Ухвала суду № 119592227, 07.06.2024, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

07 червня 2024 р. № 400/3618/22 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Величка А.В., розглянувши у порядку письмового провадження звіт Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та стягнення коштів в розмірі 15942,00 грн., -

ВСТАНОВИВ:

У провадженні Миколаївського окружного адміністративного суду перебувала справа за позовом ОСОБА_1 до Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та стягнення коштів в розмірі 15942,00 грн.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 29.11.2022 року у справі №400/3618/22 позов ОСОБА_1 задоволено частково, зобов`язано Департамент праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, як ветерану війни - інваліду 2 групи за 2022 рік у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, встановленому ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", з урахуванням раніше виплачених сум. У решті позовних вимог відмовлено.

Зазначене рішення суду набрало законної сили 30.12.2022 року.

27.02.2023 року на виконання резолютивної частини рішення від 29.11.2022 року Миколаївський окружний адміністративний суд видав виконавчий лист у справі №400/3618/22.

24.03.2023 року на адресу Миколаївського окружного адміністративного суду від Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради надійшла заява про заміну сторони виконавчого провадження, а саме боржника, обґрунтована тим, що Департамент є неналежним відповідачем у справі і не повинен був відповідати по справі, оскільки, ОСОБА_1 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Миколаївській області.

Ухвалою від 12.04.2023 року суд у задоволенні заяви Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради про заміну боржника у виконавчому провадженні - відмовив.

16.08.2023 року канцелярією суду було зареєстровано заяву ОСОБА_1 про подання відповідачем звіту, в якій позивач просив встановити відповідачу строк подання звіту про виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 29.11.2022 року у справі №400/3618/22.

Ухвалою від 19.09.2023 року суд заяву ОСОБА_1 про встановлення відповідачу строку подання звіту про виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду - задовольнив, встановив Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради строк для подання звіту про виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 29.11.2022 року у справі №400/3618/22.

Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 30 листопада 2023 року повернуто апеляційну скаргу Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради на ухвалу Миколаївського окружного адміністративного суду від 19 вересня 2023 року, у справі № 400/3618/22.

До канцелярії Миколаївського окружного адміністративного суду від Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради надійшов звіт про виконання рішення суду у справі №400/3618/22. В обґрунтування вказаного звіту відповідач зазначив, що вказане рішення суду на виконання вказаної ухвали суду Департамент не має змоги виконати, з огляду на те, що позивач ОСОБА_2 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України Миколаївської області. Так, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.05.2022 року № 540 «Деякі питання виплати у 2022 році разової грошової допомоги, передбаченої ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», «Про жертви нацистських переслідувань» - п. 2 установлює, що виплата грошової допомоги у 2022 році здійснюється органами Пенсійного фонду України - особам, які перебувають на обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України, як особи, яким призначено пенсію (щомісячне довічне грошове утримання), станом на 5 травня 2022 р. шляхом включення у відомості (списки) на виплату пенсій. Департаментом зроблено запит до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, про надання до суду інформації стосовно позивача, що він є особою який перебуває на обліку в територіальних органах Пенсійного фонду України Миколаївської області. Згідно листа Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 22.03.2023 року № 1400-0404-6/18327 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Миколаївській області та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХП Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб. У червні 2022 року ОСОБА_1 нараховано та виплачено одноразову грошову допомогу у сумі 3906,00 грн. як особі з інвалідністю внаслідок війни 2 групи відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.05.2022 № 540 «Деякі питання виплати у 2022 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань». За такого, рішення суду у справі № 400/3618/22 Департамент не може виконати, а також надати звіт про виконання вказаного рішення, тому що ОСОБА_1 .

Визначаючись щодо наявності підстав для прийняття звіту відповідача про виконання рішення у справі, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковими до виконання на всій території України. Суб`єктами, на яких поширюється обов`язковість судових рішень являються всі органи державної влади і органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, посадові чи службові особи та громадяни.

Згідно частин 2, 3 статті 14 КАС України, судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Порядок здійснення судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах встановлено статтею 382 КАС України, частиною 1 якої передбачено, що суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Згідно частин 2, 3, 4 статті 382 Кодексу за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

З аналізу зазначених норм законодавства слідує, що судом можуть бути вжиті заходи реагування судового контролю за невиконанням судових рішень в адміністративних справах у формі встановлення нового строку для подачі звіту та накладення штрафу на особу відповідальну за виконання рішення суду.

При цьому, під час розгляду звіту про виконання рішення суду, суд зобов`язаний надавати правову оцінку кожному доводу суб`єкта владних повноважень стосовно підстав невиконання судового рішення, та у разі відсутності доказів, які б підтверджували сукупність послідовних та регулярних дій суб`єкта владних повноважень, які б свідчили, що відповідач дійсно бажає реалізувати свій обов`язок стосовно виконання судового рішення в найкоротші строки, застосовувати відповідний штраф.

За висновками Верховного Суду, викладеними зокрема у постанові від 01.02.2022 року у справі №420/177/20, переслідуючи мету забезпечення реалізації конституційного принципу обов`язковості судових рішень, зокрема, у публічно-правових спорах, адміністративні суди повинні зважено підходити до вибору процесуальних засобів такого забезпечення, щоб це не призводило до порушення основоположних засад адміністративного судочинства та щоб такі засоби не були надмірними за визначених умов та не призводили до порушення прав, гарантованих Конституцією та законами України, а також Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод. Це означає, що негативні наслідки недобровільного виконання судового рішення мають бути пропорційними та збалансованими, а санкції, накладені судом у зв`язку з невиконанням судового рішення, не повинні бути надмірними; при цьому мають враховуватися усі обставини, які стали причиною невиконання судового рішення, надаватися оцінка діям боржника, спрямованих на таке виконання, міру його вини тощо.

Зобов`язальна частина рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 28.11.2022 року у справі №400/3618/22 містить вимоги, зокрема, зобов`язано Департамент праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, як ветерану війни - інваліду 2 групи за 2022 рік у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, встановленому ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", з урахуванням раніше виплачених сум.

Як вбачається зі звіту Департаменту, відповідач вказане судове рішення не виконав.

Оскільки відповідачем не надано до суду доказів виконання рішення суду від 28.11.2022 року у справі №400/3618/22, яке набрало законної сили, суд не може прийняти звіт як такий, що підтверджує повне виконання рішення суду.

Враховуючи, що рішення суду у справі №400/3618/22 не виконано, суд на підставі частини 2 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України, вважає за необхідне встановити новий строк для подання відповідачем звіту про виконання судового рішення в цій справі.

Керуючись статтями 243, 248, 256, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

УХВАЛИВ:

1. Звіт Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради не приймати як доказ виконання рішення суду від 28.11.2022 року у справі №400/3618/22.

2. Встановити Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради новий строк для подання звіту про виконання судового рішення до 24.06.2024 року.

3. Попередити відповідача, що у разі неподання звіту суд розгляне питання про накладення штрафу (у розмірі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб).

4. Копію ухвали надіслати (видати) сторонам у справі.

5. Відповідно до статті 256 КАС України ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені ст. ст. 294-297 КАС України.

Суддя А.В. Величко