Ухвала суду № 119624896, 07.06.2024, Черкаський окружний адміністративний суд

УХВАЛА

07 червня 2024 року справа № 580/6614/23м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Рідзеля О.А., розглянувши у письмовому провадженні звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про виконання рішення суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

22.04.2024 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшла заява ОСОБА_1 , в якій заявник просить встановити судовий контроль та зобов`язати відповідача подати звіт про виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 02.10.2023 у справі №580/6614/23.

Ухвалою від 01.05.2024 суд зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області протягом 1 місяця з часу отримання цієї ухвали подати суду звіт про виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 02.10.2023 у справі №580/6614/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії.

На виконання вказаної ухвали Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області подало суду звіт від 29.05.2024 №2300-0902-8/38994 (вх. від 30.05.2024 №26977/24) про виконання рішення суду.

Відповідно до ч.2 ст.382 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Розглянувши вказаний вище звіт, суд встановив таке.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 02.10.2023 у справі №580/6614/23 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18002, м. Черкаси, вул. Смілянська, буд.23, код ЄДРПОУ 21366538) здійснити з 01.07.2021 нарахування та виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб з урахуванням проведених виплат.

Ухвалою від 01.05.2024 суд зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області протягом 1 місяця з часу отримання цієї ухвали подати суду звіт про виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 02.10.2023 у справі №580/6614/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії.

На виконання вказаної ухвали відповідач подав суду звіт від 29.05.2024 №2300-0902-8/38994 (вх. від 30.05.2024 №26977/24) про виконання рішення суду, в якому зазначив, що на виконання зазначеного рішення суду, що набрало законної сили 02.11.2023, позивачу з 01.07.2021 нараховано щомісячну доплату до пенсії. Розмір пенсії з 01.07.2021 становить 15245,05 грн. Пенсію у перерахованому розмірі ОСОБА_1 отримує з січня 2024 року. Загальна сума доплати пенсії за період із 01.07.2021 до 23.06.2023 становить 47533,33 грн.

Відповідно до вимог статті 2 Закону №2262-ХІІ ОСОБА_1 з 24.06.2023 отримує пенсію згідно з поданими 17.07.2023 ІНФОРМАЦІЯ_1 документами для перерахунку пенсії з урахуванням додаткової вислуги років та сум грошового забезпечення, визначеного за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням зі Збройних Сил України.

Враховуючи, що з 24.06.2023 ОСОБА_1 отримує пенсію згідно з поданими ІНФОРМАЦІЯ_1 документами для перерахунку пенсії з урахуванням додаткової вислуги років та сум грошового забезпечення, визначеного за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням зі Збройних Сил України, положення Постанови №713, в частині встановлення до пенсії ОСОБА_1 щомісячної доплати в сумі 2000 грн з 24.06.2023 застосуванню не підлягають.

Також у звіті зазначено, що спірні правовідносини у цій справі виникли у зв`язку з відмовою Головного управління у встановленні з 01.07.2021 доплати до пенсії у розмірі 2000 грн. відповідно до Постанови №713, оформленої листом від 13.07.2023 №8163-7697/Я-02/8-2300/23, яка вмотивована тим, що на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 12.10.2021 у справі №580/6863/21 ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з 01.04.2019 на підставі довідки від 28.07.2021 № ФР51649.

Водночас, заява ОСОБА_1 , подана в порядку статті 382 КАС України, обґрунтована припиненням виплати доплати відповідно до Постанови №713 з 25.06.2023.

Однак, вказані у заяві обставини не були предметом розгляду та дослідження в межах даної адміністративної справи.

Щодо виплати нарахованої доплати зазначає, що вона включена у реєстр судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою.

Згідно з Реєстром, станом на 01.05.2024, загальна сума заборгованості за рішеннями судів, що надійшли до Головного управління протягом 2020 - 2024 років, становить 1613741365,34 грн.

Враховуючи вищезазначене, заборгованість з пенсійних виплат за рішеннями суду, яка виникла у 2020-2024 роках, значно перевищила видатки, передбачені планом доходів і видатків Головного управління на її погашення.

З урахуванням викладеного, у звіті вказано, що виплата позивачу вищевказаних коштів буде здійснена в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат у порядку черговості за відповідного фінансування з Державного бюджету України.

Вирішуючи питання встановлення нового строку подання звіту або накладення на керівника суб`єкта владних повноважень штрафу, суд зазначає таке.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України; судове рішення є обов`язковим до виконання; держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку; контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Ст.14 КАС України визначено, що судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України.

Судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їхніми посадовими та службовими особами, фізичними та юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Аналогічні положення містяться в статті 370 КАС України, відповідно до якої судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Отже, обов`язковість виконання судового рішення є важливою складовою права особи на справедливий суд, що гарантоване статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, та однією з основних засад судочинства, визначених статтею 129-1 Конституції України, статтею 6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод, статтями 14, 370 КАС України.

З метою забезпечення виконання судового рішення статтею 382 КАС України передбачено дві форми судового контролю за виконанням судового рішення:

1) зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати звіт про виконання рішення суду;

2) накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штрафу в сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Так, згідно з положеннями ч.1 ст.382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати в установлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф в сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб (ч.2 ст.382 КАС України).

Суд встановив, що на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 02.10.2023 у справі №580/6614/23, позивачу протоколом від 15.12.2023 здійснено перерахунок пенсії та нараховано доплату в розмірі 2000 грн. відповідно до Постанови №713.

При цьому, на підставі подання ІНФОРМАЦІЯ_2 від 10.07.2023 №ФР-51649, позивачу з 24.06.2023 здійснено перерахунок пенсії у зв`язку з додатковою вислугою років та не встановлено доплату в розмірі 2000 грн. відповідно до Постанови №713.

Однак, вказані обставини не були предметом розгляду та дослідження в межах адміністративної справи №580/6614/23, а тому доводи позивача про припинення з 24.06.2023 виплати йому доплати в розмірі 2000 грн. відповідно до Постанови №713 не охоплюються дослідженими у цій справі обставинами.

Стосовно виплати позивачу нарахованої доплати в розмірі 47533,33 грн., суд зазначає таке.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їхні посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.1 ст.3 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень коштами, передбаченими за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Відповідно до підпунктів 4, 5 пункту 4 Положення про Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22 грудня 2014 року №28-2, Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, забезпечує своєчасне та в повному обсязі фінансування пенсій та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються коштом Фонду та з інших джерел, визначених законодавством, здійснює з цією метою перерозподіл коштів між районами (містами); здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового та начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Таким чином, виплати здійснює Головне управління Пенсійного фонду України винятково коштом Фонду та з інших джерел, визначених законодавством.

Відповідно до статті 8 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим з військової служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за вказаним Законом, забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Згідно зі статтями 23, 116 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України є порушенням бюджетного законодавства.

Системний аналіз наведених правових норм дає підстави дійти до висновку про те, що виплата нарахованих (перерахованих) сум пенсій за рішенням суду здійснюється, зокрема, коштами, передбаченими за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Як установлено судом, на виконання вказаного вище рішення суду позивачу здійснено перерахунок пенсії та з 01.07.2021 та нараховано доплату в сумі 47533,33 грн., яку включено за №563348 до Реєстру судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою.

Крім того, начальником ГУ ПФУ в Черкаській області направлено заступнику голови правління Пенсійного фонду України лист від 28.05.2024 №2300-0504-5/38595 щодо забезпечення виконання вищевказаного рішення суду в частині виплати позивачу донарахованих коштів в сумі 47533,33 грн.

Таким чином, відповідач в особі керівника Головного управління вжив конкретні заходи з метою виконання вказаного вище рішення Черкаського окружного адміністративного суду.

Фактична невиплата нарахованих коштів зумовлена тим, що виділені бюджетні кошти на виконання судових рішень, боржником в яких є Пенсійний фонд України, спрямовуються на безумовне виконання таких рішень у порядку черговості прийняття. Тому, за умови дотримання відповідача встановленого порядку виконання судового рішення, рішення щодо накладення штрафу на керівника управління є передчасним, оскільки жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Аналогічну позицію Верховний Суд висловив у постанові від 23 квітня 2020 року у справі №560/523/19, що обов`язкова для врахування судом першої інстанції відповідно до ч.5 ст.242 КАС України.

Верховний Суд у вказаному рішенні врахував, що переслідуючи мету забезпечення реалізації конституційного принципу обов`язковості судових рішень, адміністративні суди мають зважено підходити до вибору процесуальних засобів такого забезпечення, а саме:

- встановлювати дійсні причини виникнення затримки у виконанні судового рішення;

- аналізувати акти законодавства;

- враховувати здійснені відповідною посадовою особою дії, спрямовані на виконання судового рішення, та їх відповідність вимогам законодавства;

- встановлювати наявність та форму вини такої посадової особи, а також зазначати про співмірність розміру штрафу та доходів (фінансової спроможності) такої посадової особи.

Це не повинно зумовлювати порушення основоположних засад адміністративного судочинства, зокрема, пропорційності, необхідності дотримання оптимального балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи та цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія) тощо. Такі засоби не можуть бути надмірними за визначених умов та не мають призводити до порушення прав, гарантованих Конституцією України та Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод.

Посилення судового контролю за виконанням судових рішень та наділення суду з цією метою правом накладати штрафні санкції визнається заходом для забезпечення конституційного права громадян на судовий захист. Специфіка застосування штрафної санкції, полягає в тому, що вона накладається на керівника суб`єкта владних повноважень, яким не забезпечено виконання судового рішення та який є відповідальним за діяльність державного органу, який він очолює. Можливість накладення штрафу розглядається не самостійно, а за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або у разі неподання такого звіту. Накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання постанови, штрафу є мірою покарання, а тому можливість суду накласти такий штраф може бути реалізована лише за умови встановлення судом обставин, які свідчать про умисне невиконання рішення суду, недобросовісність у діях суб`єкта владних повноважень, які свідчать про ухилення останнього від виконання рішення суду.

Зважаючи на наведені висновки Верховного Суду, приписи викладених вище положень законодавства України, з урахуванням характеру спірних правовідносин та фактичних обставин справи, суд не вбачає наявності підстав для зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області нового строку подання звіту або накладення на керівника суб`єкта владних повноважень штрафу за його невиконання, оскільки суб`єктом владних повноважень, як установлено вище, вчинено усі залежні від нього заходи для виконання рішення суду, зокрема, здійснено перерахунок пенсії та включено суму заборгованості у реєстр судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою.

Тому суд дійшов висновку взяти до відома звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 29.05.2024 №2300-0902-8/38994 (вх. від 30.05.2024 №26977/24) про виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 02.10.2023 у справі №580/6614/23.

Керуючись ст.ст.132-142, 252, 241-246, 255, 295 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

1. Взяти до відома звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 29.05.2024 №2300-0902-8/38994 (вх. від 30.05.2024 №26977/24) про виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 02.10.2023 у справі №580/6614/23.

2. Копію ухвали направити учасникам справи.

3. Ухвала набирає законної сили з моменту постановлення та може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом 15 днів з моменту її складення до Шостого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Олексій РІДЗЕЛЬ