Рішення № 119656650, 11.06.2024, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 червня 2024 р. № 400/14186/23 Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Біоносенко В. В. розглянув у порядку спрощеного провадження, без виклику сторін, з дотриманням вимог передбачених ст.263 КАС України адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 , АДРЕСА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1,м. Миколаїв,54008, Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, вул. Варшавська, 3-Б,смт Макарів,Київська обл., Бучанський р-н,08001, вул. Андрія Саєнка, 10,м. Фастів,Київська обл., Фастівський р-н,08500 прозобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду із позовом, в якому просить суд: 1) визнати протиправним рішення Головного управління ПФУ в Миколаївській області щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідок про заробітну плату за період з 22.07.1982 по 26.09.1198, виданих ДП "Прип`ятське монтажне управління" ВАТ "Південтеплоенергомонтаж" №87, 88, 89 від 10.01.2020; 2) зобов`язати Головне управління ПФУ в Миколаївській області зробити перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідок про заробітну плату за період з 22.07.1982 по 26.09.1198, виданих ДП "Прип`ятське монтажне управління" ВАТ "Південтеплоенергомонтаж" №87, 88, 89 від 10.01.2020; 3) зобов`язати Головне управління ПФУ в Київській області виплатити перераховану пенсію, починаючи з 24.05.2023.

Свої вимоги позивач обґрунтував тим, що відповідачем безпідставно відмовлено йому в перерахунку пенсії з врахуванням довідок про заробітну плату за період з 22.07.1982 по 26.09.1998 №87,88,89 від 10.01.2020, виданих ДП "Прип`ятське монтажне управління "ВАТ "Південтеплоенергомонтаж".

Відповідач - Головне управління ПФУ у Київській області, своїм правом не скористався, відзиву на позов не надав.

Відповідач - Головне управління ПФУ в Миколаївській області, позов не визнав, просив відмовити в його задоволенні. В письмовому відзиві вказав про правомірність рішення про відмову в перерахунку пенсії, з урахуванням довідок від 10.01.2020 №87, 88, 89, спираючись на те, що оскільки відомості, зазначені в довідках про заробітну плату від 10.01.2020 №87, 88, 89, не підтверджені первинними документами.

Позивач, в свою чергу, надав відповідь на відзив, у якій вказав на безпідставність доводів відповідача, оскільки наведені підстави для неврахування довідок про заробітну плату, є протиправними та порушують його право на соціальний захист.

Суд розглянув справу 11.06.2024 в порядку спрощеного провадження без повідомлення сторін в порядку, передбаченому ст.263 КАС України.

Дослідив матеріали справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ в Київській області та отримує пенсію за віком згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

24.05.2023 позивач звернувся до Пенсійного фонду із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням вимог ст. 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", та надав довідки про заробітну плату від 10.01.2020 №87, 88, 89, видані ДП "Прип`ятське мотажне управління ВАТ "Південтеплоенергомонтаж".

За принципом екстериторіальності, заяву позивача розглянуто Головним управлінням ПФУ в Миколаївській області.

Рішенням Головного управлінням Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 30.05.2023 ОСОБА_1 відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії з врахуванням довідок про заробітну плату від 10.01.2020 №87, 88, 89, виданих ДП "Прип`ятське мотажне управління ВАТ "Південтеплоенергомонтаж", у зв`язку з відсутністю первинних документів.

При цьому, в рішенні зазначено, що питання щодо проведено перерахунку пенсії з урахуванням наданих довідок можливо розглянути після проведення перевірки первинних документів, на підставі яких вони видані.

03.10.2023 позивач звернувся до Головного управління ПФУ у Київській області.

Як вбачається з листа Головного управління ПФУ у Київський області від 13.10.2023, Головним управлінням було направлено запит №6447/02-16 до ДП "Прип`ятське монтажне управління ВАТ "Південтеплоенергомонтаж" щодо проведення зустрічної перевірки змісту довідок про заробітну плату первинними документами. 25.06.2020 до Головного управління надійшов лист №2461/10-16 про те, що підприємство знаходиться на карантині. 05.10.2020 було повторно направлено запит щодо проведення зустрічної перевірки змісту довідок про заробітну плату первинними документами. 27.10.2020 до Головного управління надійшов лист Головного управління ПФУ в м. Києві про те що провести перевірку немає можливості, оскільки на направлений лист щодо узгодження термінів проведення перевірки ніякої відповіді не надійшло. 28.12.2021 втретє направлено запит, на який отримано лист від 30.12.21 про те, що за юридичною адресою ДП "Прип`ятське монтажне управління ВАТ "Південтеплоенергомонтаж", відсутня . 10.10.2023 Головне управління повторно направило запит для проведення перевірки змісту довідок. Після отримання акту звірки змісту довідок первинними документами буде розглянуто питання щодо перерахунку пенсії.

Також, позивач самостійно звернувся до АТ "Південтплоенергомонтаж" щодо первинних документів, на підставі яких видані довідки про заробітну плату за період з липня 1987 по вересень 1998 року.

Листом від 15.06.2023 №UT-0038/23 АТ "Південтеплоенергомонтаж" повідомило про те, що з серпня 2015 року АТ "ПТЕМ" не є засновником ДП "Прип`ятське МУ ВАТ "ПТЕМ", а саме підприємство змінило адресу і органи управління. Про його нове місце реєстрації та ведення господарської діяльності нам невідомо.

Не погоджуючись з відмовою здійснити перерахунок пенсії з врахуванням заробітної плати за період з 22.07.1982 по 26.09.1998 року, позивач звернувся до суду.

Умови і порядок пенсійного забезпечення громадян України визначені Законом України від 05.11.1991 року № 1788-ХІІ "Про пенсійне забезпечення" (надалі - Закон № 1788) та Законом України від 09.07.2003 року № 1058-ІV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (надалі - Закон № 1058).

Відповідно до ч. 1 ст. 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

За вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключаються періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №1058-IV врегульовано Порядком надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління ПФУ від 25 листопада 2005 року №22-1 (надалі - Порядок №22-1).

Відповідно до п. 2.1 Порядку №22-1 за бажанням пенсіонера у період до 01 січня 2016 року ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) до 01 липня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією.

Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами (п. 2.10 Порядку).

Зміст зазначених норм права свідчить, що роботодавець має право видати довідку про розмір заробітної плати відповідно до даних, що містяться у відповідних первинних документах за відповідний період. При цьому, єдиною і обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписками з особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

Аналогічна правова позиція щодо застосування норм права у спірних правовідносинах викладена у постановах Верховного Суду від 13.02.2018 року у справі №358/1179/17, від 17.04.2018 року у справі №376/2559/17, від 25.09.2018 року у справі №539/1386/17, від 10.07.2019 у справі №539/2726/16-а та від 05 березня 2020 року у справі №539/3234/16-а.

Згідно довідок про заробітку плату, виданих ДП "Прип`ятське монтажне управління" ВАТ "Південтеплоенергомонтаж" №87, 88, 89 від 10.01.2020, за період роботи з липня 1987 по вересень 1998 року позивачу нараховувалась заробітна плата та роботодавцем утримувались страхові внески.

Системний аналіз наведених норм дає підстави для висновків про те, що обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01.07.2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами. Іншого чинним законодавством не передбачено.

Разом з цим, відповідно до ч. 3 ст. 44 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Тобто при вирішенні питання про призначення пенсії органи Пенсійного фонду наділені широким спектром повноважень для перевірки наданих для призначення пенсії документів.

В даному випадку Головним управлінням ПФУ у Київській області здійснювались заходи щодо здійснення перевірки наданих позивачем довідок, однак через відсутність за юридичної адресою та ненадання відповіді ДП "Прип`ятське монтажне управління" ВАТ "Південтеплоенергомонтаж", перевірку здійснити не вдалось.

Крім того, позивач самостійно здійснював заходи щодо отримання первинний документів, на підставі яких йому були надані довідки, шляхом направлення запиту до АТ "Південтеплоенергомонтаж", однак первинні документи не отримав.

З цього приводу, суд вважає, що коли роботодавець надав довідку про заробітну плату позивача, позивач не може нести негативні наслідки через бездіяльність відповідних органів щодо збереження особових рахунків, платіжних відомостей, а у разі втрати їх відновлення.

Також суд не вбачає та відповідачами не доведено фактів подання позивачем документів, які містять недостовірні відомості та/або інших зловживань з його боку.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про протиправність рішення Головного управління ПФУ в Миколаївській області щодо відмови позивачу у здійсненні перерахунку пенсії з урахуванням заробітної плати на підставі довідок №87, 88, 89 від 10.01.2020 року, виданих ДП "Прип`ятське монтажне управління" ВАТ "Південтеплоенергомонтаж".

Зважаючи на місце реєстрації позивача у Київській області, перебування на обліку в ГУ ПФУ у Київській області, та враховуючи п. 4.10 Порядку №22-1, суд вважає доцільним зобов`язати здійснити перерахунок та виплату пенсії саме Головне управління ПФУ у Київській області.

Позов задовольнити.

При цьому, задовольняючи позовні вимоги повністю, суд використовуючи повноваження передбачені ч.2 ст.9 КАС України, самостійно визначає формулювання резолютивної частини судового рішення, з метою її більш ефективного виконання та надання повного захисту правам позивача.

Сума сплаченого позивачем судового збору в розмірі 1073,60 гривень підлягає відшкодуванню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідачів пропорційно.

На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1,м. Миколаїв,54008 13844159) Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (вул. Варшавська, 3-Б,смт Макарів,Київська обл., Бучанський р-н,08001 22933548) задовольнити повністю.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління ПФУ в Миколаївській області від 30.05.2023 про відмову ОСОБА_1 в перерахунку пенсії відповідно до ст. 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з врахуванням довідок про заробітну плату №87, 88, 89 від 10.01.2020 року, виданих ДП "Прип`ятське монтажне управління" ВАТ "Південтеплоенергомонтаж".

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області (код ЄДРПОУ 22933548) здійснити з 24.05.2023 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), з урахуванням заробітної плати на підставі ддовідок про заробітну плату №87, 88, 89 від 10.01.2020 року, виданих ДП "Прип`ятське монтажне управління" ВАТ "Південтеплоенергомонтаж".

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1,м. Миколаїв,54008 13844159) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 ) судові витрати в розмірі 536,80 (п`ятсот тридцять шість грн вісімдесят коп) гривень.

5. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ПФУ у Київській області (вул. Саєнка Андрія, 10, Фастів, 08500, код 22933548) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати в розмірі 536,80 (п`ятсот тридцять шість грн вісімдесят коп) гривень.

6. Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя В. В. Біоносенко

Рішення складено в повному обсязі 11.06.2024