Рішення № 120263208, 08.07.2024, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 липня 2024 рокуСправа №160/7334/24 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Бухтіярової М.М.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у місті Дніпрі адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі відповідач), в якій позивач просить:

-визнати протиправною дію Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області, викладену у листі від 12 березня 2024 року за № 15076- 5075/П-01/8-0400/24, щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі сформованого Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Дніпропетровській області грошового атестату від 19 січня 2024 року за № 03 та Довідки про щомісячне грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 19 січня 2024 року №04;

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській здійснити перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 з 03 вересня 2020 року на підставі сформованого Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Дніпропетровській області грошового атестату від 19 січня 2024 року № 03 та Довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 19 січня 2024 року № 04;

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області у зв`язку з набуттям ОСОБА_1 права на підвищення пенсії відповідно до статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» здійснити перерахунок і виплату йому різниці в пенсії за минулий час за 12 місяців.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що він перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та з 02.09.2020 отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІІ. Після призначення пенсії стало відомо, що під час формування грошового атестату та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону № 2262-ХІІ, Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області невірно обраховано його посадовий оклад та оклад за військовим званням. На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.08.2023 у справі № 160/6033/23 Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області оформлено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області нову довідку від 19.01.2024 №04 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії, з визначенням розміру посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, станом на 01 січня 2020 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,12,13 та 14 Постанови № 704. Також, у зв`язку із збільшенням складових грошового забезпечення Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області за власною ініціативою оформлено та направлено до відповідача оновлений грошовий атестат від 19.01.2024 №03 станом на 02.09.2020. Однак, відповідачем безпідставно не враховується у виплаті пенсії оновлена довідка від 19.01.2024 №04 та грошовий атестат від 19.01.2024 №03. Відповідач продовжує виплачувати пенсію на підставі грошового атестату від 07.09.2021 №55 з урахуванням довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії за останні 24 календарні місяці служби від 07 вересня 81 (так зазначено у оригіналі довідки). Позивач вказує, що маючи законні сподівання на перерахунок пенсії з урахуванням оновлених складових довідки від 19.01.2024 №04 та грошового атестату від 19.01.2024 №03, звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із відповідною заявою. Однак, листом від 12.03.2024 відповідач відмовив у перерахунку, мотивуючи відсутністю правових підстав. Позивач вважає, що відмова у перерахунку пенсії з урахуванням у складі його грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, зазначених оновлених розмірів складових грошового забезпечення, є протиправною та порушує право на отримання належного пенсійне забезпечення, у зв`язку з чим звернувся до суду з цим позовом.

Ухвалою суду від 25.03.2024 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №160/7334/24; розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами, а також встановлено відповідачу п`ятнадцятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали для подання відзиву на позовну заяву.

Цією ж ухвалою суду було витребувано у Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області засвідчену належним чином копію пенсійної справи ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ).

29.04.2024 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подано відзив на позовну заяву, в якому заперечує проти доводів позивача. В обґрунтування своєї позиції зазначає наступне. Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію відповідно до Закону №2262-ХІІ.Довідка про розмір грошового забезпечення є основним документом, на підставі якого здійснюється призначення та перерахунок пенсії у зв`язку з зміною розміру грошового забезпечення внаслідок прийняття Урядом України відповідного рішення про перерахунок пенсії. Після скасування положень постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб» від 21 лютого 2018 року № 103 та на час розгляду адміністративної справи, Урядом України не було прийнято відповідного рішення про зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), не введено нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством та не внесено відповідні зміни до Постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року № 704 та постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11 листопада 2015 року № 988.Крім того, Головне управління від Пенсійного фонду України не отримувало повідомлень про прийняття Кабінетом Міністрів України нових рішень щодо перерахунку пенсій особам, пенсія яким призначено відповідно до Закону № 2262-ХІІ. Чинним законодавством не передбачено проведення перерахунку пенсій на підставі копій документів. Перерахунок пенсії позивача можливий лише за умови прийняття Урядом України відповідного рішення та/або надання оригіналів документів, які надають право на проведення відповідного перерахунку. Також, відповідач вважає, що позивачем пропущено строк звернення до суду. За вказаних обставин, просить відмовити у задоволенні позову.

До відзиву долучено копію пенсійної справи позивача.

Позивач не скористався своїм правом на подання відповіді на відзив.

Відповідно до частини п`ятої та восьмої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, при розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.

Згідно з частиною п`ятою статті 250 Кодексу адміністративного судочинства України датою ухвалення судового рішення у порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Відповідно до статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожній фізичній або юридичній особі гарантується право на розгляд судом упродовж розумного строку цивільної, кримінальної, адміністративної або господарської справи, а також справи про адміністративне правопорушення, в якій вона є стороною.

Розумність строків є одним із основоположних засад (принципів) адміністративного судочинства відповідно до пункту 8 частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Поняття розумного строку не має чіткого визначення, проте розумним уважається строк, який необхідний для вирішення справи відповідно до вимог матеріального і процесуального права.

Дослідивши матеріали справи та надані докази, проаналізувавши зміст норм матеріального та процесуального права, що регулюють спірні правовідносини, суд доходить висновку про задоволення позовних вимог, з огляду на наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», призначену з 03.09.2020 у розмірі 68% грошового забезпечення (вислуга років 26).

Згідно з грошовим атестатом №55, виданого ГУ ДСНС України у Дніпропетровській області, начальнику Дніпровського МУ ГУ ДСНС у Дніпропетровській області полковнику служби цивільного захисту ОСОБА_1 за посадою було встановлено станом на 02.09.2020 такі види грошового забезпечення та у такому розмірі: посадовий оклад 6770,00грн., оклад за військовим званням 1480,00грн., надбавка за вислугу років 50% - 4125,00грн., надбавка за особливості проходження служби 50% - 6187,50грн., надбавка за класну кваліфікацію 5% - 338,50грн., премія 50% - 3385,00грн., вислуга років станом на 2 вересня 2020 року становить 26 років 00 місяців 06 днів.

Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області підготовлену довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії за останні 24 календарні місяці служби перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії 07 вересня 81, згідно з якою за період з 1 вересня 2018 року по 31 серпень 2020 року, сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці перед звільненням становить:118462,04грн. надбавки за ОПС, 2708,00грн. надбавки за кваліфікацію, премії 58222,00грн.

Відповідно до протоколу за пенсійною справою 0404025527 (МНС) від 03.09.2020 позивачу призначена пенсія у розмірі 14353,78 грн., з яких: основний розмір пенсії 68% грошового забезпечення (посадовий оклад 6770,00грн., оклад за військовим званням 1480,00грн., надбавка за вислугу років 50% - 4125,00грн., середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці 7474,67грн.), надбавка (непрацездатна дитина до 18 років) 856,00грн.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.08.2023 у справі №160/6033/23 позовну заяву ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області щодо відмови здійснити розрахунок посадового окладу та окладу за військове (спеціальне) звання ОСОБА_1 за період з 01 лютого 2020 року по 02 вересня 2020 року, шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2020 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,12,13 та 14 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб.

Визнано протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області щодо відмови в оформленні і направленні до Головного управління Пенсійного фонду Україні у Дніпропетровській області Довідки про розмір грошового забезпечення що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , станом на 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року та 01 січня 2023 року.

Зобов`язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області здійснити перерахунок і виплату грошового забезпечення ОСОБА_1 з 01 лютого 2020 року по 02 вересня 2020 року, відповідно до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» за розміром посадового окладу та окладу за військове (спеціальне) звання шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, станом на 01 січня 2020 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,12,13 та 14 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб.

Зобов`язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату недоотриманої одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби ОСОБА_1 з визначенням розміру посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, станом на 01 січня 2020 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 та 14 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Зобов`язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області здійснити перерахунок і виплату недоотриманої допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2020 рік, ОСОБА_1 , шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, станом на 01 січня 2020 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,12,13 та 14 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Зобов`язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області оформити Довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , станом на 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року та 01 січня 2023 року згідно пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» стосовно посадового окладу та окладу за спеціальне звання, визначених виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року та 01 січня 2023 року, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення та направити зазначені Довідки до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області, для перерахунку пенсії.

Зобов`язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області оформити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровської області довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» на ОСОБА_1 , станом на 02 вересня 2020 року з визначенням розміру посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, станом на 01 січня 2020 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,12,13 та 14 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб.

В іншій частині позовних вимог - відмовлено.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 19.12.2023 у справі 160/6033/23 апеляційну скаргу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області задоволено частково.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.08.2023 в адміністративній справі № 160/6033/23 скасовано в частині задоволених позовних вимог про зобов`язання Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області оформити Довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , станом на 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року згідно пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» стосовно посадового окладу та окладу за спеціальне звання, визначених виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення та направити зазначені Довідки до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області, для перерахунку пенсії та прийнято нову постанову.

Позовні вимоги про зобов`язання Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області оформити Довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , станом на 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року згідно пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» стосовно посадового окладу та окладу за спеціальне звання, визначених виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01 січня 2021 року, 01 січня 2022 року, з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення та направити зазначені Довідки до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області залишено без розгляду.

В іншій частині рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.08.2023 в адміністративній справі № 160/6033/23 залишено без змін.

На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.08.2023 у справі №160/6033/23з урахуванням постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 19.12.2023, Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області підготовлену оновлену довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 19.01.2024 №04.

Відповідно до довідки від 19.01.2024 №04 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», вона видана полковнику служби цивільного захисту ОСОБА_1 про те, що за період з 1 вересня 2018 року по 31 серпень 2020року сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці перед звільненням становить: 126809,54грн. - надбавки за ОПС, 3163,00грн. надбавки за кваліфікацію, премії 62772,00грн.

Також, Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області було виготовлено новий грошовий атестат №03 від 23.02.2024 відповідно до Додатку 4 до Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (пункт 1 розділу ХХХІ), який засвідчує, що начальнику Дніпровського МУ ГУ ДСНС у Дніпропетровській області полковнику служби цивільного захисту ОСОБА_1 за останньою штатною посадою станом на 02.09.2020 було встановлено такі види грошового забезпечення та у такому розмірі: посадовий оклад 8070,00грн., оклад за військовим званням 1770,00грн., надбавка за вислугу років 50% - 4920,00грн., надбавка за особливості проходження служби 50% - 7380,00грн., премія 50% - 4035,00грн., надбавка за класну кваліфікацію 5% - 403,50грн., вислуга років станом на 2 вересня 2020 року становить 26 років 00 місяців 06 днів.

29.01.2024 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою, в якій просив здійснити перерахунок пенсії з 03.09.2020 на підставі довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону №2262.

Листом №15076-5075/П-01/8-0400/24 від 12.03.2024 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомлено позивачу, що на виконання рішень Третього апеляційного адміністративного суду від 19.12.2023, Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.08.2023 у справі № 160/6033/23 Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області на нашу адресу були надані оновлений грошовий атестат та довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, які долучені до матеріалів пенсійної справи. Зобов`язання щодо проведення будь-яких дій згідно рішення суду стосується тільки осіб, відповідно до яких прийняте рішення. Оскільки рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.08.2023 у справі № 160/6033/23 не зобов`язано органи Пенсійного фонду України вчинити будь-яку дію щодо позивача, тому для проведення перерахунку пенсії за даними оновленого грошового атестата та довідки підстави відсутні.

Позивач, вважаючи протиправною дію відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії на підставі грошового атестату від 23.02.2024 №03 та довідки від 19.01.2024 №04 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії, звернувся до суду із цією позовною заявою.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зважає на наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, єдина система їх соціального та правового захисту, гарантії військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній та політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни визначені та врегульовані Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII (далі - Закон №2011-XII).

Відповідно до частин другої - четвертої статті 9 Закону № 2011-XII до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Згідно з частиною першою статті 15 Закону № 2011-ХІІ пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Преамбулою Закону № 2262-ХІІ передбачено, що держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до частинами першою, третьою статті 1-1 Закону № 2262-XII законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.

Зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців є положення частини третьої статті 43 та частини четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ.

Частиною третьою статті 43 Закону № 2262-XII передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Вказана норма статті 43 Закону міститься в розділі V «Обчислення пенсії», тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

Аналогічний висновок міститься у Постанові Верховного Суду від 12.11.2019 р. у справі № 826/3858/18.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій визначено статтею 63 Закону № 2262, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Згідно з абзацами першим-третім пунктом 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їх сімей» (далі - Порядок № 393 в редакції на час виникнення спірних відносин) пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів:

відповідних окладів за посадою (для поліцейських, відряджених до органів державної влади, установ та організацій із залишенням на службі в Національній поліції, які отримували при цьому грошове забезпечення та звільнені із служби безпосередньо з посад у таких органах, установах та організаціях, - відповідних окладів, установлених за рівнозначними (аналогічними) посадами в Національній поліції), військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту - щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

В ході судового розгляду встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач є пенсіонером органів МНС, з 03.09.2020 йому призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262-ХІІ, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області пенсію позивачу було обчислено на підставі грошового атестату №55 та довідки про додаткові види грошового забезпечення від 07 вересня 81, які видані ГУ ДСНС у Дніпропетровській області, з наступних видів грошового забезпечення та у такому розмірі станом на 02.09.2020: посадовий оклад 6770,00грн., оклад за військовим званням 1480,00грн., надбавка за вислугу років 50% - 4125,00грн., надбавка за особливості проходження служби 50% - 6187,50грн., надбавка за класну кваліфікацію 5% - 338,50грн., премія 50% - 3385,00грн. Всього грошового забезпечення 19849,67грн. Основний розмір пенсії - 68% від грошового забезпечення (вислуга років 26) склав 13497,78 грн.

До основного розміру встановлено надбавку до пенсії в сумі 856,00грн. (за непрацездатну дитину віком до 18 років).

Відповідно до довідки 07 вересня 81 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії за останні 24 календарні місяці перед звільненням позивача загальна сума премії за період з 01.09.2018 по 31.08.2020 становить 58222,00грн., надбавки за особливості проходження служби 118462,04грн., надбавки за кваліфікацію 2708,00грн. Тому, середньомісячний розмір додаткових видів грошового забезпечення та премії становить 7474,67грн. (58222,00грн.+2708,00грн.+118462,04грн. : 24), та має таке відображення в протоколі призначення пенсії з 03.09.2020.

Як встановлено судом, на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.08.2023 у справі №160/6033/23 з урахуванням постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 19.12.2023, Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області оформлено оновлену довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії від 19.01.2024 №04, відповідно до якої за період з 01.09.2018 по 31.08.2020 сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення позивача за 24 місяці перед звільненням становить: 126809,54грн. - надбавки за ОПС, 3163,00грн. надбавки за кваліфікацію, премії 62772,00грн.

Отже, середньомісячний розмір додаткових видів грошового забезпечення та премії змінений Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області на виконання рішення суду та становить 8031,02грн. (126809,54грн.+3163,00грн.+62772,00грн. : 24).

Крім того, 23.02.2024 Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області виготовлено новий грошовий атестат №03 від 23.02.2024, який засвідчує, що начальнику Дніпровського МУ ГУ ДСНС у Дніпропетровській області полковнику служби цивільного захисту ОСОБА_1 за останньою штатною посадою станом на 02.09.2020 було встановлено такі види грошового забезпечення та у такому розмірі: посадовий оклад 8070,00грн., оклад за військовим званням 1770,00грн., надбавка за вислугу років 50% - 4920,00грн., надбавка за особливості проходження служби 50% - 7380,00грн., премія 50% - 4035,00грн., надбавка за класну кваліфікацію 5% - 403,50грн., вислуга років станом на 2 вересня 2020 року становить 26 років 00 місяців 06 днів.

Отже, в грошовому атестаті від 23.02.2024 №03 також змінені розміри основних та додаткових видів грошового забезпечення та премії станом на 02.09.2020, що враховуються при обрахунку пенсії.

За таких обставин, позивач має право на перерахунок пенсії з 03.09.2020 (дата призначення пенсії), у зв`язку зі зміною розмірів основних та додаткових видів грошового забезпечення та премії, обрахованих Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області на виконання рішення суду.

Суд звертає увагу, що довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії від 19.01.2024 №04 та грошовий атестат від 23.02.2024 №03, сформовані уповноваженим на те органом, та є чинними, доказів протилежного відповідачем під час судового розгляду справи не надано.

Звернення позивача із заявою про перерахунок пенсії на підставі оновленої довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії для призначення пенсії від 19.01.2024 №04, складових грошового атестату від 23.02.2024 №03 та їх отримання відповідачем вбачається із змісту листа №15076-5075/П-01/8-0400/24 від 12.03.2024 і ця обставина не заперечується відповідачем.

Разом з цим, доказів вчинення перерахунку пенсії матеріали справи не містять.

Доводи відповідача, вказані у листі №15076-5075/П-01/8-0400/24 від 12.03.2024 про відсутність законних підстав для проведення перерахунку за даними оновленого грошового атестата та довідки підстави відсутні, оскільки рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.08.2023 у справі № 160/6033/23 не зобов`язано органи Пенсійного фонду України вчинити будь-яку дію щодо позивача, не прийнятні.

Суд зазначає, що Пенсійний фонд не наділений повноваженнями визначати розміри та види грошового забезпечення, в тому числі основних та додаткових видів грошового забезпечення, та премії, а лише уповноважений призначати та нараховувати пенсії на підставі поданих уповноваженими органами, заявником (у випадках встановлених законодавством) документів встановленого зразка.

Крім того, в постанові Третього апеляційного адміністративного суду від 19.12.2023 у справі №160/6033/23, колегія суддів дійшла висновку, позивачу мали бути проведені нарахування та виплати за періоди з 01.02.2020 по 02.09.2020 грошового забезпечення, виходячи із розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року.

Такий перерахунок грошового забезпечення здійснений уповноваженим на те органом, що знайшло своє відображення у грошовому атестаті від 23.02.2024 №03 та довідці від 19.01.2024 №04.

Враховуючи викладене, відмовляючи у здійсненні перерахунку пенсії позивачеві на підставі оновлених даних щодо розмірів основних та додаткових видів грошового забезпечення та премії на підставі грошового атестату від 23.02.2024 №03 та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії від 19.01.2024 №04, виданих Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області, відповідач діяв протиправно.

Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Отже, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Суд зазначає, що відповідно до пункту 4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Згідно із частинами другою і третьою статті 51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

З огляду на викладене, виходячи з того, що позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою №704 і відповідно до вимог статей 43, 63 Закону №2262-ХІІ станом на 01.01.2020, з урахуванням наведених судом законодавчих норм та встановлених обставин, суд дійшов висновку, що у Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області виник обов`язок у проведенні перерахунку пенсії позивача у зв`язку із отриманням від уповноваженого органу оновлених даних щодо розмірів складових грошового забезпечення позивача на підставі грошового атестату від 23.02.2024 №03 та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію від 19.01.2024 №04, що враховуються у призначенні пенсії, тому з метою відновлення порушеного права позивача слід зобов`язати відповідача здійснити з 03.09.2020 (з дати призначення пенсії) перерахунок пенсії позивачу з урахуванням оновлених даних про розміри основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, що враховуються у призначенні пенсії, на підставі грошового атестату від 23.02.2024 №03 та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію від 19.01.2024 №04, та здійснити виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

Щодо доводів відповідача про пропуск позивачем строку звернення до адміністративного суду, суд враховує, що зважаючи на предмет позову у цій справі, яким є вимоги позивача щодо не проведення перерахунку пенсії позивачу на підставі грошового атестату від 23.02.2024 №03 та довідки від 19.01.2024 №04, строк звернення до суду з цим позовом позивачем не пропущений, тому доводи відповідача в цій частині суд відхиляє.

Відповідно до статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Частиною першою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом змагальності сторін, диспозитивності та офіційного з`ясування всіх обставин у справі, відповідно до якого розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

За змістом положень частин першої, другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем не доведено правомірності своїх дії (рішення) у спірних правовідносинах.

Враховуючи викладене, на підставі наданих доказів у їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, суд вважає, що позовна заява підлягає задоволенню.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з наступного.

Частиною першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Зважаючи на викладене, судові витрати зі сплати судового збору, понесені позивачем при зверненні до суду з цією позовною заявою у розмірі 1211,20 грн., підлягають стягненню з відповідача за рахунок бюджетних асигнувань на користь позивача.

Керуючись ст.ст. 9, 72-90, 242-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427, місцезнаходження: 49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427, місцезнаходження: 49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26) щодо відмови ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) у перерахунку пенсії на підставі грошового атестату від 23.02.2024 №03 та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію від 19.01.2024 №04, виданих Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427, місцезнаходження: 49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26) здійснити з 03.09.2020 перерахунок пенсії ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) з урахуванням оновлених даних про розміри основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премію, що враховуються у призначенні пенсії, на підставі грошового атестату від 23.02.2024 №03 та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію від 19.01.2024 №04, виданих Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області, та здійснити виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427, місцезнаходження: 49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1211,20 грн. (одна тисяча двісті одинадцять гривень 20 копійок).

Рішення суду набирає законної сили до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до статті 297 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду оскаржується шляхом подання апеляційної скарги до Третього апеляційного адміністративного суду.

Суддя М.М. Бухтіярова