Ухвала суду № 11992782, 23.10.2010, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Шинкарьова І.В., Наумова К.Г., Зеленов А.С.

Суддя-доповідач - Лях О.П.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 жовтня 2010 року справа №2а-23963/10/0570 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді: Лях О.П.

суддів: Горбенко К.П., Попова В.В.

розглянувши у порядку письмовому провадженні апеляційну скаргу кандидата на посаду Донецького міського голови ОСОБА_2 на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2010 року у справі № 2а-23963/10/0570 за позовом кандидата на посаду Донецького міського голови ОСОБА_2 до Донецької міської виборчої комісії Донецької області про визнання протиправними дії відповідача, які полягали у безпідставному відхиленні всіх внесених кандидатур на посади членів дільничних виборчих комісій у м. Донецьку, скасування постанови від 15 жовтня 2010 року №85 «Про утворення складу дільничних виборчих комісій у м. Донецьку Донецької області», як таку, що винесена із порушення закону, зобов'язання відповідача розглянути питання щодо включення до складу дільничних виборчих комісій у місті Донецьку кандидатів у члени цих комісій, поданих позивачем, -

В С Т А Н О В И Л А :

19.10.2010 року позивач звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Донецької міської виборчої комісії Донецької області про визнання протиправними дії відповідача, які полягали у безпідставному відхиленні всіх внесених кандидатур на посади членів дільничних виборчих комісій у м. Донецьку, скасування постанови від 15 жовтня 2010 року №85 «Про утворення складу дільничних виборчих комісій у м. Донецьку Донецької області», як таку, що винесена із порушення закону, зобов'язання відповідача розглянути питання щодо включення до складу дільничних виборчих комісій у місті Донецьку кандидатів у члени цих комісій, поданих позивачем.

В обґрунтування заявленого позову позивач зазначив, що 10 жовтня 2010 року ним було подано до відповідача подання про включення до складу дільничних виборчих комісій, утворених у місті Донецьку, по одному кандидату у члени цих комісій.

15 жовтня 2010 року відповідач прийняв постанову № 85 «Про утворення складу дільничних виборчих комісій у місті Донецьку Донецької області», якою утворив склад виборчих дільниць у місті Донецьку. Даною постановою відповідач фактично затвердив персональний склад всіх 420 дільничних виборчих комісій у місті Донецьку, разом з тим, жодного кандидата у члени цих дільничних комісій поданих від позивача включено не було.

Позивач вважає, що прийнявши постанову від 15 жовтня 2010 «Про утворення складу дільничних виборчих комісій у м. Донецьку Донецької області» відповідач діяв не у спосіб та всупереч порядку встановленому статтями 11, 23, 37 Закону про вибори, а саме, шляхом відхилення (не включення) запропонованих позивачем 374 кандидатур на посади членів ДВК, допустив проти нього протиправні дії.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2010 року у справі № 2а-23963/10/0570 у задоволенні позову кандидата на посаду Донецького міського голови ОСОБА_2 до Донецької міської виборчої комісії Донецької області про визнання протиправними дії відповідача, які полягали у безпідставному відхиленні всіх внесених кандидатур на посади членів дільничних виборчих комісій у м. Донецьку, скасування постанови від 15 жовтня 2010 року № 85 «Про утворення складу дільничних виборчих комісій у м. Донецьку Донецької області», як таку, що винесена із порушення закону, зобов'язання відповідача розглянути питання щодо включення до складу дільничних виборчих комісій у місті Донецьку кандидатів у члени цих комісій, поданих позивачем - відмовлено.

Стягнуто з кандидата на посаду Донецького міського голови ОСОБА_2 на користь Державного бюджету України (р/р 31112095700005, ЄДРПОУ 34687090, МФО 834016. отримувач Державний бюджет Калінінського району м. Донецька) судовий збір у сумі 3 грн. 40 коп.

В апеляційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, просить скасувати постанову Донецького окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2010 року у справі № 2а-23963/10/0570 та ухвалити нове рішення по суті позовних вимог.

Сторони в судове засідання не зявилися, про час та місце судового засідання повідомлені належним чином, надіслали заяви з клопотанням про розгляд справи за їх відсутності.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді - доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з таких підстав.

Згідно з частини 1 статті 172 Кодексу адміністративного судочинства України право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій мають суб'єкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії), а також ініціативна група референдуму, інші суб'єкти ініціювання референдуму.

Відповідно до статті 12 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» від 10 липня 2010 року № 2487-VI (надалі Закон № 2487) суб'єктами виборчого процесу є: 1) виборці; 2) Центральна виборча комісія, виборчі комісії, сформовані (утворені) відповідно до цього Закону, Закону України "Про Центральну виборчу комісію" та інших законів України; 3) кандидати в депутати, кандидати на посаду сільського, селищного, міського голови; 4) місцеві організації партій, які висунули кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі, або одномандатному виборчому окрузі, або одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, або кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови; 5) офіційні спостерігачі від місцевих організацій партій, які висунули кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі, від кандидатів у депутати в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, від кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови.

ОСОБА_2 зареєстрований кандидатом на посаду Донецького міського голови від Донецької міської організації Єдиного центру, відповідно до Постанови Донецької міської виборчої комісії від 04 жовтня 2010 року № 32.

Донецька міська виборча комісія Донецької області з виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 31 жовтня 2010 року, склад якої сформований Постановою Центральної виборчої комісії від 15 вересня 2010 року № 355 «Про формування складу обласних, районних (крім районів в Автономній Республіці Крим), міських (міст обласного значення, міст Києва та Севастополя), районних у місті Севастополі виборчих комісій, що здійснюють підготовку та проведення місцевих виборів».

15 жовтня 2010 року Донецькою міською виборчою комісією Донецької області прийнято постанову № 85 «Про утворення складу дільничних комісій у місті Донецьку Донецької області»

Позивач 10.10.2010 року звернувся до відповідача з поданням щодо кандидатур до складу дільничних виборчих комісій, утворених у межах м. Донецька.

Як вбачається з протоколу № 14 від 15 жовтня 2010 року Донецької міської виборчої комісії Донецької області з виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 31 жовтня 2010 року були розглянуті подання від суб'єктів виборчого процесу щодо формування складу дільничних виборчих комісій. За формування відповідних дільничних комісій члени Донецької міської виборчої комісії Донецької області з виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських селищних, міських голів 15 жовтня 2010 року проголосували одностайно. Даний протокол підписано без зауважень.

Згідно до статті 21 Закону про вибори до складу виборчої комісії, що здійснює підготовку та проведення відповідних місцевих виборів, можуть входити громадяни України, які мають право голосу на цих місцевих виборах. Особа може одночасно входити до складу лише однієї виборчої комісії, що здійснює підготовку та проведення місцевих виборів чи будь-яких інших виборів або референдумів, що проводяться одночасно. До складу виборчої комісії не можуть входити кандидати в депутати, кандидати на посаду сільського, селищного, міського голови, їх довірені особи, представники, уповноважені особи місцевих організацій партій, які висунули кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі, офіційні спостерігачі, посадові та службові особи органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування, військовослужбовці, судді та працівники правоохоронних органів, а також громадяни, які утримуються в установах виконання покарань, слідчих ізоляторах або мають судимість за вчинення умисного злочину, якщо ця судимість не погашена і не знята в установленому законом порядку. До складу дільничної виборчої комісії спеціальної виборчої дільниці не можуть входити керівники відповідного закладу. Голова, заступник голови, секретар виборчої комісії Автономної Республіки Крим, а також не менш як третина членів цієї комісії повинні мати вищу юридичну освіту.

Відповідно до статті 23 Закону про вибори дільнична виборча комісія утворюється відповідною районною, міською (міста обласного, республіканського в Автономній Республіці Крим значення), районною у містах Києві та Севастополі територіальною виборчою комісією не пізніш як за 15 днів до дня виборів у складі голови, заступника голови, секретаря та інших членів комісії за поданнями місцевих організацій партій, які висунули кандидатів у депутати в багатомандатних або одномандатних мажоритарних виборчих округах, поданнями кандидатів у депутати в одномандатних виборчих округах, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови, передбаченими частиною четвертою цієї статті.

При утворенні дільничної виборчої комісії відповідна територіальна виборча комісія своїм рішенням визначає осіб, які підлягають включенню до складу відповідної дільничної виборчої комісії, з числа кандидатур, поданих суб'єктами подання. Особи включаються до складу дільничної виборчої комісії з урахуванням досвіду роботи осіб у виборчих комісіях, комісіях референдуму.

До складу дільничної виборчої комісії можуть входити громадяни України, які відповідають вимогам статті 21 цього Закону.

Кандидат у депутати в одномандатному виборчому окрузі, кандидат на посаду сільського, селищного, міського голови вносить до територіальної виборчої комісії подання щодо кандидатур до складу відповідних дільничних виборчих комісій (не більше однієї особи до складу кожної дільничної комісії) за своїм підписом.

Зазначені подання щодо кандидатур до складу дільничних виборчих комісій подаються за формою, встановленою Центральною виборчою комісією, не пізніш як за 20 днів до дня виборів.

Колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про відсутність порушення права на рівність у виборчому процесі позивача через відмову відповідача включити кандидатів від позивача до складу дільничних виборчих комісій.

Відповідно до частини 3 статті 4 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» рівність прав та можливостей участі у виборчому процесі забезпечується: забороною привілеїв чи обмежень для учасників у депутати, кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними та іншими ознаками; забороною втручання органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим і органів місцевого самоврядування у виборчий процес, за винятком випадків, передбачених законом

Вказана норма Закону регулює загальні принципи виборчого процесу та ніяким чином не встановлює обов'язковості рівного визначення кількості кандидатів до дільничних виборчих комісій від кожної партійної організації.

При визначенні осіб, які підлягали включенню до складу відповідних дільничних виборчих комісій, відповідач керувався вимогами ст. 23 Закону, згідно якої територіальна виборча комісія враховує попередній досвід роботи осіб у виборчих комісіях, що є єдиним встановленим законом критерієм визначення складу дільничних виборчих комісій.

Позивач скористався своїм правом на подання своїх представників на участь у формуванні ДВК, однак у поданнях позивача були вказані переважно особи без досвіду такої роботи, тому його кандидатів відповідач не включив до складу дільничних комісій.

Колегія суддів зазначає, що при формуванні складу дільничних виборчих комісій, зокрема, при розгляді подань позивача, Донецька міська виборча комісія Донецької області керувалася вимогами Закону країни «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» та як колегіальний орган прийняла рішення в межах наданих їй повноважень, з дотриманням встановленої процедури.

Пунктом 2 частини 1 статті 24 Закону 2487 встановлено, що Центральна виборча комісія, крім повноважень, передбачених Законом України "Про Центральну виборчу комісію", приймає обов'язкові для виконання всіма суб'єктами виборчого процесу, установами, підприємствами, організаціями, а також органами державної влади, органами влади Автономної Республіки Крим та органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами роз'яснення з питань застосування цього Закону.

На виконання зазначеної норми Закону, Постановою Центральної виборчої комісії від 22.09.2010 N 362 було затверджено Роз'яснення щодо утворення дільничних виборчих комісій під час проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, пунктом 13 якого передбачено, що керівник відповідної місцевої організації політичної партії, уповноважена особа місцевої організації партії, кандидати в депутати від якої зареєстровані в багатомандатному виборчому окрузі, або особа, що вносить подання за довіреністю місцевої організації політичної партії, надає також копію рішення про реєстрацію кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі або копію рішення про реєстрацію кандидата у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі з виборів депутатів Автономної Республіки Крим, відповідної місцевої ради. Копія такого рішення не надається у разі внесення подання до територіальної виборчої комісії, яка прийняла рішення про реєстрацію кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі або про реєстрацію кандидата у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі від місцевої організації політичної партії, яка вносить відповідне подання.

При цьому, пунктом 15 цього Роз'яснення передбачено, що у разі невідповідності внесеного подання та доданих до нього документів вимогам статті 23 Закону або встановленій Центральною виборчою комісією формі таке подання підлягає відхиленню. Рішення щодо відхилення відповідних подань і окремих кандидатур не приймається.

Згідно частини 3 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони :

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до вимог статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим, тобто ухваленим відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі.

Колегія суддів, погоджується з висновком суду першої інстанції, що при формуванні складу дільничних виборчих комісій, зокрема, при розгляді подань кандидата на посаду Донецького міського голови ОСОБА_2, Донецька міська виборча комісія Донецької області керувалася вимогами Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» та як колегіальний орган прийняла рішення в межах наданих їй повноважень, з дотриманням встановленої процедури.

На підставі викладеного, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції надана правильна правова оцінка спірним правовідносинам та постанова прийнята з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 195, 196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу кандидата на посаду Донецького міського голови ОСОБА_2 на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2010 року у справі № 2а-23963/10/0570 за позовом кандидата на посаду Донецького міського голови ОСОБА_2 до Донецької міської виборчої комісії Донецької області про визнання протиправними дії відповідача, які полягали у безпідставному відхиленні всіх внесених кандидатур на посади членів дільничних виборчих комісій у м. Донецьку, скасування постанови від 15 жовтня 2010 року №85 «Про утворення складу дільничних виборчих комісій у м. Донецьку Донецької області», як таку, що винесена із порушення закону, зобов'язання відповідача розглянути питання щодо включення до складу дільничних виборчих комісій у місті Донецьку кандидатів у члени цих комісій, поданих позивачем - залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2010 року у справі № 2а-23963/10/0570 за позовом кандидата на посаду Донецького міського голови ОСОБА_2 до Донецької міської виборчої комісії Донецької області про визнання протиправними дії відповідача, які полягали у безпідставному відхиленні всіх внесених кандидатур на посади членів дільничних виборчих комісій у м. Донецьку, скасування постанови від 15 жовтня 2010 року №85 «Про утворення складу дільничних виборчих комісій у м. Донецьку Донецької області», як таку, що винесена із порушення закону, зобов'язання відповідача розглянути питання щодо включення до складу дільничних виборчих комісій у місті Донецьку кандидатів у члени цих комісій, поданих позивачем - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції є остаточною і оскарженню не підлягає.

Колегія суддів : О.П. Лях

К.П. Горбенко

В.В. Попов