Рішення № 119527672, 04.06.2024, Вінницький окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

04 червня 2024 р. Справа № 120/15399/23

Вінницький окружний адміністративний суд у складі судді Яремчука Костянтина Олександровича, розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду з позовною заявою звернувся ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, що з 11 березня 1992 року отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

25 травня 2021 року позивач звернувся до пенсійного органу із заявою, долучивши до такої довідку про заробітну плату, видану акціонерним товариством "Хантимансійськгеофізика" 25 березня 2021 року.

У такій заяві ОСОБА_1 просив здійснити перерахунок та виплату пенсії відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", враховуючи заробітну плату за 60 календарних місяців безперервного страхового стажу по 30 червня 2000 року.

Листом від 12 травня 2023 року Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області повідомило заявника про відсутність підстав для перерахунку його пенсії.

28 червня 2023 року позивач знову звернувся до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням довідки про заробітну плату, що видана акціонерним товариством "Хантимансійськгеофізика" 25 березня 2021 року.

Проте листом пенсійного органу від 13 липня 2023 року позивача повідомлено про відсутність підстав для здійснення перерахунку пенсії.

Не погодившись із такими діями пенсійного органу, позивач звернувся до суду з позовом із вимогами визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України від 12 травня 2023 року № 8662-7350/Н-02/8-0200/23 та від 13 липня 2023 року № 12778-11064/Н-02/8-0200/23, а також зобов`язати відповідача здійснити з 25 травня 2021 року перерахунок та виплату пенсії відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", враховуючи заробітну плату за 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року, зарахувавши до страхового стажу період роботи відповідно до довідки № 36, що видана акціонерним товариством "Хантимансійськгеофізика" 25 березня 2021 року.

Ухвалою від 10 жовтня 2023 року відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено розгляд її здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

27 жовтня 2023 року до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні та з 11 березня 1992 року отримує пенсію по інвалідності, обчислену відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням даних про стаж і заробітну плату.

25 травня 2021 року позивач подав до пенсійного органу заяву про перерахунок пенсії, до якої долучив довідку про заробітну плату № 36 від 25 березня 2021 року за період роботи з 01 січня 1980 року по 31 жовтня 1985 року, що видана акціонерним товариством "Хантимансійськгеофізика". У такій заяві позивач просив обчислити його пенсію за 60 календарних місяців підряд до 01 липня 2000 року.

Так, відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв. Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами.

З метою дотримання вимог статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та для підтвердження достовірності видачі відповідної довідки про заробітну плату на підставі даних первинного обліку 25 травня 2021 року відділом обслуговування громадян № 6 направлено запит за № 0200- 0208-10/31309 до управління Пенсійного фонду російської федерації по Ханти-Мансійському автономному округу щодо проведення зустрічної перевірки. На вищезазначений запит управління Пенсійного фонду російської федерації по Ханти-Мансійському автономному округу надало відповідь за № 480/15-10 від 30 червня 2021 року та повідомило про перенаправлення за належністю запиту Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області до управління Пенсійного фонду російської федерації по місту Тюмені Тюменської області.

30 липня 2021 року Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області отримало відповідь від управління Пенсійного фонду російської федерації по місту Тюмені Тюменської області від 15 липня 2021 року вих. № 08/18809, у якій йшлося про те, що надати копії особових рахунків неможливо з огляду на таке:

по-перше, особові рахунки (відомості по нарахуванню заробітної плати) за період з 1980 по 1985 роки сформовані у великих книгах формату А-3, а тому копіювати їх неможливо (рядок по одній людині тягнеться в книзі в розгорнутому вигляді 80 см. за 1 місяць) 12 місяців х 5 книг = 60 листків формату А-3;

по-друге, весь архів ХМГ знаходиться в стадії комплектації (складаються описи, пакування та складання у мішки) для перевозки до міста Тюмень;

по-третє, спеціаліст групи архівації ХМГ з 12 липня по 30 липня знаходиться у черговій відпустці. При виході з відпустки буде продовжувати роботу по комплектації архіву.

Після перевезення та розміщення архівних документів по ХМГ безпосередньо в ПАО "ГЕОТЕК Сейсморазведка" буде можливість провести перевірку особових рахунків.

Крім того, відділом обслуговування громадян № 6 було вдруге направлено запити від 06 січня 2022 року за № 0200-0208-10/1342 до управління Пенсійного фонду російської федерації по Ханти-Мансійському автономному округу, від 06 січня 2022 року № 0200-0208- 10/1349 до управління Пенсійного фонду російської федерації по місту Тюмені Тюменської області та запит від 06 січня 2022 року № 0200-0208-10/1341 до акціонерного товариства "Хантимансійськгеофізика" щодо проведення зустрічної перевірки.

Проте акт зустрічної перевірки або копії особових рахунків на раніше надіслані запити до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області не надходили.

Окремо представник відповідача зауважив, що період роботи з 19 листопада 1979 року по 29 жовтня 1985 року зараховано до страхового стажу позивача згідно з довідкою від 25 березня 2021 року № 36.

Також представник відповідача вказав на те, що листи від 12 травня 2023 року № 8662-7350/Н-02/8-0200/23 та від 13 липня 2023 року № 12778-11064/Н-02/8-0200/23 не є рішеннями в розумінні частини 5 статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", а носять виключно інформаційний характер.

Таким чином, на думку представника пенсійного органу, листи не є індивідуальними актами суб`єкта владних повноважень, які тягнуть за собою спричинення будь-яких правових наслідків для позивача.

Водночас ОСОБА_1 не оскаржуються дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо розгляду його заяв.

З огляду на все викладене вище, на думку представника Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, підстави для перерахунку пенсії позивача відсутні.

Дослідивши матеріали адміністративної справи та оцінивши наявні у ній докази в їх сукупності, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області та з 11 березня 1992 року отримує пенсію по інвалідності, обчислену відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

25 травня 2021 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України із заявою про перерахунок пенсії, долучивши до такої довідку про заробітну плату № 36, що видана акціонерним товариством "Хантимансійськгеофізика" 25 березня 2021 року. У такій заяві позивач просив здійснити перерахунок його пенсії, обчисливши її із заробітної плати за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року, як-то передбачено статтею 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

З метою дотримання вимог статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та для підтвердження достовірності згадуваної вище довідки Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області на адресу управління Пенсійного фонду російської федерації по Ханти-Мансійському автономному округу направлено запит від 25 травня 2021 року щодо проведення зустрічної перевірки.

30 червня 2021 року управління Пенсійного фонду російської федерації по Ханти-Мансійському автономному округу повідомило відповідача про те, що запит від 25 травня 2021 року направлено за належністю до управління Пенсійного фонду російської федерації по місту Тюмені Тюменської області.

30 липня 2021 року Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області отримало від управління Пенсійного фонду російської федерації по місту Тюмені Тюменської області лист від 15 липня 2021 року, у якому йшлося про неможливість надання копій особових рахунків з огляду на те, що:

по-перше, особові рахунки (відомості по нарахуванню заробітної плати) за період з 1980 по 1985 роки сформовані у великих книгах формату А-3, а тому копіювати їх неможливо (рядок по одній людині тягнеться в книзі в розгорнутому вигляді 80 см. за 1 місяць) 12 місяців х 5 книг = 60 листків формату А-3;

по-друге, весь архів ХМГ знаходиться в стадії комплектації (складаються описи, пакування та складання у мішки) для перевозки до міста Тюмень;

по-третє, спеціаліст групи архівації ХМГ з 12 липня по 30 липня знаходиться у черговій відпустці. При виході з відпустки буде продовжувати роботу по комплектації архіву.

06 січня 2022 року Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області повторно направлено запити до управління Пенсійного фонду російської федерації по Ханти-Манійському автономному округу та до управління Пенсійного фонду російської федерації по місту Тюмені Тюменської області щодо проведення зустрічної перевірки. Станом на 12 травня 2023 року акт зустрічної перевірки або копії особових рахунків від згадуваних вище пенсійних органів російської федерації на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області не надходили.

28 червня 2023 року ОСОБА_1 повторно звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області із заявою про перерахунок пенсії, обчисливши таку із заробітної плати за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року відповідно до довідки про заробітну плату № 36, що видана акціонерним товариством "Хантимансійськгеофізика" 25 березня 2021 року.

Листом від 13 липня 2023 року Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області повідомило позивача про те, що відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу, починаючи з 01 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж, починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Окрім того, у листі йшлося про те, що з 01 січня 2023 року російська федерація припинила участь в Угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року, а тому надіслати запити щодо проведення зустрічної перевірки до російської федерації наразі відсутні правові підстави.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли, суд враховує наступне.

Порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії визначений статтею 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Частиною 1 статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" встановлено, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 затверджено порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Порядок № 22-1).

Згідно з пунктом 2.1 Порядку №22-1до заяви про призначення (перерахунок) пенсії за віком додаються, зокрема, документи про стаж та довідка про заробітну плату особи за період страхового стажу до 1 липня 2000 року, а, починаючи з 1 липня 2000 року, індивідуальні відомості про застраховану особу надаються відділом персоніфікованого обліку.

Розділом ІІ Порядку № 22-1 передбачено види документів, необхідних для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший.

Згідно з абзацом 2 підпункту 3 пункту 2.1 розділу ІІ Порядку № 22-1 за бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Відповідно абзацу 3 підпункту 3 пункту 2.1 розділу ІІ Порядку № 22-1 у разі якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, особою подається довідка про заробітну плату (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року (додаток 5).

Довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами (пункт 2.10 розділу ІІ Порядку № 22-1).

Порядком визначення заробітної плати (доходу) для призначення пенсії у разі втрати документів про її нарахування та виплату, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 919 від 05 липня 2006 року (далі Порядок № 919), запроваджено механізм визначення заробітної плати для обчислення пенсії у разі втрати первинних документів про нарахування та підприємствами заробітної плати за основним місцем роботи застрахованої особи та страхового стажу.

Так, відповідно до Порядку № 919 за період роботи до 01 січня 1998 року заробітна плата (дохід) застрахованої особи за кожний місяць страхового стажу, який враховується при обчисленні, визначається за наявності підприємства, де працювала особа, або його правонаступника - виходячи з розміру середньої заробітної плати за відповідною професією (посадою) на такому підприємстві, що склалася у кожному місяці роботи, за який втрачено документи про нарахування та виплату заробітної плати (доходу).

За відсутності на підприємстві або в його правонаступника відповідної професії (посади) заробітна плата визначається, виходячи з розміру середньої заробітної плати за аналогічною професією (посадою) на такому підприємстві або в його правонаступника. Довідка про середню заробітну плату за відповідною або аналогічною їй професією (посадою) надається підприємством, де працює (працювала) особа, або його правонаступником.

Із системного аналізу наведених вище норм слідує, що обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 1 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами. Іншого чинним законодавством не передбачено. При цьому визначальним критерієм для включення відповідного заробітку до суми доходу, з якого обчислюється пенсія, є нарахування внесків на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування.

Подібні правові висновки викладені у постанові Верховного Суду від 29 липня 2020 року у справі № 341/1132/17.

Крім того, суд зауважує, що відповідно до правових висновків Верховного Суду, наведених у постанові від 12 квітня 2021 року у справі № 219/4550/17 (дослівно): "… посилання відповідача в обґрунтування касаційної скарги на неможливість врахування заробітної плати в зв`язку з неможливістю проведення перевірки обґрунтованості її видачі є безпідставним і висновки судів попередніх інстанцій не спростовує, оскільки надана позивачем довідка містила посилання на особові рахунки як на первинні документи, на підставі яких вона видана, підприємство яке її видало на той час перебувало на обліку, а тому підстави для проведення перевірки поданої довідки у відповідача були відсутні".

Так, в ході судового розгляду встановлено, що 25 березня 2021 року акціонерним товариством "Хантимансійськгеофізика" ОСОБА_1 видано довідку вих. № 36 про заробітну плату за період з 1980 року по 1985 рік, зі змісту якої слідує, що вона видана на підставі особових рахунків за 1980-1985 роки. Крім того, зазначена довідка завірена печаткою вказаного товариства та містить відомості про фактичну суму заробітної плати позивача за період з 1980 року по 1985 рік.

У постанові від 21 лютого 2020 року у справі № 291/99/17 Верховний Суд дійшов наступного висновку (дослівно): "...перевірка достовірності виданих документів покладається на пенсійний орган, а сумніви останнього щодо обґрунтованості їх видачі самі по собі не можуть бути підставою для відмови у неврахуванні заробітної плати при призначенні позивачу пенсії".

Окрім того, безпідставними слід визнати посилання відповідача на відсутність можливості надіслати новий запит до російської федерації щодо проведення зустрічної перевірки з огляду на те, що Угода про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року була чинною на момент виникнення спірних правовідносин.

Відтак припинення участі російської федерації в Угоді та неможливість надіслання нового запиту до компетентних органів російської федерації для проведення зустрічної перевірки не може бути підставою для відмови у здійсненні перерахунку пенсії позивача з урахуванням стажу його роботи з 01 січня 1980 року по 31 жовтня 1985 року, адже такий стаж ним набутий в період дії такої Угоди.

А тому стаж, набутий на території будь-якої з держав-учасниць, та заробіток (дохід) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу, повинні враховуватися при встановленні права особи на пенсію та її обчислення.

Крім того, надані позивачем документи не можуть піддаватися сумніву та позбавляти особу права на отримання пенсії тільки з тих міркувань, що у зв`язку з військовою агресією російської федерації припинено співробітництво з країною-агресором.

В даному випадку позиція відповідача суперечить принципу верховенства права, оскільки право позивача на пенсійні виплати не пов`язується з такими чинниками, як припинення дипломатичних відносин з однією з держав-учасниць Угоди.

Відтак позовні вимоги щодо визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, які полягають у відмові здійснити перерахунок пенсії позивача відповідно до довідки № 36, виданої акціонерним товариством "Хантимансійськгеофізика" 25 березня 2021 року, є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Водночас відсутні підстави для визнання протиправними та скасування рішень Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 12 травня 2023 року та від 13 липня 2023 року, оскільки пенсійним органом відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії позивача листами вих. № 8662-7350/Н-02/8-0200/23 від 12 травня 2023 року та вих. № 12778-11064/Н-02/8-0200/23 від 13 липня 2023 року, чим допущено протиправні дії, а такі листи не є рішеннями суб`єкта владних повноважень в розумінні Кодексу адміністративного судочинства України.

З огляду на те, що суд дійшов висновку щодо протиправності дій відповідача в частині відмови у перерахунку позивачу пенсії відповідно до довідки про розмір заробітної плати, а тому задоволенню підлягає також і позовна вимога щодо зобов`язання відповідача провести з 25 травня 2021 року перерахунок та виплату пенсії позивачу відповідно до довідки про заробітну плату № 36, що видана акціонерним товариством "Хантимансійськгеофізика" 25 березня 2021 року, відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", враховуючи заробітну плату (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року.

Водночас відсутні підстави для зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період його роботи з 01 січня 1980 року по 31 жовтня 1985 року, адже такий період зараховано пенсійним органом до його страхового стажу.

Таким чином, перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд дійшов висновку, що за наведених у позовній заяві мотивів і підстав позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, а витрат, пов`язаних з розглядом справи, не встановлено, питання про розподіл судових витрат не вирішується.

Керуючись статтями 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України,

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо відмови в перерахунку з 25 травня 2021 року та виплаті ОСОБА_1 пенсії відповідно до довідки про заробітну плату № 36, виданої акціонерним товариством "Хантимансійськгеофізика" 25 березня 2021 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області провести з 25 травня 2021 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки про заробітну плату № 36, що видана акціонерним товариством "Хантимансійськгеофізика" 25 березня 2021 року, відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", врахувавши заробітну плату (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року, а також врахувавши при цьому раніше виплачені суми пенсії.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 КАС України.

Відповідно до частини 1 статті 295 КАС України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 )

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (місцезнаходження: 21005, м. Вінниця, вул. Зодчих, буд. 22; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України: 13322403)

Рішення суду в повному обсязі складено 04.06.2024

Суддя Яремчук Костянтин Олександрович