Рішення № 119658080, 11.06.2024, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/3863/24

РІШЕННЯ

іменем України

11 червня 2024 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області , Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення про відмову в перерахунку пенсії від 26.01.2024 №968140153528, зобов`язати провести перерахунок та виплатити пенсію державного службовця з урахуванням заробітку, зазначеного у довідках від 15.01.2024 №23, №25, №26, виданих Управлінням фінансів Старосинявської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області та архівній довідці №16 від 12.01.2024, виданій Комунальним підприємством "Трудовий архів" Старосинявської селищної ради.

Посилається на те, що отримує пенсію, призначену відповідно до положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». У січні 2024 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про перехід на пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу», додавши необхідні довідки про складові заробітної плати. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області у задоволенні заяви відмовлено.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області поданий відзив, у якому у задоволенні позову просить відмовити. Покликається на те, що права на переведення на вказану пенсію позивачка не має. Зазначає, що у переведенні на пенсію згідно з Законом України "Про державну службу" позивачці відмовлено, оскільки відповідно до п. 6 постанови Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 №622 у разі ліквідації державного органу довідку для призначення пенсії видає орган, який є правонаступником, а в разі його відсутності чи перейменування (відсутності) посад, у тому числі відсутності відповідних посад державної служби, довідка видається відповідно до Порядку, затвердженого Міністерством соціальної політики України 10.05.2017 за №750 (зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 16.06.2017 за №766/30634).

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області правом на подання відзиву не скористалось.

Ухвалою суду до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору, на стороні відповідача також залучено Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, яке пояснень по справі не надало.

Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію за віком, призначену відповідно до норм Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

17.01.2024 позивачка звернулась з заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про перерахунок пенсії у зв`язку з переходом на інший вид пенсії (Закон України "Про державну службу"), додавши довідки про складові заробітної плати, видані Управлінням фінансів Старосинявської селищної ради Хмельницького району Хмельницької області від 15.01.2024 за №23, №25, №26 та комунальним підприємством "Трудовий архів" Старосинявської селищної ради від 12.01.2024 №16.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 26.01.2024 №968140153528 позивачці відмовлено у перерахунку пенсії за заявою, оскільки п. 6 постанови Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 №622 передбачено, що у разі ліквідації державного органу довідку для призначення пенсії видає орган, який є правонаступником, а в разі його відсутності чи перейменування (відсутності) посад, у тому числі відсутності відповідних посад державної служби, довідка видається відповідно до Порядку, затвердженого Міністерством соціальної політики України 10.05.2017 за №750 (зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 16.06.2017 за №766/30634). Оскільки надані позивачкою довідки про складові заробітної плати державного службовця №23, №25, №26 від 15.01.2024 та №16 від 12.01.2024 не відповідають вищезазначеним нормативним актам, прийняте рішення про відмову у проведенні перерахунку пенсії.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

01.05.2016 набув чинності Закон України "Про державну службу" від 10.12.2015 №889-VIII (далі Закон №889-VIII), згідно з ч. 2 Прикінцевих та перехідних положень якого визнано таким, що втратив чинність, зокрема, Закон України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-ХІІ, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №889-VIII на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закон України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-ХІІ мають право особи, які на день набрання чинності Законом №889-VIII: мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України; займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України.

Відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-ХІІ на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до п. 5 Порядку №622 форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.

Наказом Міністерства соціальної політики України від 10.05.2017 затверджений Порядок видачі довідок про заробітну плату для призначення пенсій окремим категоріям осіб у разі ліквідації державних органів, у яких особи працювали, а також перейменування (відсутності) їхніх посад №750 (далі Порядок №750).

Відповідно до п. 7 Порядку № 750 довідка для призначення пенсії видається державним органом, в якому працювала особа, відповідно до пунктів 4, 5 Порядку № 622.

Згідно з пунктом 2 Порядку №750 довідка про заробітну плату для призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України № 3723-XII видається особам, які мають право на призначення пенсії згідно з пунктом 3 Порядку № 622.

Форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII «Про державну службу», пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 року № 3723-XII «Про державну службу" затверджені Постановою від 17.01.2017 № 1-3 Правління пенсійного фонду України (надалі Постанова №3-1).

До таких довідок належать довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років); довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією).

З записів трудової книжки ОСОБА_1 НОМЕР_1 від 26.02.1981 встановлено, що останньою посадою, яку обіймала позивачка, була посада начальника відділу бухгалтерського обліку - головного бухгалтера Управління фінансів виконавчого комітету Старосинявської селищної ради.

Таким чином, з врахуванням приписів Порядку №750 Управління фінансів Старосинявської селищної ради було уповноважене видати запитувані ОСОБА_1 довідки про складові її заробітної плати № 23, №25, №26 від 15.01.2024.

Також, разом із заявою позивачка надала архівну довідку від 12.01.2024 №16, видану Комунальним підприємством "Трудовий архів" Старосинявської селищної ради.

Рішенням Старосинявської селищної ради від 31.10.2016 №3 створено комунальну установу "Трудовий архів" Старосинявської селищної ради як юридичну особу, затверджено її Статут. Розділом І загальних положень Статуту встановлено, що Трудовий архів є архівною установою для централізованого тимчасового зберігання документів, нагромаджених у процесі документування службових, трудових або інших правовідносин юридичних і фізичних осіб, та інших архівних документів, що не належать до національного архівного фонду. Відповідно до покладених на нього завдань Трудовий архів, зокрема, видає архівні довідки.

З огляду на це, комунальна установа «Трудовий архів» Старосинявської селищної ради уповноважена на видачу позивачці довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця. Таким чином, додані до заяви довідки позивачки складені відповідно до вказаної вище постанови та відповідають затвердженій формі.

В обґрунтування позову ОСОБА_1 вказує також на безпідставність відмови у зарахуванні періодів її роботи у органах місцевого самоврядування після 01.05.2016.

Абзацом 13 пункту 2 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 №283 (далі Порядок №283, втратив чинність 01.05.2016) передбачено, що до стажу державної служби зараховується робота (служба), зокрема: на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених статтею 14 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", а також на інших посадах, не зазначених у цій статті, віднесених Кабінетом Міністрів України до відповідної категорії посад в органах місцевого самоврядування.

Згідно з п.4 Порядку №283 до стажу державної служби зараховуються, зокрема, час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України "Про службу в органах місцевого самоврядування".

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 26 червня 2018 року по справі №735/939/17.

У відзиві Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зазначає про те, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області стаж державної служби ОСОБА_1 було враховано до 01.05.2016.

Як встановлено з записів трудової книжки позивачки, станом на 01.05.2016 у неї наявний стаж державної служби понад 10 років. Із записів трудової книжки ОСОБА_1 також встановлені наступні періоди її роботи після 01.05.2016:

- запис 18 (01.05.2016 у зв`язку з набранням чинності Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 №889-VIII присвоєно 5 ранг державного службовця);

- запис 19 (02.05.2019 - присвоєно 4 ранг державного службовця);

- запис 20 (01.03.2020 переведено 01 березня 2020 року з посади начальника відділу бухгалтерського обліку і звітності та господарського обслуговування - головного бухгалтера управління фінансів Старосинявської райдержадміністрації на головного спеціаліста відділу фінансів Старосинявської райдержадміністрації);

- запис 21 (01.02.2021 звільнено з посади головного спеціаліста відділу фінансів у зв`язку з реорганізацією);

- запис 22 (16.04.2021 призначена на посаду начальника відділу бухгалтерського обліку - головного бухгалтера Управління фінансів виконавчого комітету Старосинявської селищної ради, як таку, що успішно пройшла конкурс. Присвоєно 11 ранг посадової особи місцевого самоврядування);

- запис 23 (16.04.2021 прийнято присягу посадової особи місцевого самоврядування).

Враховуючи наведене, періоди роботи позивачки з 01.05.2016 по 01.02.2021, та з 16.04.2021 по 17.01.2024 також зараховуються до стажу для визначення права на пенсію за нормами Закону України «Про державну службу».

Пунктом 10 ч. 2 статті 245 КАС України передбачено, що у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод і інтересів позивача від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод і інтересів.

Оскільки відповідач не розглянув заяву ОСОБА_1 від 17.01.2024 належним чином, не дослідив усі документи та не надав оцінку усім обставинам, які мають значення, обмежившись формальними підставами для відмови, суд вважає необхідним зобов`язати відповідача зарахувати до стажу державної служби періоди роботи ОСОБА_1 з 01.05.2016 по 01.02.2021, та з 16.04.2021 по 17.01.2024, вирішити питання перерахунку її пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" з 17.01.2024.

З огляду на зазначене, оскільки відповідач не довів правомірність спірного рішення і доводи позивачки належними доказами не спростував, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов - задоволити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області №968140153528 від 26.01.2024.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зарахувати ОСОБА_1 до стажу державної служби періоди її роботи з 01.05.2016 по 01.02.2021, з 16.04.2021 по 17.01.2024, провести з 17.01.2024 перерахунок пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу".

У задоволенні решти вимог позову - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати на сплату судового збору в розмірі 920 грн. за рахунок асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 11 червня 2024 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 ) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (просп. Соборний, 158Б,м. Запоріжжя,Запорізька обл., Запорізький р-н,69005 , код ЄДРПОУ - 20490012) Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя І.С. Козачок