Рішення № 11967902, 26.10.2010, Господарський суд Івано-Франківської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

вул.Шевченка 16, м.Івано-Франківськ, 76000, тел. 77-96-83

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 жовтня 2010 р. Справа № П-18/99

Господарський суд Івано-Франківської області у складі:

Судді Б.П.Гриняка

при секретарі судового засідання А.С. Томашевській

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за позовом : Прокурора Івано-Франківської області ( вул. Грюнвальдська,11 , м. Івано-Франківськ ) в інтересах держави - Міністерства охорони здоров"я України ( вул. Грушевського, 7, м. Київ 01021) в особі Івано-Франківського національного медичного університету , вул. Галицька ,2 , м. Івано-Франківськ ,76000

до відповідача : Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради , вул. Грушевського, 21, м. Івано-Франківськ, 76000

третя особа на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Міністерство охорони здоров"я України, вул. Грушевського, 7 , м. Київ, 01021

третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Обласне комунальне підприємство " Івано-Франківське обласне бюро технічної інвентаризації" вул. Дністровська,29, м. Івано-Франківськ, 76000

про : визнання права власності на нежитлові приміщення клініко-біологічної бази " Віварій" за адресою : м. Івано-Франківськ , вул. Чорновола ,155-а та зобов"язання здійснити державну реєстрацію права державної власності на нерухоме майно.

За участі представників :

від позивача: Сорока О.Я.( довіреність №10/1614 від 28.05.10р.) - начальник юридичного відділу ;

від відповідача: Тарновська І.Я. (довіреність №1299/01-17/076 від 13.07.10р.) - представник;

від третьої особа на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: не з»явилися ;

від третьої особи на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору: Каданова О.З. (довіреність № 21/01-21 від 12.01.2010) - юрисконсульт ;

прокурор: Блищак О.В.;

ВСТАНОВИВ: прокуратурою Івано-Франківської області в інтересах держави - Міністерства охорони здоров"я України в особі Івано-Франківського національного медичного університету заявлено позов до Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради про визнання за державою в особі Міністерства охорони здоров”я України в особі державного вищого навчального закладу “ Івано-Франківський національний медичний університет” право власності на нежитлові приміщення клініко-біологічної бази "Віварій" за адресою: м. Івано-Франківськ , вул. Чорновола ,155-а та зобов"язання Обласне комунальне підприємство " Івано-Франківське обласне бюро технічної інвентаризації" здійснити державну реєстрацію права державної власності на нерухоме майно.

          Ухвалою від 12.10.2010 р. суд залучив до участі у справі в якості третьої особи на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Міністерство охорони здоров"я України та третю особу на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Обласне комунальне підприємство " Івано-Франківське обласне бюро технічної інвентаризації".

          Представник позивача та прокурор в судовому засіданні підтримали позовні вимоги з підстав викладених у позовній заяві.

           Позивач зазначив, що спірні нежитлові приміщення клініко-біологічної бази

“Віварій”, які розташовані по вул. Чорновола, 155 “ А” в місті Івано-Франківську знаходяться в користуванні та на балансі Івано-Франківського національного медичного університету з 1971 року .

           Земельна ділянка надана навчальному закладу у постійне користування для розміщення та експлуатації клініко-біологічної бази “Віварій” відповідно до рішення виконкому Івано-Франківської міської ради народних депутатів від 19.09.2000 р. №402

( державний акт на право постійного користування зареєстровано за № 387).

          Івано-Франківський національний медичний університет є вищим державним навчальним закладом, що фінансується з державного бюджету України, за яким відповідно до ст. 63 Закону України “ Про вищу освіту” з метою забезпечення діяльності, передбаченої статутом, і відповідно до закону та його організаційно правової форми власником або уповноваженим органом ( в даному випадку Міністерством охорони здоров”я України ) закріплюється на правах оперативного управління будівлі, споруди, майнові комплекси, обладнання та інше необхідне майно.

          Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України “ Про розмежування державного майна України між загальнодержавною ( республіканською) власністю і власністю адміністративно-територіальних одиниць ( комунальною власністю) №311 від 05.11.1991 р., встановлено порядок набуття та визначення комунальної власності та затверджено перелік об”єктів, які підлягали передачі з державної до комунальної власності. Постановою встановлено, що державне майно України, крім майна, яке належить до комунальної власності, є загальнодержавною ( республіканською) власністю. Таким чином, приміщення клініко-біологічної бази “Віварій” по вул. Чорновола, 155 “а” в м. Івано-Франківську є державною ( загальнодержавною ) власністю.

          Спірні приміщення знаходяться на балансі медичного університету з 1971 року і відображені в самостійному балансі, що підтверджується інвентарними картками №14,15,16 та довідкою про облік основних засобів. Балансова вартість приміщення станом на момент подачі позову становить 1064438,00 грн..

          Крім того, з 1971 року навчальний заклад утримує спірні будівлі в належному стані, за власні кошти здійснює необхідний поточний та капітальний ремонт, проводить необхідні платежі, що підтверджуються укладеними позивачем договорами, оплаченими рахунками за комунальні послуги, договорами на виконання робіт по технічній інвентаризації та на проведення проектних та пошукових робіт.

          Медичним університетом також замовлено та оплачено технічний паспорт в ОКП “ Івано-Франківське ОБТІ” на вказані будівлі.

          Документів, які б підтверджували введення в експлуатацію зазначених будівель немає, про що свідчить лист Державного архіву Івано-Франківської області №2/01-11 від 02.02.2010 р..

          Державним архівом Івано-Франківської області надано архівний витяг з протоколу №10 засідання виконавчого комітету Івано-Франківської міської Ради депутатів трудящих від 23.04.1965р., згідно якого навчальному закладу виділено земельну ділянку площею 0,4 га по вул. Пушкіна №155 під будівництво віварію на 50 собак.

          Запит медичного університету № 10/10 від 05.01.2010 р. на адресу виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради з проханням надати копії акту державної комісії та рішення про затвердження акту державної комісії прийняття в експлуатацію спірних приміщень залишений без відповіді.

          Позивач заявив, що відсутність нормативного підтвердження права державної власності на спірне приміщення породжує правову невизначеність статусу вказаного майна, та створює загрозу можливого його вибуття з власності держави. Дана ситуація обумовить порушення належного функціонування медичного університету, загрозу належного виконання завдань, покладених на нього державою та визначених Статутом закладу.

          Третя особа на стороні позивача без самостійних вимог на предмет спору - Міністерство охорони здоров"я України в письмовому поясненні від 04.10.2010 р. №14.02-01/35, підтримало позовні вимоги з аналогічних підстав.

          Відповідач - Виконавчий комітет Івано-Франківської міської ради заявлені позовні вимоги не визнає мотивуючи їх безпідставністю та необґрунтованістю з наступних підстав.

          Згідно Постанови Ради Міністрів УРСР від 16.02.1966 року №159 “ Про порядок прийняття в експлуатапцію закінчених будівництвом об”єктів виробничого призначення” ( в редакції станом на 1966 рік) закінчені будівництвом об”єкти нерухомого майна приймаються в експлуатацію робочими комісіями.

          Відповідно до Постанови Ради Міністрів Української РСР від 12 березня 1981 р. №125 “ Про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об”єктів” ( в редакції станом на 1981-1992 роки) закінчені будівництвом будинки і споруди, які стоять окремо, збудовані або прибудовані приміщення виробничого і допоміжного призначення , споруди (приміщення) цивільної оборони, що входять до складу об”єктів, при необхідності введення їх у дію в процесі будівництва об”єкта приймаються в експлуатацію робочими комісіями в міру їх готовності з наступним пред”явленням їх державній приймальній комісії, що приймає об”єкт в цілому.

          Датою введення в експлуатацію вважається дата підписання акта державною приймальною комісією.

          Таким чином, постановами Ради Міністрів Української РСР від 16.02.1966 року та від 12.03.1981 року передбачено обов”язкове прийняття закінчених об”єктів нерухомого майна в експлуатацію.

          Відповідач вказує на те, що обов”язковим при з”ясуванні всіх обставин по даній справі є питання щодо закінчення будівництва об”єкту нерухомого майна клініко-біологічної бази “ Віварій” по вул. Чорновола, 155 а в м. Івано-Франківську , а саме прийняття в експлуатацію вищезазначеного об”єкту нерухомого майна.

          Відповідач також зазначив, що згідно п. 6.1 Тимчасового положення про порядок державної реєстрації прав власності на нерухоме майно, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 07.02. 2002 року №7/5 оформлення прав власності на об”єкти нерухомого майна провадиться з видачею свідоцтва про право власності органами місцевого самоврядування на новозбудовані, реконструйовані об”єкти нерухомого майна за наявності документа, що посвідчує право на земельну ділянку та документа, що відповідно до вимог законодавства засвідчує відповідність закінченого будівництвом об”єкта проектній документації, державним будівельним нормам, стандартам і правилам.

          Вказаними нормами чинного законодавства регламентовано перелік документів, які необхідні для прийняття органом місцевого самоврядування рішення про оформлення права власності. Позивачем не представлено належних доказів того, що ним подано до відповідача необхідний пакет документів для оформлення права власності, зокрема, документ, що засвідчує введення в експлуатацію закінченого будівництвом об”єкту та або інших документів, які б підтверджували перехід або набуття права власності на нежитлові приміщення клініко-біологічної бази “Віварій” по вул. Чорновола , 155 а в м. Івано-Франківську.

          Крім того, відповідач зазначив, що згідно роз”ясненнями Вищого Арбітражного суду України №2-5/225 від 02.04.1994 р. баланс підприємства, організації є формою бухгалтерського обліку, визначення складу і вартості майна та обсягу фінансових зобов”язань на конкретну дату. Баланс не визначає підстав знаходження майна у власності (володінні ) підприємства.

          Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, суд вважає позовні вимоги в частині визнання за державою в особі Міністерства охорони здоров”я України в особі Івано-Франківського національного медичного університету право власності на нежитлові приміщення клініко-біологічної бази " Віварій" за адресою: м. Івано-Франківськ , вул. Чорновола ,155-а обгрунтованими та такими, що підлягають до задоволення.          

          При цьому суд керується наступним.

          Відповідно до ст.1 Закону України “ Про управління об”єктами державної власності”, управління об”єктами державної власності- здійснюється Кабінетом Міністрів України та уповноваженими ним органами, іншими суб”єктами, визначеними цим Законом, повноважень щодо реалізації прав держави як власника таких об”єктів, пов”язаних з володінням, користуванням і розпорядженням ними, у межах визначених законодавством України, з метою задоволення державних та суспільних потреб.

          Івано-Франківський національний медичний університет є вищим державним навчальним закладом, що фінансується з державного бюджету України, за яким відповідно до ст. 63 Закону України “Про вищу освіту” з метою забезпечення діяльності, передбаченої статутом, і відповідно до закону та його організаційно правової форми власником або уповноваженим органом ( в даному випадку Міністерство охорони здоров”я України) закріплюється на правах оперативного управління будівлі, споруди, майнові комплекси, обладнання та інше необхідне майно.

          Відповідно до ст. 15 Основ законодавства України про охорону здоров”я Міністерство охорони здоров”я України є спеціально уповноваженим центральним органом державної виконавчої влади в галузі охорони здоров”я, компетенція якого визначається положенням, що затверджується Кабінетом міністрів України. Згідно з Положенням про Міністерство охорони здоров”я України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 02.11.2006р. № 1542 Міністерство охорони здоров”я України є головним органом із забезпечення реалізації державної політики у сфері охорони здоров”я, санітарного та епідемічного благополуччя населення, створення, виробництва, контролю якості та реалізації лікарських засобів і виробів медичного призначення. Одним із основних завдань Міністерства охорони здоров”я України є здійснення координації закладів охорони здоров”я щодо питань діагностики, лікування і профілактики захворювань.

          Відповідно до ст. 73 Господарського кодексу України орган державної влади, до сфери управління якого входить підприємство, є представником власника і виконує його функції у межах визначених цим Кодексом та іншими законодавчими актами. Майно державного підприємства перебуває у державній власності і закріплено за таким підприємством на праві господарського відання чи праві оперативного управління.

          Законом України “ Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень” від 01.07.04 р. ( зі змінами і доповненнями) , який регулює відносини, пов”язані з державною реєстрацією речових прав на нерухоме майно всіх форм власності, їх обмежень та правочинів щодо нерухомості, у ст. 4 встановлює, що обов”язковій державній реєстрації підлягають речові права на нерухоме майно, що знаходиться на території України, фізичних та юридичних осіб , міжнародних організацій, іноземних держав.

          Державна реєстрація прав на нерухоме майно, що є у державній власності, здійснюється за заявою органу уповноваженому в установленому порядку управляти нерухомим майном, що є у державній власності.

          Пунктом 1.5 Тимчасового положення про порядок державної реєстрації прав власності на нерухоме майно, затвердженого наказом Міністерства юстиції України №7/5 від 07.02.2002 р., ( зі змінами і доповненнями), встановлено, що обов”язковій реєстрації прав підлягають, зокрема, право власності на нерухоме майно держави в особі органів , уповноважених управляти державним майном.

          Відповідно до ч. 3 ст. 136 Господарського кодексу України , щодо захисту прав оперативного управління застосовуються положення закону , встановлені для захисту прав власності.

          Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України “ Про розмежування державного майна України між загальнодержавною ( республіканською) власністю, власністю адміністративно-територіальних одиниць (комунальною власністю)” від 05.11.1991р. №11, встановлено порядок набуття та визначення комунальної власності та затверджено перелік об”єктів, які підлягали передачі з державної до комунальної власності. Постановою встановлено, що державне майно України, крім майна, яке належить до комунальної власності, є загальнодержавною (республіканською) власністю. Таким чином, приміщення клініко-біологічної бази “ Віварій” є державною власністю.

          Згідно ст. 4 Закону України “ Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень” від 01.07.2004 р., який регулює відносини пов”язані з державною реєстрацією речових прав на нерухоме майно всіх форм власності, їх обмежень та правочинів, державній реєстрації підлягають речові права на нерухоме майно, що знаходиться на території України, фізичних та юридичних осіб, міжнародних організацій, іноземних держав.

          Пунктом 1.5 тимчасового положення про порядок державної реєстрації прав власності на нерухоме майно, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 07.02.2002 р. 37/5 , встановлено , що обов”язковій реєстрації прав підлягають, зокрема, право власності на нерухоме майно держави в особі органів, уповноважених управляти державним майном.

          В частині позовних вимоги щодо зобов”язання Обласного комунального підприємства “ Івано-Франківське обласне бюро технічної інвентаризації” здійснити державну реєстрацію права державної власності на нерухоме майно-провадження у справі слід припинити з наступних підстав.

          Питання реєстрації прав власності на об”єкти нерухомого майна регулюються Тимчасовим положенням про порядок державної реєстрації прав власності та інших речових прав на нерухоме майно, затвердженого наказом міністерства юстиції України від 07.02.2002р.№7/5 ( Тимчасове положення). Відповідно до п. 1.3 Тимчасового положення державна реєстрація прав проводиться реєстраторами бюро технічної інвентаризації у межах визначених адміністративно-територіальних одиниць на підставі правовстановлюючих документів, перелік яких визначений у тимчасовому положенні і розширеному тлумаченню не підлягає.

          Відповідно до Прикінцевих положень Закону України “ Про внесення змін до Закону України “ Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень” та інших законодавчих актів України “ права власності та права користування ( сервітут) на об”єкти нерухомого майна, розташовані на земельних ділянках, права користування ( найму, оренди) будівлею або іншими капітальними спорудами, їх окремими частинами, права власності, на об”єкти незавершеного будівництва, а також облік безхазяйного нерухомого майна, довірче управління нерухомим майном проводиться реєстраторами бюро технічної інвентаризації, створеними до набрання чинності цим законом та підключеними до Реєстру прав власності на нерухоме майно.

          Державна реєстрація прав власності на нерухоме майно- це підтвердження державою виникнення, існуванням або припиненням права власності на нерухоме майно, що у свою чергу гарантується Конституцією України.

          Таким чином, ОБТІ на основі законодавства делеговані владні повноваження у сфері суспільних правовідносин, пов”язаних із здійсненням від імені держави дій щодо реєстрації прав власності на нерухоме майно.

          В розумінні п. 7 ст. 3 Кодексу адміністративного судочинства України є суб”єктом владних повноважень.

          Отже, відповідно до п.1 ч.1 ст. 80 Господарського процесуального кодексу України, спір в даній частині не підлягає вирішенню в господарських судах україни.

          Судові витрати по справі покласти на відповідача.

          На підставі наведеного, керуючись ст. 8, 124, 142 Конституції України, Законом України “ Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень” від 01.07.04 р. , ст. 49, 82-85, Господарського процесуального кодексу України, суд, -

в и р і ш и в :

Позов прокурора Івано-Франківської області в інтересах держави - Міністерства охорони здоров"я України в особі Івано-Франківського національного медичного університету до Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради про визнання права власності на нежитлові приміщення клініко-біологічної бази " Віварій" за адресою : м. Івано-Франківськ , вул. Чорновола ,155-а та зобов"язання здійснити державну реєстрацію права державної власності на нерухоме майно - задовольнити частково

Визнати за державою в особі Міністерства охорони здоров"я України в особі державного вищого навчального закладу " Івано-Франківський національний медичний університет" право власності на нежитлові приміщення клініко-біологічної бази " Віварій" за адресою : м. Івано-Франківськ , вул. Чорновола ,155-а.

В частині позовних вимог, щодо зобов»язання обласного комунального підприємства « Івано-Франківське обласне бюро технічної інвентаризації” здійснити державну реєстрацію права державної власності на нерухоме майно в особі Кабінету Міністрів України, орган уповноважений здійснювати управління- державний вищий навчальний заклад “ Івано-Франківський національний медичний університет” на нежитлові приміщення клініко-біологічної бази “Віварій” за адресою : м. Івано-Франківськ, вул. Чорновола, 155-а - провадження припинити .

          Стягнути з Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради , вул. Грушевського, 21, м. Івано-Франківськ, 76000, ( код ЄДРПОУ 04054346 ) в дохід Державного бюджету

.доапргдавшгрвт( отримувач: УДК, м. Івано-Франківськ; банк отримувача: ГУДК України в Івано-Франківській області, МФО 836014, р/р 31113095700002, код ЄДРПОУ 20568100, код платежу 22090200) - 85,00 грн. державного мита.

          Стягнути з Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради , вул. Грушевського, 21, м. Івано-Франківськ, 76000, ( код ЄДРПОУ 04054346 ) в дохід Державного бюджету

( отримувач: Державний бюджет м. Івано-Франківська, код ЄДРПОУ 20568100, р/р 31216259700002, банк ГУДК України в Івано-Франківській області, МФО 836014, код платежу 22050000) - 236,00 грн. витрат на інформаційно-техніче забезпечення судового процесу.

          Накази видати після набрання рішенням законної сили.          

Суддя                                         Гриняк Б.П.

Повне рішення складено 29.10.2010р.