Рішення № 119903311, 21.06.2024, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"21" червня 2024 р. справа № 300/2856/24

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Григорука О.Б., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправним, скасування рішення та зобов`язання до вчинення дій

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про

визнання протиправним, скасування рішення від 26.03.2024 № 092750005957 про відмову у переведенні на пенсію за віком згідно Закону України "Про державну службу";

зобов`язання зарахувати до стажу роботи періоди державної служби в Богородчанському районному ЛКСМ на посаді другого і першого секретаря з 29.11.1986 по 20.03.1990 та повторно розглянути заяву про перерахунок пенсії від 19.03.2024.

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідачем протиправно, за наявності у позивача всіх необхідних умов, визначених законодавством для переведення на пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу", відмовлено у такому переведенні з підстав відсутності необхідного стажу на посадах, віднесених до категорій посад державної служби для призначення пенсії. Зазначено, що до стажу державної служби зараховується період роботи в комсомольських організаціях на виборних та відповідальних посадах до припинення дії статті 6 Конституції УРСР і внесення змін до статті 7 Конституції УРСР, до 24 жовтня 1990 року. Посада секретаря ЛКСМ є відповідальною, а прийняття на неї здійснювалось колегіальним органом на виборній основі.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 22.04.2024 відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою суду від 10.05.2024 залучено до участі в справі Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, як другого відповідача.

Відповідачі скористалися правом на подання відзиву на позовну заяву.

09.05.2024 до суду надійшов відзив Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області. Відповідно до відзиву представник відповідача заперечив проти позову. Просив відмовити в задоволенні позову з мотивів, що відмовляючи у перерахунку пенсії позивача, призначену відповідно до норм Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пенсію у відповідності до норм Закону України "Про державну службу", орган Пенсійного фонду діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а також з використанням повноважень з метою, з якою ці повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, безсторонньо, добросовісно та розсудливо (а.с.32-34).

28.05.2024 до суду надійшов відзив Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області. У відзиві представник Головного управління зазначив про відсутність підстав для зарахування періодів роботи позивача до стажу роботи, який дає право на пенсію державного службовця, оскільки у зв`язку з набуттям чинності нового Закону № 889-VІІІ втратив чинність "Порядок обчислення стажу державної служби", затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 № 283, яким було передбачено, зарахування до стажу державної служби періоду роботи на виборних та інших відповідальних посадах в партійних, профспілкових і комсомольських організаціях до припинення дії статті 6 Конституції УРСР, тобто 24.10.1990, тому правових підстав для зарахування до стажу державної служби періоду роботи в Богородчанському районному ЛКСМ України на посаді другого і першого секретаря з 29.11.1986 по 20.03.1990 немає. В даному випадку, станом на 01.05.2016 у позивача відсутній 10 річний стаж роботи на посадах державного службовця та віднесених до них посад державних службовців. Тобто, позивач не набув достатнього стажу для призначення пенсії державного службовця, а відповідно і права на призначення пенсії за віком, згідно Закону № 889-VІІІ. Просить в задоволенні позову відмовити (а.с.45-51).

07.06.2024 до суду надійшла відповідь позивача на відзив, відповідно до якої позивач не погоджується з аргументами відповідача.

Суд, розглянувши у відповідності до вимог статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV.

19.03.2024 позивач звернувся із заявою до територіальних органів Пенсійного фонду України про переведення з пенсії за віком відповідно до Закону № 1058-IV на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" (а.с.8-10).

В зв`язку із призначенням пенсій за принципом екстериторіальності та єдиної черги завдань, заява про призначення пенсії розглядалася на етапі призначення спеціалістами Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області за результатами розгляду заяви від 19.03.2024 та наданих документів прийнято рішення від 26.03.2024 № 092750005957 про відмову в перерахунку пенсії, оскільки на 01.05.2016 відсутній стаж державної служби 10 років або 20 років, що дає право на пенсію згідно Закону України "Про державну службу". Встановлено, що стаж роботи позивача на посаді державного службовця станом на 01.05.2016 становить 08 років 07 місяців 06 днів (період роботи з 25.09.2007 по 01.05.2016) (а.с.12).

Згідно архівних витягів протоколу І пленуму Богородчанського райкому комсомолу від 29.11.1986, протоколу ІІІ пленуму Богородчанського ЛКСМ України від 17.10.1987 (а.с.15, 16), записів 3-5 трудової книжки НОМЕР_1 29.11.1986 позивач обраний другим секретарем Богородчанського районного ЛКСМ України, 17.10.1987 обраний першим секретарем Богородчанського районного ЛКСМ України та звільнений 20.03.1990 (а.с.13, 14).

При вирішенні даного спору суд виходить з наступного нормативно-правового регулювання спірних правовідносин.

Згідно статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно частини 3 статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

Пунктом 2 Прикінцевих та Перехідних положень Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VIII передбачено, що Закон України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-ХІІ втратив чинність, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу XI Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VIII.

Відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-XII на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Відповідно до пункту 10 розділу XI Прикінцевих та Перехідних положень Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VIII державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Положеннями пункту 12 розділу XI Прикінцевих та Перехідних положень Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VIII встановлено, що для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Суд зазначає, що обов`язковою умовою для збереження у особи права на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" № 3723-ХІІ після 01.05.2016 є дотримання сукупності вимог, визначених ч. 1 ст. 37 Закону № 3723-ХІІ і Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" № 889-VІІІ, а саме щодо віку, страхового стажу, стажу державної служби.

Отже, після 1 травня 2016 року (дата набрання чинності Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VІІІ) зберігають право на призначення пенсії державного службовця відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" № 3723-ХІІ лише ті особи, які мають стаж державної служби, визначений пунктами 10, 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" № 889-VІІІ та мають передбачені частиною 1 статті 37 Закону України "Про державну службу" № 3723-ХІІ вік і страховий стаж.

Згідно з пунктом 8 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 10.12.2015 № 889-VIII "Про державну службу" стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Відповідно до пункту 3 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 № 283 до стажу державної служби включається час роботи в організаціях, передбачених абзацом четвертим пункту 3 Положення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 грудня 1993 року № 1049 "Про надбавки за вислугу років для працівників органів виконавчої влади та інших державних органів".

Пунктом 3 Положення № 1049 встановлено, що до стажу роботи, який дає право на одержання надбавки за вислугу років, зараховується стаж роботи в організаціях (крім роботи у кооперативних та інших громадських організаціях), передбачених статтею 118 КЗпП України.

Водночас у статті 118 КЗпП України йде мова про виборні посади у партійних, профспілкових, комсомольських організаціях.

Як встановлено, згідно архівних витягів протоколу І пленуму Богородчанського райкому комсомолу від 29.11.1986, протоколу ІІІ пленуму Богородчанського ЛКСМ України від 17.10.1987 (а.с.15, 16), записів 3-5 трудової книжки НОМЕР_1 29.11.1986 позивач обраний другим секретарем Богородчанського районного ЛКСМ України, 17.10.1987 обраний першим секретарем Богородчанського районного ЛКСМ України та звільнений 20.03.1990 (а.с.13, 14).

Враховуючи вищевикладене, оскільки посада секретаря ЛКСМ є відповідальною, прийняття на неї здійснювалось колегіальним органом на виборній основі, до стажу державної служби позивача підлягають зарахуванню спірні періоди робіт в Богородчанському районному ЛКСМ на посаді другого і першого секретаря з 29.11.1986 по 20.03.1990.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області за результатами розгляду заяви від 19.03.2024 та наданих документів прийнято рішення від 26.03.2024 № 092750005957 про відмову в перерахунку пенсії, оскільки на 01.05.2016 відсутній стаж державної служби 10 років або 20 років, що дає право на пенсію згідно Закону України "Про державну службу" (а.с.12). Оскаржуваним рішенням встановлено, що стаж роботи позивача на посаді державного службовця станом на 01.05.2016 становить 08 років 07 місяців 06 днів (період роботи з 25.09.2007 по 01.05.2016). При цьому, протиправно не зараховано до стажу роботи періоди державної служби в Богородчанському районному ЛКСМ на посаді другого і першого секретаря з 29.11.1986 по 20.03.1990.

Враховуючи вищенаведене, слід визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 26.03.2024 № 092750005957 про відмову у переведенні на пенсію за віком згідно Закону України "Про державну службу" та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зарахувати до стажу роботи позивача періоди державної служби в Богородчанському районному ЛКСМ на посаді другого і першого секретаря з 29.11.1986 по 20.03.1990 та повторно розглянути заяву про перерахунок пенсії від 19.03.2024.

Таким чином, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими, позов слід задовольнити.

Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи те, що позовні вимоги підлягають задоволенню, слід стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, за рахунок його бюджетних асигнувань, на користь позивача судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1244,20 гривень.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 26.03.2024 № 092750005957 про відмову у переведенні на пенсію за віком згідно Закону України "Про державну службу".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зарахувати до стажу роботи ОСОБА_1 періоди державної служби в Богородчанському районному ЛКСМ на посаді другого і першого секретаря з 29.11.1986 по 20.03.1990 та повторно розглянути заяву про перерахунок пенсії від 19.03.2024.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (код ЄДРПОУ 20490012, проспект Соборний, 158-Б, м. Запоріжжя, Запорізька область, 69057) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) сплачений судовий збір в розмірі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн. 20 коп.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Григорук О.Б.