діючих тарифах, а саме: для населення: водопостачання –4,00 грн./1 м. куб.; водовідведення –4,00 грн./м. куб.; вивезення твердих побутових відходів –3,70 грн./1 чол.; для бюджетних організацій: водопостачання –5,24 грн./1 м. куб.; водовідведення –5,50 грн./1 м. куб.; вивезення твердих побутових відходів –31,99 грн./1 м. куб.; знешкодження твердих побутових відходів –13,90 грн./1 м. куб.; для інших організацій: водопостачання –5,47 грн./1 м. куб.; водовідведення –5,75 грн./1 м. куб.; вивезення твердих побутових відходів –34,67 грн./1 м. куб.; знешкодження твердих побутових відходів –15,06 грн./1 м. куб.

          У висновку № 71 від 16.12.2009р. щодо розрахунку економічно обґрунтованих планових витрат на виробництво житлово-комунальних послуг та додатку до нього, Державна інспекція з контролю за цінами в Тернопільській області визначила, що економічно обґрунтовані витрати на послугу з вивезення твердих побутових відходів в розрахунку на 1 м. куб. без врахування інвестиційної складової та ПДВ будуть становити 22,22 грн.

          У висновку № 72 від 16.12.2009р. щодо розрахунку економічно обґрунтованих планових витрат на виробництво житлово-комунальних послуг та додатку до нього, Державна інспекція з контролю за цінами в Тернопільській області визначила, що економічно обґрунтовані витрати на послугу із знешкодження твердих побутових відходів в розрахунку на 1 м. куб. без врахування інвестиційної складової та ПДВ будуть становити 20,34 грн.

У висновку № 77 від 16.12.2009р. щодо розрахунку економічно обґрунтованих планових витрат на виробництво житлово-комунальних послуг та додатку до нього, Державна інспекція з контролю за цінами в Тернопільській області визначила, що економічно обґрунтовані витрати на послугу водопостачання в розрахунку на 1 м. куб. води без врахування інвестиційної складової та ПДВ будуть становити 5,38 грн.

          У висновку № 75 від 16.12.2009р. щодо розрахунку економічно обґрунтованих планових витрат на виробництво житлово-комунальних послуг та додатку до нього, Державна інспекція з контролю за цінами в Тернопільській області визначила, що економічно обґрунтовані витрати на послугу водовідведення в розрахунку на 1 м. куб. стоків без врахування інвестиційної складової та ПДВ будуть становити 4,97 грн.

          Статтею 9 Закону України “Про ціни та ціноутворення” встановлено, що органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, які своїм рішенням установлюють ціни (тарифи) на житлово-комунальні послуги в розмірі, нижчому від розміру економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво (надання), зобов'язані відшкодовувати суб'єкту господарювання різницю між затвердженим розміром ціни (тарифу) та розміром економічно обґрунтованих витрат на виробництво (надання) зазначених послуг за рахунок коштів відповідних бюджетів.

17 грудня 2009р. Головним управлінням економіки Тернопільської обласної державної адміністрації складено експертний висновок № 05/8-1639 щодо проекту тарифів на житлово-комунальні послуги, які надаються ТзОВ "Густинська ПМК" (на лист ТзОВ "Гусятинська ПМК" від 14 грудня 2009 року №78), згідно якого встановити тарифи, з врахуванням висновків держінспекції в області від 16 грудня 2009 року №№71-76 і постанов Кабінету Міністрів України від 12 липня 2006 року за №959 (із змінами), від 08 липня 2009 року за №692; прийняти рішення, яке би відповідало вимогам діючих нормативно-правових актів, а в рішенні врахувати вищевказані зауваження та пропозиції; тарифи на послуги із вивезення та знешкодження побутових відходів встановити у розмірі економічно обґрунтованих витрат в розрахунку на 1 м. куб. з врахуванням інвестиційної складової для трьох категорій споживачів відповідно до висновків держінспекції в області; тарифи та норми накопичення побутових відходів ввести в дію через ЗМІ.           

Згідно ст. 31 Закону України “Про житлово –комунальні послуги” органи місцевого самоврядування затверджують ціни/тарифи на житлово-комунальні послуги в розмірі економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво. У разі затвердження цін/тарифів на житлово-комунальні послуги нижчими від розміру економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво орган, що їх затвердив, зобов'язаний відшкодувати з відповідного місцевого бюджету виконавцям/виробникам різницю між затвердженим розміром цін/тарифів та економічно обґрунтованими витратами на виробництво цих послуг. Видатки на відшкодування втрат підприємств, що пов'язані із затвердженням цін/тарифів на житлово-комунальні послуги нижчими від розміру економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво, відповідна сільська, селищна, міська рада передбачає у відповідному місцевому бюджеті. Затвердження цін/тарифів на житлово-комунальні послуги нижчими від розміру економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво без відповідного відшкодування не допускається і може бути оскаржено в суді.

18 грудня 2009 року ТОВ "Гусятинська ПМК" було направлено лист №85 Виконавчому комітету Гусятинської селищної ради про погодження тарифів на послуги водопостачання, водовідведення, на вивезення –ТПВ та їх знешкодження, на вивезення рідких нечистот.

23 грудня 2009 року двадцять другою сесією п’ятого скликання Гусятинська селищна рада прийняла рішення №1260 "Про розгляд відношення ТОВ "Гусятинська ПМК", яким вирішила інформацію ТОВ "Гусятинська ПМК" взяти до відома: створити комісію для вивчення даного питання з подальшим заслуховуванням результатів її роботи на зборах громади селища Гусятин та сесії Гусятинської селищної ради; питання про затвердження тарифів на надання комунальних послуг ТОВ "Гусятинська ПМК" обговорити на зборах громади селища Гусятин з подальшим розглядом на сесії Гусятинської селищної ради.

03 лютого 2010 року Виконавчим комітетом Гусятинської селищної ради прийнято рішення №4 "Про погодження тарифів на послуги з холодного водопостачання, водовідведення на вивезення ТПВ та їх знешкодження, на вивезення рідких нечистот поданих ТОВ "Гусятинська ПМК", яким вирішила погодити тарифи для бюджетних організацій, для інших споживачів; відтермінувати розгляд клопотання ТОВ "Гусятинська ПМК" від 18.12.2009р. №85 про погодження тарифів для населення до отримання висновку аудиторської передвіки, щодо розрахунку економічно - обґрунтованих планових витрат на виробництво послуг з водопостачання, водовідведення, вивезення ТПВ, знешкодження ТПВ та вивезення рідких нечистот.

Матеріалами справи підтверджується, що 19 лютого 2010 року Управління житлово - комунальним господарством Тернопільської обласної державної адміністрації надсилалось клопотання Гусятинському селищному голові та Прокуратурі Гусятинського району щодо невідкладного затвердження економічно обґрунтованих тарифів на комунальні послуги або передбачити у місцевому бюджеті видатки на відшкодування втрат підприємства, що пов’язані із затвердженням тарифів на житлово-комунальні послуги нижчими від розміру економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво.

Товариство з обмеженою відповідальністю "Гусятинська ПМК" в період з 01.01.2010р. по 01.04.2010р. надавало послуги з водопостачання та водовідведення, вивезення знешкодження твердих побутових відходів за затвердженими тарифами, нижчими від розміру економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво, на підставі чого надає Акт звірки розрахунків за надані населенню послуги на які надається різниця в тарифах між позивачем та відповідачем та відомості по нарахуваннях і оплат по послугах.

Згідно ст. 22 ЦК України особа, якій завдано збитків у результаті порушення її цивільного права, має право на їх відшкодування. Збитками є втрати, яких особа зазнала у зв'язку зі знищенням або пошкодженням речі, а також витрати, які особа зробила або мусить зробити для відновлення свого порушеного права (реальні збитки); доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода). Збитки відшкодовуються у повному обсязі, якщо договором або законом не передбачено відшкодування у меншому або більшому розмірі.

Як вбачається з Висновку судово-економічної експертизи Тернопільського відділення КНДІЕ від 27.09.2010р. №970 щодо першого питання вказано наступне: в результаті дослідження наданих документів, встановлено, що тарифи на послуги з централізованого водопостачання, водовідведення, вивезення та знешкодження твердих побутових відходів, які зроблені ТОВ "Гусятинське ПМК" у відповідності до "Порядку формування тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення", затвердженого постановою КМУ від 12.07.2006р. №959 та Порядку формування тарифів на послуги з вивезення побутових відходів, затвердженого постановою КМУ від 26.07.2006р. №1010 із змінами, перевірені Державною інспекцією з контролю за цінами в Тернопільській області є економічно та нормативно обґрунтованими; з другого питання встановлено, що тарифи на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, вивезення та знешкодження твердих побутових відходів, які визначені Аудиторською фірмою ТОВ "Форму" є номартивно та економічно необґрунтованими у зв’язку з подвійними виключенням із загальної суми витрат по водопостачанню і водовідведенню вартість послуг автомобіля по вивезенню рідких відходів та в зв'язку з економічно необґрунтованим зменшенням тарифів з вивезення та знешкодження твердих побутових відходів.

          При даних обставинах справи судом приймається посилання позивача на те, що у нього є правові підстави для стягнення різниці в затверджених розмірах тарифів в розмірі 140 734,00 грн. з Гусятинської селищної ради, смт. Гусятин Тернопільської області, як обґрунтовано заявлені та підтверджені документально.

          Державне мито і витрати на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу, згідно ст. 49 ГПК України, покладаються на відповідача.

          На підставі наведеного, керуючись ст. 129 Конституції України, ст. ст. 1, 2, 32, 33, 43, 54, 82, 84,116, 117 ГПК України, ст. 20 Господарського Кодексу України, ст. 22 Цивільного Кодексу України, господарський суд, -

В И Р І Ш И В:

1.Позов задовольнити.

2.Стягнути з Гусятинської селищної ради, смт. Гусятин, вул. Пушкіна, 1 Тернопільської області, код ЄДРПОУ 04396391 на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Гусятинська перерсуван механізована колона", смт. Гусятин, вул. Б.Лепкого, 42 Тернопільської області, р/р 26000055104077, МФО 338783 ТФ "Приватбанк", м. Тернопіль код ЄДРПОУ 04543714 –140 734,00 грн. різниці в затверджених розмірах тарифів на послуги з водопостачання, водовідведення, вивезення та знешкодження твердих побутових відходів,1407,34 грн. в повернення сплаченого державного мита; 236 грн. за інформаційно-технічне забезпечення судового процесу. Видати наказ.

3.Рішення набуває законної сили в десятиденний строк з дня його підписання.

На рішення суду, яке не набрало законної сили, сторони мають право подати апеляційну скаргу, а прокурор - апеляційне подання, протягом десяти днів з дня підписання рішення, через місцевий господарський суд.

4.Наказ видати стягувачеві після набрання рішенням законної сили.

5.Повний текст рішення складено та підписано 05 листопада 2010 року .

Суддя