Рішення № 119658079, 10.06.2024, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/2884/24

РІШЕННЯ

іменем України

10 червня 2024 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючої-судді Ковальчук О.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області , Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в суд із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить

визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 08.09.2023 №221350005074,

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до страхового стажу періоди трудової діяльності згідно з трудовою книжкою від 01.02.1978 НОМЕР_1 ,

зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до страхового стажу роботу згідно з послужною книжкою моряка з 09.12.1999 по 15.11. 2000 на великотонажному судні ("АІЙОНІАН"- одинадцять місяців; з 15.01.2003 по 20.10. 2003 на судні "LADY STEEL" - 279 днів, з 20.05.2004 по 08.12.2004 на судні "БАЛК ПРАСІФІК" - 203 доби, з 14.04.2005 по 11.12.2005 на судні "ПАНАГІЯ" - сім місяців двадцять сім днів, з 19.01.2006 по 18.04.2006 на судні "БРІДЖТАУН" - 88 днів, з 31.05.2006 по 25.08.2006 на великовантажному судні "СКОТСМЕН СІ" - 88 днів, з 14.10.2006 по 09.12.2006 на судні забезпечення нафтових платформ "СКОТСМЕН СІ" - 61 день, з 19.01.2007 по 10.04.2007 на судні "СКОТСМЕН СІ" - 82 дні, з 25.05.2007 по 17.08.2007 на судні постачання морських платформ "ОУШЕР СКОТСМЕН" - 83 дні, з 12.11 2007 по 04.01.2008 на судні "ЕМЕРАЛЬД СІ" - 53 дні, з 09.07.2008 по 09.01.2009 на судні "СЕНТ ЕНДРЮ" сухогруз - 185 днів, з 18.08.2009 по 15.12.2009 на судні т/х "Лівадія" - три місяці двадцять сім днів, з 30.01.2010 по 04.06.2010 на судні т/х "ASTANA" - 125 днів, з 01.12.2010 по 16.03.2011 на судні "МУЛЬТІ СЕРВІС" - 75 днів, з 08.06.2011 по 26.08.2011 на "МУЛЬТІ СЕРВІС" - 59 днів, з 04.10.2011 по 11.01.2012 на судні "ТЕБАУД СІ" - 97 днів, з 23.02.2011 по 04.2012 на судні "ТЕБАТ СІ" - в 443 дні, з 14.05.2012 по 04.07.2012 на судні "ТЕДАУТ СІ" - 43 дні, з 16.08.2012 по 26.09.2012 на судні "ТЕДАУТ СІ" - 42 дні, з 07.11.2012 по 19.12.2012 на судні ТЕДАУТ СІ "ДСВ" - 43 дні, з 30.01.2013 по 13.03.2013 на судні ТЕДАУТ СІ "ДВС" - 42 дні, з 24.04. 2013 по 08.06 2013 на судні ТЕДАУТ СІ "ДВС"- 44 дні, з 17.07.2013 по 28.08.2013 на судні ТЕДЕУТ СІ "ДВС" - 42 дні, 05.10.2013 року по 20 .11.2013 на судні ТЕДАУТ СІ "ДВС" - 46 днів, з 25.12.2013 по 16.02.2014 на судні ТЕДАУТ СІ "ДВС" - 53 дні, з 02.04.2014 по 14.05.2014 на судні ТЕДАУТ СІ "ДВС" - 43 дні, з 25.06.2014 по 08.08.2014 на судні ТЕДАУТ СІ "ДВС" - 44 дні, з 30.09.2014 по 15.11.2014 на судні ТЕДАУТ СІ "ДВС" - 46 днів, з 04.01.2015 по 09.03.2015 на судні ТЕДАУТ СІ "ДВС" - 65 днів, з 08.04.2015 по 20.05.2015 на судні ТЕДАУТ СІ "ДВС" - 43 дні, з 01.07.2015 по 12.08.2015 на судні ТЕДАУТ СІ "ДВС" 43 дні, з 07.10.2015 по 18.11.2015 на судні ТЕДАУТ СІ "ДВС" - 43 дні; з 05.01.2016 по 03.02.2016 на судні ТЕДАУТ СІ "ДВС" - 29 днів, з 11.05.2016 по 13.07.2016 на судні "ЕМЕРАЛЬД СІ" - 33 дні, з 10.09.2017 по 30.11.2017 на судні "NEW САР" - 81 день, з 16.06.2018 по 17.09.2018 на судні "СРАКАНЕ" - 61 день, з 05.07.2019 по 03.02. 2020 на судні "СРАКАНЕ" - 213 днів, з 23 .08.2020 по 29.06.2021 на судні "АЛЬБІСТОРІ БАЛК" - 311 днів, з 07.2021 по 08.12.2021 на судні "АЛЬБІ ДЕСТІНІ" - 154 дні, з 23.08.2022 по 08.04 2023 на судні "РЕЗОЛЮТ БЕЙ" - 228 днів та

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити, здійснити нарахування і виплату пенсії за віком згідно з Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 04.09.2023.

В обґрунтування позову вказує, що 04.09.2023 звернувся до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхуванням". Рішенням від 08.09.2023 Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області відмовило у призначенні пенсії у зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу. Вважає протиправним рішення відповідача-1, оскільки трудовою книжкою та довідками підтверджується безперервність працевлаштування. Просить задовольнити позовні вимоги.

Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

До Хмельницького окружного адміністративного суду надійшов відзив Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на позовну заяву, у якому відповідач зазначає, що за результатами розгляду заяви позивача від 04.09.2023 рішенням від 08.09.2023 відмовив у призначенні пенсії за віком у зв`язку з не підтвердженням необхідного страхового стажу роботи. До страхового стажу не зараховані періоди трудової діяльності згідно трудової книжки від 01.02.1978 НОМЕР_1 , оскільки титульна сторінка документу не засвідчена печаткою підприємства, що є порушенням вимог Інструкції ведення трудових книжок працівників.

Позивач подав відповідь на відзив Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якій просить задовольнити позов. Зазначає, що викладені в відзиві заперечення не спростовують наведених у позовній заяві обставин.

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області подало до суду відповідь на відзив у якій стверджує, що за доданими до заяви документами до страхового стажу не зараховані періоди роботи згідно із трудовою книжкою від 01.02.1978 серії НОМЕР_1 , оскільки титульна сторінка документу не засвідчено печаткою підприємства, що є порушенням вимог Інструкції ведення трудових книжок працівників. Довідка від 03.03.2021 № 15, яка видана республікою Крим не взята до уваги, оскільки відповідно до постанови КМУ від 07.11.2014 № 595 з 01.12.2014 на територіях, які тимчасово не контролюються українською владою, органи державної влади, в тому числі Пенсійний фонд України, не функціонують. Розпорядження КБУ від 07.11.2014 № 1085-р визначено перелік населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження. Будь-який акт (рішення, документ), виданий органами та / або особами, передбаченими частиною 3 статті 9 Закону України "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України" від 15.04.2014 № 1207-VІІ, є недійсним і не створює правових наслідків. Зокрема, спірні періоди матроса не зараховані до страхового стажу, оскільки відсутні відомості про страховий стаж, заробітну плату (дохід, грошове забезпечення) та інші дані, необхідні для обчислення та призначення страхових виплат за окремими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування в Реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. Просить відмовити у задоволенні позову.

Позивач подав відповіді на відзиви Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області в яких просить задовольнити позов. Зазначає, що викладені в відзивах заперечення не спростовують наведених у позовній заяві обставин.

Ухвалою від 10.06.2024 Хмельницький окружний адміністративний суд відмовив у задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх взаємному зв`язку та сукупності, суд встановив таке.

Позивач - ОСОБА_1 04.09.2023 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхуванням".

Рішенням від 08.09.2023 Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області відмовило у призначенні пенсії у зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу. Страховий стаж становить 02 роки 00 місяці 00 днів. Періоди трудової діяльності згідно із трудовою книжкою від 01.02.1978 НОМЕР_2 не зараховані, оскільки титульна сторінка документу не засвідчено печаткою підприємства, що є порушенням вимог. Інструкції ведення трудових книжок працівників. Довідка від 03.03.2021 № 15, яка видана Республікою Крим не взята до уваги, оскільки відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 № 595 з 01.12.2014 на територіях, які тимчасово не контролюються українською владою, органи державної влади, в тому числі Пенсійного фондуй України, не функціонують. Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 № 1085-р визначений перелік населених пунктів, на території яких органи державною влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження. Будь-який акт (рішення, документ), виданий органами та/або особами, передбаченими частиною третьою статті 9 Закону "Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України" від 15.04.2014 № 1207-VII, є недійсним і не створює правових наслідків. Тому будь-які запити, звернення, довідки чи інші документи, підготовлені або видані органами фонду з територій, які непідконтрольні українській владі, не підлягають реєстрації та виконанню.

Вважаючи протиправною відмову відповідача-1 у призначенні пенсії за віком,позивач звернувся з позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначені законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV (далі по тексту Закон №1058- ІV).

Згідно з частинами 1-2 статті 26 Закону № 1058-IV особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення 60 років та за наявності страхового стажу у період з 01.01.2020 по 31.12.2020 не менше 27 років. У разі відсутності, починаючи з 1 січня 2018 року, страхового стажу, передбаченого частиною першою цієї статті, право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 63 роки мають особи за наявності страхового стажу з 01.01.2023 по 31.12.2023 - від 20 до 30 років.

Частиною 1 статті 24 Закон № 1058-IV встановлено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом (частина 2 статті 24 Закону № 1058-IV).

Основним документом, що підтверджує пільговий стаж роботи працівника з огляду на положення статті 48 Кодексу законів про працю України, статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" №1788-ХІІ та пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі по тексту Порядок №637), є трудова книжка.

Положеннями пункту 3 Порядку № 637, передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Загальний порядок ведення трудових книжок регулювався Інструкцією про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях затвердженою постановою Держкомпраці СРСР № 162 від 20.06.1974 (далі Інструкція № 162).

Відповідно до пункту 2.2 Інструкції № 162 заповнення трудової книжки вперше проводиться адміністрацією підприємства в присутності працівника не пізніше тижневого строку з дня прийняття працівника на роботу.

Відповідно до абзацу 3 пункту 2.3 Інструкції № 162 записи здійснюються пером або кульковою ручкою, чорнилами чорного, синього або фіолетового кольору.

Згідно із пунктом 2.11 глави 2 Інструкції № 162 відомості про працівника записуються на першій сторінці (титульному аркуші) трудової книжки. Прізвище, ім`я та по батькові (повністю, без скорочення або заміни імені та по батькові ініціалами) і дата народження вказуються на підставі паспорту або свідоцтва про народження.

Відповідно до пункту 2.12 Інструкції після зазначення дати заповнення трудової книжки працівник своїм підписом завіряє правильність внесених відомостей. Першу сторінку (титульний аркуш) трудової книжки підписує особа, відповідальна за видачу трудових книжок, і після цього ставиться печатка підприємства (або печатка відділу кадрів), на якому вперше заповнювалася трудова книжка.

Аналогічні вимоги закріплені в Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженій Наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України 29.07.1993 за №58 та зареєстрованій в Міністерстві юстиції України 17.08.1993 за № 110.

Тому, відсутність печатки на титульній сторінці трудової книжки від 01.02.1978 № НОМЕР_3 не може слугувати підставою для відмови у зарахуванні позивачу до страхового стажу періоди роботи відповідно до вказаної трудової книжки, оскільки пунктом 3 Порядку №637 передбачена можливість підтвердження трудового стажу документами, які містять відомості про періоди роботи, у разі відсутності в трудовій книжці необхідних записів або існування неправильних чи неточних записів про періодів роботи, а не в засвідченості титульного аркушу трудової книжки.

Неналежне заповнення роботодавцем трудової книжки не може бути підставою для позбавлення позивача права зарахування до страхового стажу періодів роботи, зазначених у цій трудовій книжці.

Відповідно до правової позиції, викладеної в постанові Верховного Суду від 06.02.2018 по справі № 677/277/17, недотримання правил ведення трудової книжки може мати негативні наслідки саме для особи, яка допустила такі порушення, а не для зазначеної у такій трудовій книжці особи.

Працівник не відповідає за правильність записів у трудовій книжці та не повинен контролювати роботодавця щодо її заповнення. На особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у трудовій книжці.

Трудовим законодавством України не передбачено обов`язку працівника здійснювати контроль за веденням обліку та заповнення роботодавцем, іншими органами трудової книжки, а тому працівник не може нести негативних наслідків порушення порядку заповнення його трудової книжки.

Підставою для призначення пенсії є відповідний стаж роботи, а не дотримання усіх формальних вимог при заповненні трудової книжки. А тому наявні підстави для зарахування до страхового стажу позивача періоди трудової діяльності згідно із трудовою книжкою від 01.02.1978 серії НОМЕР_3 .

Посилання відповідачів щодо відсутності підстав взяття до уваги довідки республіки Крим від 03.03.2021 №15 суд вважає безпідставними, оскільки з відповідно до правового висновку Верховного Суду у постанові від 31.10.2019 року по справі №711/10426/16-а, документи, видані окупаційною владою, повинні визнаватися, якщо їх невизнання веде за собою серйозні порушення або обмеження прав громадян, оскільки вказана обставина не може слугувати підставою порушення прав громадян України на пенсійне забезпечення, що відповідає правозастосовній практиці в частині застосування так званих "намібійських винятків" Міжнародного суду ООН.

Вирішуючи позовні вимоги щодо зарахування спірних періодів роботи матроса суд враховує, що до заяви від 04.09.2023 про призначення пенсії за віком позивач долучив паспорт, трудову книжку від 01.02.1978 серії НОМЕР_3 , атестат про закінчення морехідної школи, свідоцтво про закінчення курсів по спеціальності матрос-моторист, військовий квиток, довідку республіки Крим від 03.03.2021 №15. Водночас до позовної заяви позивач долучив послужні книжки моряка №01052/2012/24, №02603/2006/24, №00406/2016/24, довідки про плавання, які відповідач-1 не розглядав при винесенні рішення від 08.09.2023 та не надавав правову оцінку вказаним документам.

Оскільки позивач із заявою не надав документів, які підтверджують спірні періоди роботи матросом, то їх зарахування до страхового стажу на даний момент є передчасним. Отже, дії відповідача-1 щодо неврахування таких періодів не є неправомірними, а саме за відсутності документів, які повинні були бути надані позивачем при поданні заяви, проте на момент прийняття спірного рішення надані не були.

Щодо позовної вимоги про призначення пенсії за віком, суд зазначає таке.

Відповідно до частини 2 статті 26 Закону №1058-IV у разі відсутності, починаючи з 1 січня 2018 року, страхового стажу, передбаченого частиною першою цієї статті, право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 63 роки мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року - від 20 до 30 років.

Позивач станом на день подання заяви досягнув 63-річного віку, загальний страховий стаж позивача становить понад 20 років (із врахуванням періоду зарахованого пенсійним органом та судом). Відтак, позивач набув право на призначення пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону №1058-IV..

Таким чином, рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області від 08.09.2023 про відмову в призначенні пенсії за віком є протиправним та підлягає скасуванню.

Відповідно до частини 1 статті 45 Закону №1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Позивач ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) із заявою про призначення пенсії звернувся 04.09.2023, тому слід зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити пенсію за віком з 03.09.2023.

Враховуючи викладене, позов слід задовольнити частково.

У зв`язку із частковим задоволенням позовних вимог, відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, судовий збір необхідно стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області пропорційно до задоволеної частини позовних вимог.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов задовольнити частково.

Визнати протиправним і скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області області від 08.09.2023 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 страхового стажу періоди роботи відповідно до трудової книжки серії від 01.02.1978 серії НОМЕР_3 та призначити пенсію зі віком з 03.09.2023.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 605,60 грн судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_4 ) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83,м. Одеса,Одеська обл., Одеський р-н,65012 , код ЄДРПОУ - 20987385) Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя О.К. Ковальчук