Ухвала суду № 119966930, 25.06.2024, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про встановлення нового строку подання звіту про виконання судового рішення

25 червня 2024 року м. ДніпроСправа № 360/3270/21

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Чернявська Т.І., розглянувши у письмовому провадженні клопотання адвоката Галкіна Вячеслава Леонідовича про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у справі № 360/3270/21 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

11 березня 2024 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшло клопотання адвоката Галкіна Вячеслава Леонідовича про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у справі № 360/3270/21 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалою від 18 березня 2024 року клопотання адвоката Галкіна Вячеслава Леонідовича про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення по справі № 360/3270/21 призначено до розгляду в порядку письмового провадження без виклику учасників справи на 04 квітня 2024 року; запропоновано Військовій частині НОМЕР_1 у строк до 29 березня 2024 року подати суду через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» зі скріпленням електронним підписом учасника справи (його представника) або поштовим зв`язком на тимчасову адресу для листування (абонементна скринька АДРЕСА_1 ) відзив на клопотання адвоката Галкіна Вячеслава Леонідовича про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення з документальним підтвердженням викладених у відзиві доводів та документально підтверджену інформацію щодо повного та фактичного виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 30 серпня 2021 року у справі № 360/3270/21 в частині нарахування та виплати ОСОБА_1 грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за період з 2017 року по 2019 рік в кількості 42 дні, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з військової служби 22 серпня 2019 року; копію ухвали надіслано Міністерству оборони України засобами підсистеми (модуля) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» для здійснення контролю та організації виконання Військовою частиною НОМЕР_1 вимог цієї ухвали.

Ухвалою від 04 квітня 2024 року Військовій частині НОМЕР_1 повернуто відзив на клопотання адвоката Галкіна Вячеслава Леонідовича про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у справі № 360/3270/21 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалою від 04 квітня 2024 року продовжено розгляд клопотання адвоката Галкіна Вячеслава Леонідовича про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення; призначено заяву адвоката Галкіна Вячеслава Леонідовича про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення в порядку письмового провадження без виклику учасників справи на 22 квітня 2024 року; запропоновано Військовій частині НОМЕР_1 у строк до 18 квітня 2024 року подати суду відзив на клопотання адвоката Галкіна Вячеслава Леонідовича про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення з документальним підтвердженням викладених у відзиві доводів; зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 у строк до 18 квітня 2024 року подати суду документально підтверджену інформацію щодо повного та фактичного виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 30 серпня 2021 року у справі № 360/3270/21 в частині нарахування та виплати ОСОБА_1 грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за період з 2017 року по 2019 рік в кількості 42 дні, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з військової служби 22 серпня 2019 року.

Ухвалою від 22 квітня 2024 року клопотання адвоката Галкіна Вячеслава Леонідовича про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення задоволено. Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 у строк до 22 травня 2024 року включно подати суду звіт про виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 30 серпня 2021 року у справі № 360/3270/21.

Ухвалою від 23 травня 2024 року встановлено Військовій частині НОМЕР_1 з ініціативи суду новий строк подання звіту щодо фактичного виконання в повному обсязі рішення Луганського окружного адміністративного суду від 30 серпня 2021 року у справі № 360/3270/21 щодо зобов`язання Військової частини НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за період з 2017 року по 2019 рік в кількості 42 дні, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з військової служби 22 серпня 2019 року; зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 у строк до 24 червня 2024 року включно подати суду звіт про виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 30 серпня 2021 року у справі № 360/3270/21; зобов`язано Військову частину НОМЕР_2 у строк до 14 червня 2024 року включно подати суду через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» зі скріпленням електронним підписом учасника справи (його представника): документально підтверджену інформацію щодо перебування Військової частини НОМЕР_1 на фінансовому забезпеченні у Військовій частині НОМЕР_2 , зокрема, організаційно-розпорядчі документи з цього приводу; документально підтверджену інформацію щодо надходження до Військової частини НОМЕР_2 від Військової частини НОМЕР_1 наказу командира Військової частини НОМЕР_1 про нарахування та виплату ОСОБА_1 грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за період з 2017 року по 2019 рік в кількості 42 дні, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з військової служби 22 серпня 2019 року, довідки-розрахунку компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за спірний період в сумі 19905,44 грн та документів (розпорядчих, розрахункових, платіжних), необхідних для здійснення належного фінансового забезпечення Військової частини НОМЕР_1 з метою виконання рішення суду у справі № 360/3270/21; документально підтверджену інформацію щодо причин невиплати ОСОБА_1 на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 30 серпня 2021 року у справі № 360/3270/21 грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за період з 2017 року по 2019 рік в кількості 42 дні, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з військової служби 22 серпня 2019 року.

12 червня 2024 року від Військової частини НОМЕР_2 через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» за вхідним реєстраційним № 4843/2024 надійшли пояснення від 11 червня 2024 року б/н, в яких зазначено таке.

Листом помічника командувача Сухопутних військ Збройних Сил України начальника фінансово-економічного управління полковника ОСОБА_2 від 20 грудня 2016 року № 116/14/1/5902 повідомлено, що відповідно до Положення про фінансове господарство військової частини Збройних Сил України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 12 листопада 2020 року № 590, згідно з рішенням командувача Сухопутних військ Збройних Сил України від 12 грудня 2016 року № 29116 Військова частина НОМЕР_1 зарахована на фінансове забезпечення до Військової частини НОМЕР_2 з дня формування.

Відповідно до телеграми командира Військової частини НОМЕР_1 від 10 червня 2024 року № 2345 на адресу Військової частини НОМЕР_2 надійшов витяг з наказу командира Військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 09 червня 2024 року № 492 «Про виплату грошової компенсації за невикористані календарні дні соціальної додаткової відпустки за участь в антитерористичній операції та операції об`єднаних сил як учаснику бойових дій», яким наказано: нарахувати грошову компенсацію за невикористані календарні дні соціальної додаткової відпустки за участь в антитерористичній операції та операції об`єднаних сил як учаснику бойових дій ОСОБА_1 за період з 16 лютого 2017 року по 22 серпня 2019 року в кількості 42 доби в сумі 19905,44 грн, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з військової служби; з метою повного та фактичного виконання Луганського окружного адміністративного суду від 30 серпня 2021 року у справі № 360/3270/21 наказ направити до Військової частини НОМЕР_2 для подальшого здійснення виплат.

11 червня 2024 року Військовою частиною НОМЕР_2 надіслано заявку-розрахунок на фінансування для виплати грошового забезпечення та підйомної допомоги військовослужбовцям, виконання рішень судів та видатків на КЕКВ 2800 «Інші поточні видатки» за напрямом грошового забезпечення (вих. № 5/3872 від 11 червня 2024 року).

Відповідно до наказу Міністерства фінансів України від 30 листопада 2022 року № 400 «Про затвердження Змін до Інструкції щодо застосування економічної класифікації видатків бюджету та внесення змін до Інструкції щодо застосування класифікації кредитування бюджету» виконання судових рішень (як у безспірному, так і в добровільному порядку) здійснюється за КЕКВ 2800 «Інші поточні видатки».

Відповідно до запитів (листів) Коломийського управління Державної казначейської служби України від 31 березня 2023 року № 05-16-06/330, від 03 квітня 2023 року № 05-16-06/337, від 30 червня 2023 року № 05-16-06/620, від 06 липня 2023 року № 05-16-06/645, від 25 жовтня 2023 року № 05/-16-06/1063, від 25 жовтня 2023 року № 05/-16-06/1067, від 17 листопада 2023 року № 05/-16-06/1181, від 29 листопада 2023 року № 05/-16-06/1220, від 01 грудня 2023 року № 05/-16-06/1243, від 19 грудня 2023 року № 05/-16-06/1338, від 03 січня 2024 року № 05/-16-06/14, від 14 березня 2024 року № 05/-16-06/149, № 05/-16-06/306, від 18 квітня 2024 року № 05/-16-06/473, від 23 квітня 2024 року № 05/-16-06/497 та від 25 квітня 2024 року № 05/-16-06/508 у разі надходжень коштів за КЕКВ 2800 «Інші поточні видатки» для виконання рішень судів Військовою частиною НОМЕР_2 кошти безспірно стягуються для погашення виконавчих та судових зборів, які наклав Коломийський відділ Державної виконавчої служби України, що унеможливлює своєчасне виконання зазначеного рішення суду.

У якості додатків до зазначених пояснень Військовою частиною НОМЕР_2 надано копії: листа помічника командувача Сухопутних військ Збройних Сил України начальника фінансово-економічного управління полковника ОСОБА_2 від 20 грудня 2016 року № 116/14/1/5902 щодо зарахування Військової частини НОМЕР_1 на фінансове забезпечення до Військової частини НОМЕР_2 ; клопотання командира Військової частини НОМЕР_1 від 10 червня 2024 року № 2345 щодо здійснення виплати на виконання рішення суду; витягу з наказу командира Військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 09 червня 2024 року № 492 «Про виплату грошової компенсації за невикористані календарні дні соціальної додаткової відпустки за участь в антитерористичній операції та операції об`єднаних сил як учаснику бойових дій»; основної заявки-розрахунку від 11 червня 2024 року № 5_3872 на фінансування для виплати грошового забезпечення та підйомної допомоги військовослужбовцям, виконання рішень судів та видатків за КЕКВ 2800 «Інші поточні видатки» за напрямом грошового забезпечення А4267 на червень 2024 року та додатку № 2 до цієї заявки, відповідно до якого Військовою частиною НОМЕР_2 сформовану заявку на виділення коштів для виконання рішення суду у справі № 360/3270/21, військовослужбовець ОСОБА_1 , потреба для виплати складає 19906,00 грн, потреба за КЕКВ 2800 «Інші поточні видатки» за напрямом грошового забезпечення (з к. ПДФО та ЄСВ) 27868,00 грн; листів Коломийського управління Державної казначейської служби України Івано-Франківської області щодо безспірного списання коштів за КЕКВ 2800 «Інші поточні видатки».

19 червня 2024 року від Військової частини НОМЕР_1 на виконання вимог ухвали від 23 травня 2024 року засобами поштового зв`язку за вхідним реєстраційним № 5053/2024 надійшов звіт від 11 червня 2024 року № 2358 про виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 30 серпня 2021 року у справі № 360/3270/21, в якому зазначено таке.

Військова частина НОМЕР_1 структурно входить до складу Військової частини НОМЕР_2 , не маючи рахунків у банківських установах України та перебуває на повному фінансовому забезпеченні у Військової частини НОМЕР_2 .

Фінансово-економічною службою Військової частини НОМЕР_1 на виконання рішення суду від 30 серпня 2021 року по справі № 360/3270/21 здійснено відповідні нарахування ОСОБА_3 та направлено для здійснення виплат до фінансового органу Військової частини НОМЕР_2 .

Командиром Військової частини НОМЕР_1 на виконання рішення суду від 30 серпня 2021 року по справі № 360/3270/21 видано наказ (з адміністративно-господарської діяльності) за № 492 від 09 червня 2024 року «Про виплату грошової компенсації за невикористані календарні дні соціальної додаткової відпустки за участь в антитерористичній операції та операції об`єднаних сил як учаснику бойових дій» за період з 2017 року по 2019 року в кількості 42 доби в сумі 19905,44 грн, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з військової служби

10 червня 2024 року Військовою частино НОМЕР_1 надіслано до Військової частини НОМЕР_2 клопотання про здійснення виплати та витяг з наказу командира Військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) за № 492 від 09 червня 2024 року щодо виплати старшому сержанту ОСОБА_1 грошової компенсації за невикористані календарні дні соціальної додаткової відпустки за участь в антитерористичній операції та операції об`єднаних сил як учаснику бойових дій за період з 16 лютого 2017 року по 22 серпня 2019 року в кількості 42 доби в сумі 19905,44 грн, з проханням здійснити в найкоротший термін виплату ОСОБА_3 , надавши до військової частини копію платіжного доручення з метою подальшого повідомлення суду.

До означеного звіту Військовою частиною НОМЕР_1 додано копії: витягу з наказу командира Військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 09 червня 2024 року № 492 «Про виплату грошової компенсації за невикористані календарні дні соціальної додаткової відпустки за участь в антитерористичній операції та операції об`єднаних сил як учаснику бойових дій»; клопотання командира Військової частини НОМЕР_1 від 10 червня 2024 року № 2345 щодо здійснення виплати на виконання рішення суду та витяг з відомостей про зарахування заробітної плати (грошового забезпечення, стипендії тощо) за 18 квітня 2024 року на ОСОБА_4 (табельний номер - НОМЕР_3 , сума 264459,64 грн, реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_3 ).

Разом з цим, суд зауважує, що ОСОБА_4 не є учасником судової справи № 360/3270/21.

20 червня 2024 року від представника позивача через підсистему (модуль) Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи «Електронний суд» за вхідним реєстраційним № 5069/2024 надійшло клопотання від 19 червня 2024 року б/н про відмову у прийнятті звіту про виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 30 серпня 2021 року у справі № 360/3270/21 та зобов`язання відповідача подати звіт про повне виконання рішення суду у розумний строк, визначений судом, оскільки рішення суду в частині виплати спірної грошової компенсації залишається невиконаним, а за таких обставин прийняття звіту є неможливим.

Статтею 129-1 Конституції України визначено, що судове рішення є обов`язковим до виконання. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно із частинами першою та другою статті 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

З аналізу зазначених норм законодавства слідує, що КАС України регламентовано право суду застосовувати інститут судового контролю шляхом зобов`язання відповідача подати звіт про виконання рішення суду, визнання протиправними рішень, дій. Для застосування наведених процесуальних заходів мають бути наявні відповідні правові умови.

Законодавець фактично наділив суд повноваженнями контролю за виконанням того, що для суб`єкта владних повноважень передбачив у своєму рішенні адміністративний суд.

Правовою підставою для зобов`язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення є наявність об`єктивних підтверджених належними і допустимими доказами підстав вважати, що за відсутності такого заходу судового контролю рішення суду залишиться невиконаним або для його виконання доведеться докласти значних зусиль. При цьому суд, встановлюючи строк для подання звіту, повинен враховувати особливості покладених обов`язків згідно із судовим рішенням та можливості суб`єкта владних повноважень їх виконати.

В постанові Великої Палати Верховного Суду від 14 травня 2020 року у справі № 800/320/17 сформульовано правовий висновок про можливість встановлення судового контролю, передбаченого статтею 382 КАС України, після прийняття кінцевого рішення у справі.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 30 серпня 2021 року у справі № 360/3270/21, яке набрало законної сили 09 грудня 2021 року, позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задоволено повністю:

- визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 грошової компенсації відпустки як учаснику бойових дій за період з 2017 року по 2019 рік, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з військової служби;

- зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за період з 2017 року по 2019 рік в кількості 42 дні, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з військової служби 22 серпня 2019 року.

Судом встановлено, що рішення Луганського окружного адміністративного суду від 30 серпня 2021 року у справі № 360/3270/21, яке набрало законної сили 09 грудня 2021 року, про зобов`язання Військової частини НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за період з 2017 року по 2019 рік в кількості 42 дні, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з військової служби 22 серпня 2019 року, у визначений судом строк не виконано в частині виплатити ОСОБА_1 спірної грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій.

Відповідно до частини другої статті 382 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Оскільки рішення суду в частині виплатити ОСОБА_1 нарахованої грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за період з 2017 року по 2019 рік в кількості 42 дні в сумі 19905,44 грн, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з військової служби, у встановлений в ухвалі від 23 травня 2024 року строк не виконано, суд дійшов висновку про необхідність встановлення Військовій частині НОМЕР_1 з ініціативи суду нового строку подання звіту щодо фактичного виконання в повному обсязі рішення Луганського окружного адміністративного суду від 30 серпня 2021 року у справі № 360/3270/21 про зобов`язання Військової частини НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за період з 2017 року по 2019 рік в кількості 42 дні, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з військової служби 22 серпня 2019 року.

Керуючись статтями 241-243, 248, 256, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Встановити Військовій частині НОМЕР_1 з ініціативи суду новий строк подання звіту щодо фактичного виконання в повному обсязі рішення Луганського окружного адміністративного суду від 30 серпня 2021 року у справі № 360/3270/21 про зобов`язання Військової частини НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за період з 2017 року по 2019 рік в кількості 42 дні, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з військової служби 22 серпня 2019 року.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 у строк до 31 липня 2024 року включно подати суду звіт про виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 30 серпня 2021 року у справі № 360/3270/21.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Т.І. Чернявська