Рішення № 119779984, 05.06.2024, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 червня 2024 року Справа № 480/13754/23

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Шаповала М.М.,

за участю секретаря судового засідання - Іуткіної І.С.,

представника відповідача - Рекуха О.В.,

представника третьої особи - Зінченка Б.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/13754/23 за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Кролевецької міської ради, третя особа на стороні відповідача - комунальне підприємство "Кролевецьводоканал" про визнання протиправним та нечинним рішення,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 просить суд визнати протиправним та нечинним рішення виконавчого комітету Кролевецької міської ради від 19.10.2023 № 236 "Про встановлення тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення".

Вимоги мотивує тим, що оскаржуване рішення, яке набрало чинності 01 листопада 2023 року та яким встановлено тариф комунальному підприємству "Кролевецьводоканал" на централізоване водопостачання в розмірі 29,05 грн за м3 з урахуванням податку на додану вартість (далі - ПДВ) за 1м3 для населення, бюджетних організацій та інших споживачів та централізоване водовідведення в розмірі 45,90 грн м3 з урахуванням ПДВ за 1м3 для населення, бюджетних організацій та інших споживачів прийнято з порушенням процедури прийняття такого рішення та порушує її конституційні права та інтереси як споживача послуг.

Ухвалою суду від 02.01.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження з призначенням до розгляду.

Ухвалою від 02.01.2024 залучено до участі по справі № 480/13754/23 в якості третьої особи, яка не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, комунальне підприємство "Кролевецьводоканал" Кролевецької міської ради Конотопського району Сумської області.

Ухвалою суду від 04.04.2024 закрито підготовче провадження по справі за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Кролевецької міської ради про визнання протиправним та нечинним рішення. Призначено справу до судового розгляду по суті.

Позивачка в судове засідання не з`явилася, надала суду заяву про розгляд справи без її участі, позовні вимоги підтримує у повному обсязі.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позовних вимог заперечувала, зазначила, що ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом та вважає, що рішення порушує її конституційні права та інтереси як споживача послуг на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення.

Однак, в даному випадку мова йде про споживача житлово-комунальних послуг послуги на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення, що регулюється Закон України "Про житлово-комунальні послуги".

ОСОБА_1 є споживачем комунальної послуги з централізованого водопостачання, якою користується за місцем проживання ( АДРЕСА_1 , Україна) та має особовий рахунок НОМЕР_1 , відкритий у КП "Кролевецьводоканалі".

Послугою з централізованого водовідведення вона не користується у зв`язку із тим, що в даному районі відсутня мережа централізованого водовідведення.

Таким чином, позивачка не є споживачем послуги з централізованого водовідведення, тому рішення в частині встановлення тарифу КП "Кролевецьводоканалу" на послугу з централізованого водовідведення ОСОБА_1 не стосується, її конституційні права та інтереси не порушує, оскільки користується тільки водою в приватному житловому будинку.

Представник наголосила, що позивачкою не представлено доказів на доведення протиправності оспорюваного рішення та його подальшого скасування у визначеній частині. Крім того, нею також не зазначено які станом на дату прийняття оскаржуваного рішення права та обов`язки її порушено особисто.

Крім того, позивачка в позові зазначає про протиправність та нечинність рішення через те, що воно прийняте з грубим порушенням процедури його прийняття, в тому числі порушення законодавства щодо формування тарифів, але відповідач не погоджується з цим, оскільки встановлення тарифів "Кролевецьводоканалу" на комунальні послуги в новому підвищеному розмірі було здійснено з обґрунтованих причин на основі розрахунків третьої особи у відповідності до Порядку формування тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення, затвердженого постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг 10.03.2016 № 302, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 19.04.2016 № 593/28723, Порядку формування тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 № 869 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 03.04.2019 № 291 та інших нормативно-правових актів.

Представник пояснює, що відповідач та третя особа пройшли всі етапи формування тарифів для прийняття оскаржуваного рішення. У задоволенні позовних вимог просить відмовити.

Представник третьої особи, комунального підприємства "Кролевецьводоканал", в судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечував та щодо відсутності в структурі опублікованих тарифів підприємства даних планового прибутку, які повинні бути відображені, про що зазначає позивачка, пояснив, що механізм формування тарифів на послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення визначений "Порядком формування тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 № 869 "Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на комунальні послуги".

Однак, даним Порядком не визначено механізму включення до структури тарифу планованого прибутку при відсутності затвердженої інвестиційної програми.

В той же час у КП "Кролевецьводоканал" така інвестиційна програма відсутня. Відповідно при розрахунках тарифів, підприємство не включало в такі розрахунки планований прибуток. Крім цього, слід відмітити, що враховуючи військовий стан в нашій державі, спричинений збройною агресією росії, який продовжується, враховуючи територіальне розміщення громади та внаслідок чого соціальну напруженість серед населення громади, враховуючи, що тарифи до прийняття нових і так є високими на Сумщині (хоча і вони не покривали всі витрати діяльності підприємства), КП "Кролевецьводоканал" при розрахунку тарифів придержувалось принципу, щоб нові тарифи були меншими для споживачів в такий час, оскільки б їх прийняття навпаки зменшило б спроможність абонентів сплачувати надані послуги.

Тому і було прийнято рішення, оскільки відсутня затверджена інвестиційна програма, не включати у розрахунки тарифів планований прибуток. Відповідно, в опублікованому КП "Кролевецьводоканал" повідомленні в структурі тарифів, опублікованій на сторінці Кролевецької міської ради від 22 вересня 2023 року та в газеті "Кролевецький вісник" від 22.09.2023 № 37 плановий прибуток було зазначено після повної собівартості в розмірі - 0 (нуль).

Крім того, представник наголошує, що в поданих розрахунках тарифів, згідно яких було встановлено тарифи на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення у відповідності до рішення Виконавчого комітету Кролевецької міської ради № 236 від 19.10.2023, були закладені витрати на електроенергію за липень 2023 року в розмірі 6,28986 грн за 1 квт/год без ПДВ, в той же час вартість електричної енергії в грудні 2023 року, після набрання чинності 01.11.2023 затверджених тарифів, вже склала - 6,58732 грн за 1 квт/год без ПДВ, що більше на 104,7 % або на 0,29746 грн за 1 квт/год без ПДВ.

Пояснив, що з 01 січня 2024 року, змінився прожитковий мінімум для працездатних осіб та мінімальна заробітна плата, яка склала 7100 грн замість 6700 грн, закладених в поданих розрахунках на тарифи. Тобто можна дійти висновку, що вже затверджені та діючі тарифи з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення не відповідають покриттю витрат на надання послуг підприємством.

Крім того, КП "Кролевецьводоканал" не згоден з твердженням позивачки щодо порушення підприємством строків подання пакету документів на встановлення тарифів після 20 серпня, що не передбачено Порядком № 869, оскільки підприємство подало пакет документів щодо встановлення тарифів з розрахунками 18 серпня 2023 року, і в подальшому підприємство не здійснювало подання нових пакетів документів з розрахунками на встановлення тарифів, а лише усунуло виявлені неточності у вже поданих розрахунках на встановлення тарифів для їх направлення до Виконавчого комітету Кролевецької міської ради на повторний розгляд.

Щодо застосування виконавцем згідно п. 5 Порядку № 130 всіх, перелічених у цьому пункті способів інформування Споживачів щодо встановлення тарифів, представник пояснив, що підприємством було обрано два способи як основні із перелічених способів доведення інформації: офіційний веб-сайт Кролевецької міської ради та місцева газета "Кролевецький вісник".

Щодо розміщення інформації на веб-сайті виконавця комунальних послуг, це є неможливим, оскільки власний веб-сайт підприємства відсутній. З аналізу абзацу 2 пункту 5 Порядку, спосіб доведення інформації, а саме - розміщення на інформаційних стендах в абонентських відділах виконавців комунальних послуг та на інформаційних стендах біля адміністративних будинків органів місцевого самоврядування, є додатковим способом такого розміщення, який не є основним способом та не є обов`язковим для його застосування Виконавцем. В той же час, зазначив, що при опублікуванні "Повідомлення про намір КП "Кролевецьводоканал" здійснити зміну чинних тарифів на послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення по місту Кролевець і встановити нові економічно обґрунтовані тарифи на централізоване водопостачання по селам Грузьке, Білогриве та Локня Кролевецької ОТГ на веб-сайті Кролевецької міської ради від 22 вересня 2023 року та в газеті "Кролевецький вісник" від 22.09.2023 № 37, додатково дані Повідомлення були розміщені на інформаційному стенді в абонентському відділі підприємства та на інформаційному стенді Виконавчого комітету Кролевецької міської ради для ознайомлення споживачів.

Представник зазначив, що в пакеті документів до Виконавчого комітету Кролевецької міської ради, в доданих розрахунках амортизації на стр. 138-165 у відомостях нарахування амортизації зазначено: найменування 03 (основного засобу), до якого виду діяльності відноситься 03 (водомережі, каналізація, інші системи, загальновиробничі витрати, адміністративні витрати) та зазначено рахунок та групу 03, первісну вартість, нараховану амортизацію та залишкову вартість 03). У задоволенні позовних вимог просить відмовити.

Вислухавши представника відповідача, третьої особи, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

18.08.2023 комунальне підприємство "Кролевецьводоканал" направило до відповідача заяву про встановлення тарифів КП "Кролевецьводоканалу" з документами, що підтверджують розмір запропонованих тарифів для встановлення.

19.10.2023 Виконавчим комітетом Кролевецької міської ради прийнято рішення № 236 "Про встановлення тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення".

Згідно з прийнятим рішенням, встановлено тариф комунальному підприємству "Кролевецьводоканал" на централізоване водопостачання в розмірі 29,05 грн за м3 з урахуванням ПДВ за 1м3 для населення, бюджетних організацій та інших споживачів та централізоване водовідведення в розмірі 45,90 грн м3 з урахуванням ПДВ за 1м3 для населення, бюджетних організацій та інших споживачів.

Позивачка вважаючи, що рішення № 236 від 19.10.2023 є незаконним, таким, що порушує її права та законні інтереси, не відповідає Конституції та законам України повинно бути скасовано, як протиправне, тому звернулась до суду за захистом свої прав.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд дійшов наступного висновку.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно з пунктом 18 частини першої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України нормативно-правовий акт - акт управління (рішення) суб`єкта владних повноважень, який встановлює, змінює, припиняє (скасовує) загальні правила регулювання однотипних відносин, і який розрахований на довгострокове та неодноразове застосування.

Оскаржуване позивачкою рішення відповідає наведеним ознакам нормативно-правового акта, тому є нормативно-правовим актом органу місцевого самоврядування.

Особливості провадження у справах щодо оскарження нормативно-правових актів органів виконавчої влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування та інших суб`єктів владних повноважень врегульовані статтею 264 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суб`єкт правовідносин, до якого буде застосований чи застосується цей акт, якщо вважатиме, що цей нормативний документ порушує або порушуватиме його права чи інтереси, за наявності відповідного обґрунтування, може оскаржити нормативно-правовий акт як відразу після часу набрання ним чинності, так і будь-коли й тоді, якщо нормативно-правовий акт чинний і продовжує регулювати певні відносини, внаслідок яких, з погляду суб`єкта правовідносин, відбувається порушення його прав та/чи законних інтересів.

Суд зазначає, що згідно з пунктами 1 та 2 вирішальної частини оскаржуваного рішення, виконавчий комітет Кролевецької міської ради вирішив:

"1. Встановити тарифи комунальному підприємству "Кролевецьводоканал" на такі комунальні послуги:

1.1. послуга з централізованого водопостачання в розмірі 29,05 гривень з урахуванням податку на додану вартість за один кубічний метр для населення, бюджетних організацій та інших споживачів;

1.2. послуга з централізованого водовідведення в розмірі 45,90 гривень з урахуванням податку на додану вартість за один кубічний метр для населення, бюджетних організацій та інших споживачів.

2. Дане рішення набирає чинності з 01 листопада 2023 року".

Необхідною передумовою для звернення до суду за захистом своїх прав та інтересів на підставі наведеної норми є фактичне або ймовірне поширення дії положень нормативно-правового акта на позивача. В іншому випадку такий позивач немає право на оскарження цього нормативно-правового акта.

У постанові Верховного Суду від 18.09.2018 у справі № 826/11279/16 також наведено, що суб`єктами оскарження можуть бути як юридичні, так і фізичні особи, при цьому не обов`язково, щоб на момент оскарження щодо них вже було застосовано відповідний нормативно-правовий акт, достатньо, щоб такий акт теоретично міг бути застосований до них, як до суб`єктів відповідних правовідносин.

Як встановлено в судовому засіданні, ОСОБА_1 є споживачем комунальної послуги з централізованого водопостачання, якою користується за місцем проживання ( АДРЕСА_1 , Україна) та має особовий рахунок НОМЕР_1 , відкритий у КП "Кролевецьводоканал".

Послугою з централізованого водовідведення позивачка не користується у зв`язку із тим, що в даному районі відсутня мережа централізованого водовідведення, що підтверджується довідкою КП "Кролевецьводоканал" від 26.01.2024 № 35.

Таким чином, матеріалами справи підтверджено, що позивачка не є споживачем послуги з централізованого водовідведення, у зв`язку з чим рішення в частині встановлення тарифу КП "Кролевецьводоканал" на послугу з централізованого водовідведення конституційні права та інтереси ОСОБА_1 не порушує.

Щодо встановлення тарифів КП "Кролевецьводоканал" на послуги з централізованого водопостачання суд зазначає наступне.

Так, пунктом 2 частини третьої статті 4 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" № 2189-VIII від 09.11.2017 (далі за текстом - Закон № 2189-VIII, у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) встановлено, що до повноважень органів місцевого самоврядування належить встановлення цін/тарифів на комунальні послуги відповідно до закону.

Повноваження органів місцевого самоврядування щодо встановлення тарифів на житлово-комунальні послуги визначено статтею 28 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" № 280/97-ВР від 21.05.1997 (далі за текстом - Закон № 280/97-ВР, у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Так, відповідно до підпункту 2 пункту "а" статті 28 Закону № 280/97-ВР до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів на теплову енергію (у тому числі її виробництво, транспортування та постачання), тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення, на інші комунальні послуги (крім тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, тарифів на комунальні послуги, які встановлюються Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг), побутові, транспортні та інші послуги.

Згідно з пунктом 2 частини першої статті 5 Закону № 2189-VIII до житлово-комунальних послуг належать комунальні послуги, а саме: послуги з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, поводження з побутовими відходами.

Відповідно до частини першої статті 10 Закону № 2189-VIII ціни (тарифи) на житлово-комунальні послуги встановлюються за домовленістю сторін, крім випадків, коли відповідно до закону ціни (тарифи) є регульованими. У такому разі ціни (тарифи) встановлюються уповноваженими законом державними органами або органами місцевого самоврядування відповідно до закону.

Постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 № 869 "Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на комунальні послуги" затверджено "Порядок формування тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення".

Відповідно до пункту 1 зазначено, що Порядок визначає механізм формування тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення для суб`єктів природних монополій, які провадять або мають намір провадити господарську діяльність з централізованого водопостачання та/або централізованого водовідведення.

Цей Порядок застосовується під час установлення органами місцевого самоврядування (далі - уповноважені органи) тарифів на централізоване водопостачання та/або централізоване водовідведення для суб`єктів природних монополій, зазначених у пункті 1 цього Порядку, та поширюється на таких суб`єктів під час розрахунку зазначених тарифів /п. 2 Порядку формування тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення/.

Згідно з пп. 12 п. 3 Порядку № 869 структура тарифів на централізоване водопостачання та/або централізоване водовідведення - складові економічно обґрунтованих витрат, пов`язаних із провадженням у планованому періоді певного виду ліцензованої діяльності, які групуються за статтями, визначеними уповноваженими органами відповідно до положень (стандартів) бухгалтерського обліку, що затверджені Мінфіном, та складові планованого прибутку, на основі яких розраховуються та встановлюються тарифи, а також витрати на відшкодування втрат.

Тарифи на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення - вартість одиниці (1 куб. метра) централізованого водопостачання чи централізованого водовідведення відповідної якості як грошовий вираз планованих економічно обґрунтованих витрат, витрат на відшкодування втрат, планованого прибутку (пп. 14 п. 3 Порядку № 869).

Положеннями пункту 4 Порядку № 869 визначено, що формування тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення здійснюється з урахуванням витрат за кожним видом ліцензованої діяльності, облік яких ведеться ліцензіатом окремо.

Відповідно до вимог Порядку № 869, до тарифів на централізоване водопостачання та/або централізоване водовідведення включається планований прибуток.

Планований прибуток визначається як сума коштів, що додається до суми повної планованої собівартості і спрямовується на здійснення заходів інвестиційної програми, погашення основної суми запозичень (кредитів/позик) та/або інвестування за рахунок власного капіталу в необоротні матеріальні та нематеріальні активи для провадження ліцензованої діяльності, забезпечення необхідного рівня прибутковості капіталу власників (нарахування дивідендів), відрахування до резервного капіталу, а також відшкодування витрат з податку на прибуток та забезпечення обігових коштів.

Планування складової частини прибутку, що передбачається для здійснення заходів інвестиційної програми (інвестиційна складова), провадиться відповідно до інвестиційної програми ліцензіата, затвердженої згідно з його установчими документами і погодженої уповноваженими органами в установленому порядку.

Згідно з п. 3 Порядку № 869, інвестиційна програма - комплекс заходів, затверджений в установленому порядку, для підвищення рівня надійності та забезпечення ефективної роботи систем централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, який містить зобов`язання суб`єкта господарювання у сфері централізованого водопостачання та централізованого водовідведення щодо будівництва (реконструкції, модернізації) об`єктів у зазначеній сфері, поліпшення якості послуг, з відповідними розрахунками та обґрунтуваннями, а також зазначенням джерел фінансування та графіка виконання.

Аналіз Порядку № 869 дає встановити, що даним Порядком не визначено механізму включення до структури тарифу планованого прибутку при відсутності затвердженої інвестиційної програми.

Як встановлено у судовому засіданні у КП "Кролевецьводоканал" така інвестиційна програма відсутня, підприємство не включало в такі розрахунки планований прибуток.

Так, в опублікованому КП "Кролевецьводоканал" повідомленні в структурі тарифів, опублікованій на сторінці Кролевецької міської ради від 22 вересня 2023 року та в газеті "Кролевецький вісник" від 22.09.2023 № 37 плановий прибуток було зазначено після повної собівартості в розмірі - 0 (нуль).

В поданих розрахунках тарифів, згідно яких було встановлено тарифи на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення у відповідності до рішення Виконавчого комітету Кролевецької міської ради № 236 від 19.10.2023, були закладені витрати на електроенергію за липень 2023 року в розмірі 6,28986 грн за 1 квт/год без ПДВ, в той же час вартість електричної енергії в грудні 2023 року, після набрання чинності 01.11.2023 затверджених тарифів, вже склала - 6,58732 грн за 1 квт/год без ПДВ, що більше на 104,7 % або на 0,29746 грн за 1 квт/год без ПДВ.

Як пояснив представник третьої особи у судовому засіданні, з 01 січня 2024 року, змінився прожитковий мінімум для працездатних осіб та мінімальна заробітна плата, яка склала 7100 грн замість 6700 грн, закладених в поданих розрахунках на тарифи. Тобто вже затверджені та діючі тарифи з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення не відповідають покриттю витрат на надання послуг підприємством.

Відповідно до п. 8 Порядку № 869 визначено, що для встановлення тарифів на централізоване водопостачання та/або централізоване водовідведення ліцензіат (крім ліцензіатів, що вперше встановлюють тарифи) щороку до 20 серпня подає уповноваженим органам у паперовому і електронному вигляді заяву та розрахунки тарифів на планований період за встановленими такими органами формами з відповідними розрахунками, підтвердними матеріалами і документами, що використовувалися під час їх проведення.

Відповідно до Порядку № 869, КП "Кролевецьводоканал" звернувся 18 серпня 2023 року до Виконавчого комітету Кролевецької міської ради з заявою та пакетом документів про встановлення тарифів.

При перевірці відповідачем поданого пакету документів на встановлення тарифів централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, в зв`язку з виявленими неточностями, Виконавчий комітет Кролевецької міської ради листом за вих. № 01-27/2910 від 14.09.2023 (в строки розгляду тарифів) повернув пакет документів підприємству на доопрацювання та усунення неточностей з метою подальшого повторного направлення їх відповідачу.

КП "Кролевецьводоканал" усунув недоліки 18.09.2023, врахував зауваження і пропозиції, подав нове повідомлення про намір КП "Кролевецьводоканал" здійснити зміну чинних тарифів на послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення по місту Кролевець і встановити нові економічно обґрунтовані тарифи на централізоване водопостачання по селам Грузьке, Білогриве та Локня Кролевецької ОТГ з тими самими розмірами тарифів з відображенням планового прибутку у структурі планових тарифів

Враховуючи вищезазначене, суд зазначає, що КП "Кролевецьводоканал" не порушено строків подання пакету документів на встановлення тарифів.

Крім того, 01.09.2023 в газеті "Кролевецький вісник" випуск № 34 (10 690) оприлюднено повідомлення про намір Кролевецьводоканалу здійснити зміну чинних тарифів на послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення по місту Кролевець і встановити нові економічно обґрунтовані тарифи на централізоване водопостачання по селах Грузьке, Білогриве та Локня Кролевецької ОТГ, в якому встановлено строк для надання зауважень та пропозицій від споживачів протягом 7 календарних днів з дня публікації оголошення.

Так, КП "Кролевецьводоканал" проінформував про намір здійснити:

1) зміну тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення по місту Кролевець в наступних розмірах (з урахуванням податку на додану вартість) для всіх категорій споживачів (населення, бюджетні установи та інші споживачі):

централізоване водопостачання - 29,05 грн за 1 куб.м;

централізоване водовідведення - 50,10 грн за 1 куб.м;

2) встановити нові економічно - обґрунтовані тарифи на централізоване водопостачання по селах Кролевецької ОТГ (з урахуванням податку на додану вартість) для всіх категорій споживачів (населення, бюджетні установи та інші споживачі ):

по селу Грузьке 37,43 грн за 1 куб.м,

по селу Білогриве - 31,73 грн за 1 куб.м,

по селу Локня - 44,34 грн за 1 куб.м.

Як встановлено в судовому засіданні, 23.08.2023 на сайті Кролевецької міської ради було оприлюднено таке саме повідомлення.

Після усунення третьою особою недоліків, оголошення було оприлюднено на сайті Кролевецької міської ради від 22 вересня 2023 року та в газеті "Кролевецький вісник" на сторінці 3 випуск № 37 від 22.09.2023. Додатково дані повідомлення були розміщені на інформаційному стенді в абонентському відділі підприємства та на інформаційному стенді виконавчого комітету Кролевецької міської ради для ознайомлення споживачів. Встановлено строк для надання зауважень та пропозицій від споживачів протягом 7 календарних днів з дня публікації оголошення.

При повторному розгляді заяви та доопрацьованих документів виконавчим комітетом Кролевецької міської ради, Кролевецьким міським головою, старостами Білогривського старостинського округу, Локнянського старостинського округу, Грузчанського старостинського округу Кролевецької міської територіальної громади, депутатським корпусом запропоновано: зменшити розмір тарифу на послуги з централізованого водовідведення по місту Кролевець з 50,10 грн за 1 куб.м на 45,90 грн за 1 куб.м, встановити єдиний розмір тарифу на послуги з централізованого водопостачання 29,05 грн за 1 куб.м для всіх сіл та міста на території Кролевецької міської територіальної громади.

Додаткові перерахунки із зауваженнями та пропозиціями надійшли від КП "Кролевецьводоканал" 16.10.2023 за вхідним № 3580/01-27 та розглянуті на засіданні виконавчого комітету Кролевецької міської ради 19.10.2023, про що було прийнято оскаржуване рішення.

Рішення набрало чинності з 01 листопада 2023 року, оприлюднено в газеті "Кролевецький вісник" 27.10.2023 випуск № 14 (10697) на 2 сторінці.

В контексті наведеного, суд вважає, що рішення про встановлення тарифів прийнято відповідачем у відповідності до закону та відхиляє доводи позивачки щодо недотримання процедури прийняття оскаржуваного рішення.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу; в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Отже, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Кролевецької міської ради, третя особа на стороні відповідача - комунальне підприємство "Кролевецьводоканал" про визнання протиправним та нечинним рішення відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 14.06.2024.

Суддя М.М. Шаповал