Рішення № 120031537, 27.06.2024, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

27 червня 2024 рокум. ДніпроСправа № 360/492/24

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Секірська А.Г., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (письмового провадження) за позовом ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

10.05.2024 до Луганського окружного адміністративного суду через підсистему Електронний суд надійшла позовна заява Шаблі Сергія Івановича в інтересах ОСОБА_2 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі - відповідач), в якій позивач просить:

- визнати неправомірними дії Головного Управління пенсійного фонду України в Луганській області, щодо відмови в перерахунку та виплаті з 01 грудня 2019 року пенсії ОСОБА_2 на підставі довідки Державної установи Територіальне Медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Кіровоградській області №ЛК-0153 від 27.02.2024 про розмір грошового забезпечення, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції";

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Кіровоградській області" №ЛК-0153 від 27.02.2024 про розмір грошового забезпечення, відповідно до статей 43, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", починаючи з 01.12.2019, з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ Луганської області та отримує пенсію по лінії Міністерства внутрішніх справ України у відповідності до вимог Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

В другій декаді лютого 2024 року з мережі Фейсбук позивач дізнався про можливість збільшення пенсії під час військового стану. Пройшовши короткий тест та отримавши безкоштовну консультацію юриста, позивач дізнався про те, що при здійсненні перерахунку пенсії органами Пенсійного фонду України (ПФУ) з 1 січня 2018 року, на підставі постанови Кабінету Міністрів України (ПКМУ) від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (Постанова №103) з огляду на підвищення сум грошового забезпечення, що визначені станом на 1 січня 2016 року відповідно до ПКМУ від 11.11.2015 № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції (Постанова № 988), неправомірно було проведено перерахунок пенсії визначеної станом на 01.01.2016.

26.02.2024 позивач, враховуючи обставини що склалися в Україні після 24.02.2022 (21.10.2022 Територіальне Медичне об єднання Міністерства внутрішніх справ України по Луганській області ліквідовано), заявою звернувся до Державної установи Територіальне Медичне об єднання Міністерства внутрішніх справ України по Кіровоградській області (Установа) з проханням скласти та направити до відповідача, оновлену довідку про склад грошового забезпечення станом на 19.11.2019, для здійснення перерахунку та доплати, пенсії, відповідачем, з 01.12.2019.

29.02.2024 за вих. Установи №33/32-469 відповідачеві було направлено довідку №ЛК-0153 від 27.02.2024 про розмір грошового забезпечення позивача станом на листопад 2019, для перерахунку пенсії з 01.12.2019.

26.04.2024 позивач звернувся до відповідача з проханням здійснити перерахунок пенсії позивача відповідно до надісланої Установою довідки №ЛК-0153 від 27.02.2024.

09.05.2024 позивач отримав від відповідача листа від 09.05.2024 №2948-2786/У-02/8-1200/24, яким в перерахунку пенсії з 01.12.2019 на підставі оновленої довідки Установи №ЛК-0153 від 27.02.2024 (отриманої відповідачем 29.02.2024 вх. №894/8), та заяви позивача від 26.04.2024 (отриманої відповідачем 29.04.2024 вх. №2786/У-1200-24), відмовлено.

Вважає, що відповідач вчинив протиправні дії стосовно позивача, які полягають у відмові перерахувати та виплатити пенсію на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від №ЛК-0153 від 27.02.2024, починаючи з 01.12.2019, у зв`язку з чим останній змушений звернутись за захистом своїх прав та законних інтересів до суду.

Ухвалою суду від 14.05.2024 відкрито провадження у справі, справу визначено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

30.05.2024 від представника Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області надійшов відзив на позовну заяву, у якому відповідач заперечував проти позовних вимог з огляду на таке.

За матеріалами електронної пенсійної справи ОСОБА_2 з 31.12.2010 (дата звільнення 30.12.2010) перебуває на обліку відповідача як отримувач пенсії за вислугу років відповідно Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 №2262 по лінії Міністерства внутрішніх справ України. Розмір пенсії обчислено із розрахунку 58% відповідних сум грошового забезпечення.

29.02.2024 за вхід № 894/8 відповідачем зареєстровано лист Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Кіровоградській області» від 28.02.2024 № 33/32-460, до якого було додано довідку від 27.02.2024 № ЛК-0153 про розмір грошового забезпечення за листопад 2019 року, видану на ім`я позивача на підставі звернення представника позивача - ОСОБА_1 від 26.02.20244

Отримавши довідку про розмір грошового забезпечення за листопад 2019 року на ім`я позивача від 27.02.2024 № ЛК-0153 відповідач листом від 20.03.2024 № 1200-0307-8/7038 повідомив Державну установу «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Кіровоградській області», що підстав для проведення перерахунку пенсії з урахуванням грошового забезпечення, зазначеного у довідці від 27.02.2024 № ЛК-0153 станом на листопад 2019 року, ОСОБА_2 немає

У листі від 20.03.2024 № 1200-0307-8/7038, окрім іншого зазначено, що частиною 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262) визначено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, та постанови Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 № 1522 «Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян» врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 та зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 за №135/13402 (далі Порядок № 3-1, в редакції, що діє з 18.04.2023).

29.04.2024 за вхід. №2786/У-1200-24 на електронну пошту Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області надійшла сканована копія (в форматі PDF) заяви ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 від 26.04.2024 про здійснення перерахунку пенсії з 01.12.2019 на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Кіровоградській області" від 27.02.2024 №ЛК-0153 (копія звернення додається).

До заяви від 26.04.2024 представником ОСОБА_1 долучено копію з чорно-білої копії (в форматі JPG) паспорту та довідки про присвоєння РНОКПП ОСОБА_1 , з датою завірення 07.07.2023; довіреності. Також долучено копію довідки ВПО (в форматі PDF) ОСОБА_2 .

Ані паспорту, ані довідки про присвоєння РНОКПП на ім`я ОСОБА_2 , ані інших, передбачених законодавством України з пенсійних питань, в тому числі і Порядком № 3-1, документів до звернення від 26.04.2024 представником позивача додано не було.

До звернення від 26.04.2024 довідка Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Кіровоградській області" від 27.02.2024 № ЛК-0153 про розмір грошового забезпечення не долучалась. Натомість, ОСОБА_1 просив надати на його адресу копію довідки станом на листопад 2019 року, що надійшла до відповідача від Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Кіровоградській області".

На сканованій копії (в форматі PDF) заяви ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 від 26.04.2024 міститься власноручний підпис ОСОБА_1 .

Вказане звернення від 26.04.2024 подано представником позивача в електронній формі та надійшло на електронну пошту Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області з адреси електронної пошти (адреса відправника - ІНФОРМАЦІЯ_1 , логін відправника - ОСОБА_3 ) без накладення електронного підпису ОСОБА_1 та/або ОСОБА_2 , що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису.

Згідно з пунктом 12 частини першої статті 1 Закону України від 05.10.2017 №2155-VIII «Про електронні довірчі послуги» електронний підпис - електронні дані, які додаються підписувачем до інших електронних даних або логічно з ними пов`язуються і використовуються ним як підпис. Електронний підпис є аналогом власноручного підпису та забезпечує достовірність і цілісність інформації, викладеної у документі, надає електронному документу юридичної сили, а також дає змогу однозначно ідентифікувати фізичну особу, яка підписала документ, як автора електронного документа.

Таким чином, сканована копія (в форматі PDF) заяви ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 від 26.04.2024 про перерахунок пенсії ОСОБА_2 , що надійшла на адресу електронної пошти (e-mail адресу) Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області 29.04.2024 з адреси електронної пошти (e-mail адреси) ІНФОРМАЦІЯ_1 , логін відправника - ОСОБА_3 , вважається непідписаною, а отже, не має юридичної сили та не може бути кваліфікована як волевиявлення пенсіонера на перерахунок пенсії.

Також означена заява подана позивачем без дотримання вимог Порядку № 3-1 щодо подання заяви в електронній формі виключно через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України або засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг з використанням кваліфікованого електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису.

Зазначене звернення представника позивача від 26.04.2024 розглянуто в порядку, передбаченому Законом України «Про звернення громадян», та листом від 09.05.2024 № 2948- 2786/У-02/8-1200/24 надано відповідні роз`яснення, у тому числі роз`яснено порядок та способи звернення осіб до органів Пенсійного фонду України із заявами, зокрема, про перерахунок пенсії.

При цьому, Порядком № 3-1 (в редакції, затвердженій постановою Пенсійного фонду від 02.03.2023 № 10-1) чітко визначено перелік документів, що може бути поданий заявниками для перерахунку пенсій, та затверджено відповідні форми заяв та строки їх розгляду, а також підстави для винесення відповідних рішень за розглядом поданих заяв. Довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, подаються державним органом, з якого особу було звільнено зі служби, на запит органу Пенсійного фонду України. Зокрема, Порядком № 3-1 не передбачено подання будь-яких заяв шляхом їх направлення пенсіонерами або їх представниками з електронної пошти.

Оскільки позивачем не дотримано вимог звернення за перерахунком пенсії, передбачених Порядком № 3-1, рішення про перерахунок (відмову у перерахунку пенсії) згідно довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Кіровоградській області" від 27.02.2024 № ЛК-0153, Головним управлінням не приймалося.

Умови проведення перерахунку пенсій відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 були визначені пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (надалі - Постанова № 103).

На виконання постанов Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 та від 21.02.2018 № 103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб 13.04.2018 Головним управлінням ОСОБА_2 проведено перерахунок пенсії з 01.01.2016.

Відповідно до розрахунку пенсії по інвалідності за пенсійною справою № 1 1203005211 - МВС ОСОБА_2 станом на 01.05.2018 розмір пенсії позивача складав 4507,70 грн (58 % грошового забезпечення) та обчислювався з таких видів грошового забезпечення: посадовий оклад 3250,00 грн, оклад за військове звання 2000,00 грн, процентна надбавка за вислугу років 40 % - 2100,00 грн, премія 5,74 % - 421,89 грн, всього сума грошового забезпечення для обчислення пенсії 7771,89 грн.

Разом з тим, 14.05.2019 набрало законної сили рішення Окружного адміністративного суду м.Києва по справі №826/12704/18, яким визначено протиправними та не чинними, зокрема, пункт 3 Постанови №103. Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області вважає, що відсутні підстави для вибіркового застосування висновків суду у справі №826/12704/18.

Нормативно-правових актів щодо визначення складових грошового забезпечення, за якими проводиться перерахунок пенсій, призначених згідно із Законом № 2262, після набрання законної сили рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 14.05.2019 у справі №826/12704/18 не приймалось. Таким чином, скасування в судовому порядку пункту 3 Постанови № 103 призвело до відсутності підстав для перерахунку пенсії.

Також, Міністерство соціальної політики України листом від 21.08.2019 № 15308/0/2-19/54 підтримало позицію Пенсійного фонду України щодо відсутності підстав для проведення перерахунку пенсій відповідно до Постанови № 103 згідно з повторно наданими довідками про розмір грошового забезпечення.

Аналогічна правова позиція також викладена у листі Пенсійного фонду України від 02.02.2021 № 2800-030203-9/4616.

До того ж, відповідно до статей 49 та 63 Закону № 2262 підставою для повідомлення про відмову в перерахунку пенсії може бути виключно рішення, прийняте з цього питання.

Відповідачем не досліджувалося питання щодо наявності чи відсутності підстав для перерахунку пенсії позивача з урахуванням видів грошового забезпечення, зазначених у довідці Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Кіровоградській області" від 22.12.2022 № ЛК-0137.

Що стосується вимоги про зобов`язання відповідача вчинити дії щодо перерахунку пенсії позивача з 01.12.2019, то в її задоволенні слід відмовити, оскільки покладення судом обов`язку здійснити перерахунок пенсії позивачу попри неподання пенсіонером відповідної заяви вказує на втручання у дискреційні повноваження територіального органу Пенсійного фонду, що чинним законодавством не допускається. Відповідач діяв виключно в межах наданих йому повноважень та суворо дотримав встановлені Порядком № 3-1 норми.

Отже своїми діями законні права позивача не порушував, за таких обставин позовні вимоги повністю не підлягають задоволенню в зв`язку з їх необґрунтованістю. У задоволенні позовних вимог про зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату призначеної позивачу пенсії з врахуванням певних складових грошового забезпечення слід відмовити, оскільки такі вимоги є передчасними, і можливості такого перерахунку не надавалася оцінка відповідачем.

Аналогічну правову позицію висловлено Верховним Судом України в постанові від 22.04.2014 у справі № 21-484а13 та Першим апеляційним адміністративним судом у постанові від 11.12.2019 у справі № 360/1675/19.

Також відповідач послався на пропуск позивачем строку звернення до суду, зазначивши, що, звертаючись до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Кіровоградській області" із заявою про отримання довідки про розмір грошового забезпечення Позивача для перерахунку пенсії, Позивач знав про порушення його прав на належний розрахунок пенсії з дотриманням вимог Постанови КМУ № 988.

На підставі викладеного відповідач просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог.

03.06.2024 представником позивача надано відповідь на відзив, в якій, зокрема, зазначено, що в якості судової практики з вирішення аналогічного спору позивач хоче зазначити рішення: Київського окружного адміністративного суду від 21.10.2021 справа №320/8205/21, Луганського окружного адміністративного суду від 29.12.2021 справа №360/7449/21; від 25.05.2022 справа №360/513/22 та першого апеляційного адміністративного суду м. Краматорськ від 21.01.2022 справа №360/3939/21, які набрали законної сили, винесені на користь позивачів. Заявлені в позові від 10.05.2024року по даній справі вимоги Позивач підтримує та наполягає на їх задоволенні.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-77, 90 КАС України, суд встановив таке.

ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , фактичне місце проживання як внутрішньо переміщеної особи АДРЕСА_2 , є отримувачем пенсії за вислугу років, що підтверджено наявними в матеріалах справи копіями паспорта громадянина України серії НОМЕР_2 , картки платника податків, довідки від 11.04.2022 № 1601-5001281828 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Державна установа «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Кіровоградській області» за заявою позивача від 26.02.2024 видала довідку від 27.02.2024 № ЛК-0153 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 , згідно з якою грошове забезпечення за листопад 2019 року згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» за прирівняною посадою поліцейського заступник начальника відділу поліції (Управління, відділи (відділення) поліції), становив: посадовий оклад 3250,00 грн, оклад за спеціальним званням (майор поліції) 2000,00 грн, надбавка за стаж служби в поліції (45 %) 2362,50 грн, надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (74,22 %) 5650,00 грн, премія (55,63 %) 7377,93 грн, всього 20640,42 грн.

Листом від 28.02.2024 № 33/32-460 Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Кіровоградській області» направлено на адресу відповідача довідку № ЛК-0153 від 27.02.2024.

Листом від 20.03.2024 № 1200-0307-8/7038 ГУ ПФУ в Луганській області повідомило Державну установу «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Кіровоградській області», що підстави для проведення перерахунку пенсії з урахуванням грошового забезпечення, зазначеного у довідці від 27.02.2024 №ЛК-0153 станом на листопад 2019 року, ОСОБА_2 відсутні.

26.04.2024 представник позивача ОСОБА_1 звернувся до ГУПФУ в Луганській області з заявою, в якій просив, зокрема, здійснити перерахунок та провести доплату пенсії ОСОБА_2 з 01.12.2019 у зв`язку зі збільшенням грошового забезпечення, відповідно до отриманої оновленої довідки № ЛК-0153 від 27.02.2024.

Листом від 09.05.2024 вих. № 29482786/У-02/8-1200/24 відповідачем надано ОСОБА_1 відповідь на заяву від 26.04.2024, обґрунтовану таким.

« ОСОБА_2 перебуває на обліку в Головному управлінні, як отримувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон №2262) по лінії Міністерства внутрішніх справ України.

Частиною 4 статті 63 Закону 2262 визначено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

На сьогодні таким порядком є Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону 2262, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45.

Даним нормативно-правовим актом визначено взаємодію між Пенсійним фондом України, його структурними підрозділами та уповноваженими структурними підрозділами силових міністерств (відомств) щодо забезпечення відповідного перерахунку.

Звертаємо увагу, що, згідно з вимогами зазначеного вище Порядку довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, подаються державним органом, з якого особу було звільнено зі служби, на запит органу Пенсійного фонду України. Тобто, звернення пенсіонера з будь-якими документами не передбачено.

Останній перерахунок пенсій пенсіонерам органів внутрішніх справ проведено за умовами пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб, які втратили чинність 19.11.2019 на підставі рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 справі № 826/3858/18.

Інших нормативно-правових актів, що стосуються перерахунку пенсій у зв`язку зі змінами грошового забезпечення, призначених за Законом 2262, Кабінетом Міністрів України до цього часу не прийнято.

Пенсія ОСОБА_2 нараховується та виплачується відповідно до вимог чинного законодавства.

Додатково повідомляємо, що Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону 2262, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 (в редакції, затвердженій постановою Пенсійного фонду від 02.03.2023 № 10-1) (далі - Порядок № 3-1) чітко визначено перелік документів для перерахунку пенсій, затверджено відповідні форми заяв та строки їх розгляду, а також підстави для винесення відповідних рішень за розглядом поданих заяв.

Зокрема, не передбачено надання довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії особисто пенсіонерами або через представника. Зазначений документ може бути подано виключно уповноваженим структурним підрозділом органу, в якому особа проходила службу, за вимогами Порядку № 45.

Отримавши довідку про розмір грошового забезпечення за листопад 2019 року від 27.02.2024 № ЛК-0153 (вх. № 894/8 від 29.02.2024) на ОСОБА_2 , Головним управлінням інформовано Державну установу Територіальне медичне об`єднання МВС України по Кіровоградській області щодо відсутності підстав для проведення перерахунку відповідно частини 4 статті 63 Закону № 2262.

Стосовно надання копій документів та розрахунків пенсії ОСОБА_2 повідомляємо.

Враховуючи особливості порядку звернення за призначенням пенсії військовослужбовців та інших осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом 2262, електронні пенсійні справи одержувачів такої пенсії наразі не створюються. Документи зберігаються в окремій пенсійній справі на кожного пенсіонера в паперовій формі.

Наразі, Головне управління не має можливості надати будь-які скановані копії документів з паперових пенсійних справ зазначеної категорії осіб, а також інформацію щодо переліку документів, які до них було долучено.

Водночас, органи Пенсійного фонду України, які автоматизованим способом проводять нарахування та виплату пенсій з використанням можливостей електронних підсистем, мають можливість виготовити та надати виписки з протоколів, розпоряджень або розрахунки пенсійного забезпечення, створених у цих підсистемах.

Разом з цим, відповідно до ст. 21 Закону України Про інформацію інформацією з обмеженим доступом є, зокрема, конфіденційна, до якої відноситься інформація про фізичну особу, яка може поширюватися за бажанням (згодою) відповідної особи у визначеному нею порядку відповідно до передбачених нею умов, а також в інших випадках, визначених законом. Відповідно до ст. 11 Закону України Про захист персональних даних підставами для обробки персональних даних є, зокрема, згода суб`єкта персональних даних на обробку його персональних даних.

Згідно із ст. 2 вищезазначеного Закону згода суб`єкта персональних даних - добровільне волевиявлення фізичної особи (за умови її поінформованості) щодо надання дозволу на обробку її персональних даних відповідно до сформульованої мети їх обробки, висловлене у письмовій формі або у формі, що дає змогу зробити висновок про надання згоди.

Згоди суб`єкта персональних даних ОСОБА_2 , яку висловлено у письмовій формі або у формі, що дає змогу зробити висновок про надання згоди на обробку його персональних даних відповідно до сформульованої мети їх обробки (ст. 2 Закону України Про захист персональних даних), до запиту долучено не було.

Виходячи з вищезазначеного, підстави для надання Головним управлінням персональних даних щодо пенсійного забезпечення ОСОБА_2 на заяву від 26.04.2024, відсутні».

Надаючи правову оцінку спірним відносинам та відповідним доводам сторін, суд виходить з такого.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Статтею 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Статтею 51 Закону № 2262-ХІІ визначено, що при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону № 2262-XII, згідно з якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Пунктом 3 Порядку № 260 передбачено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Зокрема, Порядком № 260 установлено такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (пункт 4 Порядку № 260); надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (пункт 5 Порядку № 260); надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (пункт 6 Порядку № 260); надбавка за службу в умовах режимних обмежень (пункт 7 Порядку № 260); надбавка за почесне звання заслужений (пункт 8 Порядку № 260); доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності (пункт 9 Порядку № 260); доплата за вчене звання (пункт 10 Порядку № 260); доплата за службу в нічний час (пункт 11 Порядку № 260).

Крім того, пунктом 13 Порядку № 260 передбачено, що поліцейським у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, один раз на рік надається матеріальна допомога для оздоровлення в розмірі посадового окладу. Допомога для оздоровлення надається поліцейському за його рапортом, погодженим керівником фінансового підрозділу, в межах асигнувань на зазначені цілі.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі Порядок № 45) передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацами 1 та 2 пункту 5 Порядку № 45, в редакції Постанови № 103, передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 року проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції. Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.

При цьому у Додатку 2 до Порядку № 45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою № 103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, в адміністративній справі № 826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.

Також, частковим рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 травня 2019 року у справі № 826/12704/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2019 року, визнано протиправним та скасовано пункт 3 Постанови № 103.

Постановою Кабінету Міністрів України від 24.12.2019 № 1088 Деякі питання виплати пенсій окремим категоріям громадян(набрала чинності 01.01.2020) пункти 1-3 постанови № 103 виключено.

Інші положення Порядку № 45, зокрема й ті, які визначають алгоритм дій, пов`язаних із перерахунком пенсії, після втрати чинності 05 березня 2019 року положеннями пунктів 1, 2 Постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45, а 19 листопада 2019 року - пункту 3 Постанови № 103, фактично не змінилися.

Так пунктом 2 Порядку № 45 (зі змінами, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 21.08.2019 № 784) встановлено, що Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Пункт 3 Порядку № 45 передбачає, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Довідки видаються на осіб, які звільнені із служби в апараті МВС, органах та підрозділах МВС, в закладах, на підприємствах та в установах, що належать до сфери управління МВС (крім органів, підрозділів, закладів та установ, передбачених абзацами четвертим, п`ятим і сьомим цього пункту) МВС (абзац восьмий пункту 3 Порядку № 45).

Відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Таким чином, зміни, внесені Постановою № 103, зокрема до додатку 2 до Порядку № 45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, визнані судом протиправними та нечинними, відтак з 05 березня 2019 року - дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін та до якої входили наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад, підвищення посадового окладу, оклад за військовим (спеціальним) званням, надбавка за вислугу років, надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, надбавка за знання та використання в роботі іноземної мови, надбавка за почесне звання заслужений чи народний, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання, надбавка за спортивні звання, премія.

Водночас алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема, відповідач у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 та 3 Постанови №103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45 не змінився.

Процедуру організації в МВС України, центральних органах виконавчої влади, діяльність яких спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України (Національна поліція України, Державна служба України з надзвичайних ситуацій, Адміністрація Державної прикордонної служби України (далі - ЦОВВ)), та Національній гвардії України роботи, зокрема, з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсійне забезпечення згідно із Законом №2262-ХІІ, визначає Інструкція про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та з інших соціальних питань, затверджена наказом МВС України від 17.09.2018 № 760 (далі - Інструкція №760).

Відповідно до абзацу четвертого пункту 3 розділу І Інструкції №760 уповноважені структурні підрозділи - визначені МВС, ЦОВВ та Національною гвардією України структурні підрозділи, на які покладено функції з підготовки та подання до органів, які призначають пенсії, необхідних для призначення пенсій документів.

Згідно з пунктом 1 розділу ІІ Інструкції №760 уповноважені структурні підрозділи організують роботу з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсію відповідно до чинного законодавства; розглядають листи та звернення із питань оформлення документів для призначення та перерахунку пенсій, для отримання пільг, а також здійснюють прийом громадян, які звертаються з цих питань; приймають від підрозділів персоналу (кадрового забезпечення) та фінансового забезпечення (бухгалтерських підрозділів) документи, передбачені Порядком та цією Інструкцією для призначення (перерахунку) пенсій; готують та подають у встановленому чинним законодавством порядку до органів, які призначають пенсії, документи для призначення (перерахунку) пенсій; ведуть облік осіб, яким призначено пенсію відповідно до Закону.

Відповідно до пункту 2 розділу ІІІ Інструкції №760 при проведенні перерахунку пенсій відповідно до списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, складених головними управліннями Пенсійного фонду України, уповноважений структурний підрозділ готує довідки про розмір грошового забезпечення.

На Департамент персоналу як структурний підрозділ апарату МВС покладено функції зі складання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій.

При цьому, суд зазначає, що питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок № 3-1.

Відповідно до пункту 23 Порядку № 3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку № 3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ.

Аналогічний правовий висновок міститься, зокрема у постанові Верховного Суду України від 22 квітня 2014 року у справі № 21-484а13 та у постанові Верховного Суду від 10 жовтня 2019 року у справі № 553/3619/16-а.

Таким чином, на думку суду, позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою № 988 і відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ станом на 19 листопада 2019 року.

Як слідує з матеріалів справи, Державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Кіровоградській області» складено довідку від 27.02.2024 № ЛК-0153, яку направлено до ГУПФУ в Луганській області для здійснення перерахунку пенсії позивачу з урахуванням вказаного в цій довідці грошового забезпечення як позивачем, так і державною установою «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Кіровоградській області».

Проте, відповідачем відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії позивача із урахуванням нової довідки про розмір його грошового забезпечення, посилаючись на те, що після набрання законної сили рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 травня 2019 року, яким визначено протиправним та нечинним пункт 3 Постанови № 103, інших нормативно-правових актів щодо визначення умов, порядку та розмірів перерахунку пенсії Урядом не приймалось.

Однак, суд вважає такі твердження безпідставними, оскільки, як вже вищевказано, порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій», призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393. Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», яка набрала чинності з 02 грудня 2015 року та є чинною на момент виникнення спірних правовідносин, встановлені розміри грошового забезпечення поліцейських.

Також суд зважає на правову оцінку, надану Великою Палатою Верховного Суду, висновки якої викладені в постанові від 24 червня 2020 року у справі № 160/8324/19.

Суд вважає за необхідне зауважити, що втрата чинності пунктами 1, 2, 3 Постанови № 103 жодним чином не позбавляє позивача права на перерахунок його пенсії у зв`язку зі зміною (підвищенням) розміру грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців, як це визначено частиною четвертою статті 63 Закону № 2262-ХІІ, передумовою здійснення якого є оформлення довідки від 27.02.2024 № ЛК-0153 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії позивача.

За наведеного правового регулювання та встановлених у справі обставин, суд дійшов висновку, що відповідач безпідставно не здійснює перерахунок пенсії позивача на підставі довідки від 27.02.2024 № ЛК-0153.

Твердження відповідача про недотримання порядку звернення з заявою, суд відхиляє як безпідставні та необґрунтовані, оскільки зміст листа ГУПФУ в Луганській області від 09.05.2024 № 2948-2786/У-02/8-1200/24 свідчить, що заява про перерахунок пенсії на підставі оновленої довідки розглянута відповідачем по суті, і з її змісту зрозумілі дії, які просить вчинити позивач через свого представника перерахунок пенсії.

Більш того, суд зауважує, що обов`язок щодо перерахунку пенсії у відповідача вже виник після отримання довідки від 27.02.2024 № ЛК-0153, яка була направлена Державною установою Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Кіровоградській області на адресу відповідача.

Твердження відповідача про пропуск позивачем строку звернення до суду суд оцінює критично та зазначає таке.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами 2 і 3 статті 51 Закону.

Згідно із частинами 2 і 3 статті 51 Закону № 2262-XII перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

З урахуванням викладеного, приймаючи до уваги встановлені обставини справи, суд дійшов висновку, що позивач має право на перерахунок пенсії з 01.12.2019, без обмеження строком.

Що стосується дотримання позивачем строку звернення до суду, то позивач звернувся до суду із дотриманням шестимісячного строку звернення до суду, визначеного частиною другою статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України, як з дня виготовлення оновленої довідки, так і з дня отримання листа ГУПФУ в Луганській області за заявою про перерахунок пенсії.

Що стосується інших обставин, якими сторони обґрунтовують свої вимоги та заперечення, суд вважає за необхідне зауважити, що у пункті 25 Рішення Європейського суду з прав людини у справі «Проніна проти України» зазначено, що суд зобов`язаний надавати відповідь на кожен із специфічних, доречних та важливих доводів заявника. Виходячи з позиції цього суду, що висловлена в пункті 42 рішення «Бендерський проти України», судові рішення мають в достатній мірі висвітлювати мотиви, на яких вони базуються.

Вказані вимоги зобов`язують суди при вирішенні справи у кожному конкретному випадку вживати передбачені законом заходи з метою з`ясування всіх обставин у справі, що мають значення для вирішення спору, встановити та надати вичерпну оцінку фактичним обставинам у межах спірних правовідносин з метою з`ясування об`єктивних причин та факторів, що зумовили настання для платника негативних наслідків у вигляді порушеного права, що підлягає захисту, та в достатній мірі висвітлити мотиви прийняття конкретних рішень.

З урахуванням зазначеного суд не надає оцінку іншим доводам сторін, оскільки вищевикладені факти та обставини є безумовною підставою для висновків суду про протиправність дій відповідача, а інші доводи не мають суттєвого впливу на рішення суду за результатами вирішення цього спору.

Згідно із загальними засадами права, дії суб`єкта владних повноважень це активна поведінка суб`єкта владних повноважень, а бездіяльність це пасивна поведінка суб`єкта владних повноважень. Як дії, так і бездіяльність можуть мати вплив на реалізацію прав, свобод, інтересів фізичної чи юридичної особи.

Що стосується обраного позивачем способу захисту порушених прав, суд вважає за необхідне зазначити таке.

Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Отже, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

У пункті 145 рішення від 15 листопада 1996 року у справі «Чахал проти Об`єднаного Королівства» (Chahal v. the United Kingdom, (22414/93) [1996] ECHR 54) Європейський суд з прав людини зазначив, що згадана норма гарантує на національному рівні ефективні правові засоби для здійснення прав і свобод, що передбачаються Конвенцією, незалежно від того, яким чином вони виражені в правовій системі тієї чи іншої країни.

Згідно з частиною другою статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

В рамках адміністративного судочинства:

дії - певна форма поведінки суб`єкта владних повноважень, яка полягає у здійсненні суб`єктом владних повноважень своїх обов`язків у межах наданих законодавством повноважень чи всупереч їм;

бездіяльність - певна форма поведінки суб`єкта владних повноважень, яка полягає у невиконанні ним дій, які він повинен був і міг вчинити відповідно до покладених на нього посадових обов`язків згідно із законодавством України;

рішення - нормативно-правовий акт або індивідуальний акт (нормативно-правовий акт - акт управління (рішення) суб`єкта владних повноважень, який встановлює, змінює, припиняє (скасовує) загальні правила регулювання однотипних відносин, і який розрахований на довгострокове та неодноразове застосування; індивідуальний акт - акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк).

Обираючи належний та ефективний спосіб захисту порушеного права позивача, суд на підставі частини другої статті 9 КАС України вважає за необхідне здійснити коригування обраного позивачем способу захисту та:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо нездійснення перерахунку пенсії позивачу на підставі оновленої довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Кіровоградській області» від 27.02.2024 № ЛК-0153;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Луганській області здійснити з 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії позивача на підставі виданої Державною установою "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області" довідки від 27.02.2024 № ЛК-0153про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року із зазначенням відомостей про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-Х11 Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб, статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-ХІІ Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей та з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, з урахуванням раніше виплачених сум пенсії.

Підсумовуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з коригуванням судом належного способу захисту порушених прав позивача.

Сторонами суду не наведено інших специфічних, доречних та важливих аргументів, які суд зобов`язаний оцінити, виконуючи свої зобов`язання щодо пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

На підставі викладеного позовні вимоги належать до часткового задоволення.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з такого.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, суд присуджує позивачу понесені ним і документально підтверджені судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 968,96 грн за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 2, 8, 9, 19, 20, 32, 72, 77, 90, 94, 132, 241-246, 250, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , фактичне місце проживання як внутрішньо переміщеної особи АДРЕСА_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (код ЄДРПОУ 21782461, вул. Шевченка, 9, м. Сєвєродонецьк, Луганської області, 93404) про визнання дій протиправними, зобов`язати вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо нездійснення перерахунку пенсії ОСОБА_2 на підставі оновленої довідки Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Кіровоградській області» від 27.02.2024 № ЛК-0153.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Луганській області здійснити з 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 на підставі виданої Державною установою "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області" довідки від 27.02.2024 № ЛК-0153 про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року із зазначенням відомостей про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-Х11 Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб, статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-ХІІ Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей та з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, з урахуванням раніше виплачених сум пенсії.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на користь ОСОБА_2 судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 968,96 грн (дев`ятсот шістдесят вісім гривень 96 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя А.Г. Секірська