Рішення № 119438473, 20.05.2024, Жмеринський міськрайонний суд Вінницької області

2/130/469/2024

127/11/24

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"20" травня 2024 р. м. Жмеринка

Жмеринський міськрайонний суд Вінницької області

в складі судді Костянтина Шепеля,

із секретарем судового засідання Оленою Рожик,

за участю позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача Таїси Томляк,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі № 1 Жмеринського міськрайонного суду справу за позовом ОСОБА_2 до Вінницького національного аграрного університету про визнання дій протиправними, зобовязання утриматись від вчинення дій, -

приходить до такого.

Позиція позивача

Позивач звертається до суду з цим позовом, у якому, уточнивши позовні вимоги, просить визнати протиправним та скасувати рішення Вченої ради Вінницького національного аграрного університету від 20 березня 2023 року в частині затвердження «Правил любительського рибальства на водних об`єктах, розташованих за межами с. Токарівка Северинівської сільської ради Жмеринського району Вінницької області», які введені в дію наказом ректора Вінницького національного аграрного університету № 37 від 20 березня 2023 року, а також зобов`язати відповідача утриматись від вчинення дій, що порушують права на загальне водокористування водними об`єктими, шляхом встановлення правил, положення яких суперечать вимогам законодавства.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що на підставі розпорядження Жмеринської РДА від 10 грудня 2008 року №862 Вінницькому національному аграрному університету в особі ВСП «Чернятинський фаховий коледж» видано Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою площею 113,4527 га, для потреб освіти, яка розташована на території Северинівської (колишньої Чернятинської) сільської ради Жмеринського району. Через порушення працівниками коледжу, університету та невстановленими особами правил користування земельною ділянкою, використання її не за цільовим призначенням, здійснення на ній незаконної рибогосподарської діяльності та для захисту своїх прав, позивач та мешканці с. Токарівка неодноразово направляли колективні звернення до різних державних органів. За результатами звернень відкрито три кримінальні провадження, досудове розслідування по яких здійснюється Жмеринським РВП ГУНП у Вінницькій області. На даний час незаконну діяльність відповідача не припинено, що вимагає звернення позивача до суду за захистом своїх та мешканців громади прав. ВСП «Чернятинський фаховий коледж Вінницького національного аграрного університету» 28 березня 2022 року видав наказ, яким затверджено «Правила любительського рибальства на штучній водоймі, яка розташована на території Северинівської сільської ради біля с. Токарівка». На сайті коледжу було розміщено «Правила любительського рибальства на водних об`єктах, розташованих за межами с. Токарівка Северинівської сільської ради Жмеринського району Вінницької області» (далі Правила), затверджені рішенням Вченої ради ВНАУ від 20 березня 2023 року та введені в дію наказом ректора ВНАУ №37 від 20 березня 2023 року, які позивач вважає незаконними, такими, що порушують права його та інших громадян. Правилами передбачено, що любительське рибальство здійснюється лише на греблі водосховища «Токарівське» та до 10 метрів у вихідний день неділю з 6-00 год до 20-00 год; безкоштовно лов риби дозволено працівникам коледжу та жителям с. Токарівка Жмеринського району; іншим громадянам вилов риби на водоймі (лов з берега або з криги) дозволено лише за перепустками, що видаються коледжем. У відповідача відсутні повноваження та підстави, передбачені статтями 46,47 Водного кодексу України для обмеження прав загального водокористування фізичним особам, а також вони не відповідають Наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України №700 від 19 вересня 2022 року «Про затвердження правил любительського і спортивного рибальства» (далі Наназ№700). Тому позивач і звертається до суду з даним позовом, який просить задовольнити.

На обґрунтування своєї позиції позивач надає копії: Державного акту від 5 липня 2010 року, Витягу з реєстру речових прав на нерухоме майно, «Правил любительського рибальства на водних об`єктах, розташованих за межами с. Токарівка Северинівської сільської ради Жмеринського району Вінницької області», листа Басейнового управління водних ресурсів річки Південний Буг, відомості з публічної кадастрової карти та листа Вінницької ОДА.

У своїй відповіді на відзив позивач зазначає, що поданим відповідачем відзивом зовсім не спростовано його позовних вимог, не доведено законності встановлених відповідачем Правил, оскільки вони мали б бути погоджені з власником земельної ділянки в особі Вінницької обласної державної адміністрації та доведені до відома громадян через Северинівську сільську раду, оскільки саме такий порядок відповідав би забезпеченню прав громадян на загальне водокористування.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримує повністю, просить позов задовольнити з викладених в ньому підстав. Пояснює, що предметом позову є рішення відповідача про встановлення «Правил любительського рибальства на водних об`єктах, розташованих за межами с. Токарівка Северинівської сільської ради Жмеринського району Вінницької області». Неодноразово ним та мешканцями Северинівської громади подавались заяви і клопотання до правоохоронних органів та органів державної влади, щодо незаконності встановлених відповідачем Правил. Наразі відкрито три кримінальних провадження, по яких триває досудове розслідування. Органи державної влади жодних дій щодо припинення порушення прав мешканців громади не вчинили, а тому він і звертається до суду з даним позовом. Вважає встановлені Правила незаконними, такими, що грубо порушують його права та права мешканців громади і не відповідають статтям 43 та 47 Водного кодексу України. Відповідач не мав жодного права встановлювати такі правила, про що зазначено у листі Басейнового управління водних ресурсів річки Південний Буг. Відповідачем у відзиві не спростовано позиції даного органу стосовного того, що вони не мали повноважень для встановлення обмежень Правилами загального користування водним об`єктом. Статтею 47 Водного кодексу України не передбачено, що водокористувач має права на встановлення обмежень, без погодження з власником земельної ділянки. До 2022 року використання водного об`єкту здійснювалось на загальних підставах, будь-хто міг рибалити в будь-якому місці водойми у зручний для нього час. В 2022 році відповідачем встановлено Правила, якими заборонено здійснювати риболовлю щодня, дозволено лише в неділю, визначено коло суб`єктів, це працівники Чернятинського фахового коледжу та мешканці громади, а всі інші громадяни можуть рибалити за кошти. Також, дозволено здійснювати риболовлю лише на греблі, що суперечить Правилам, затвердженим Наказом №700, де зазначено, що на греблі заборонено рибалити. Відповідач наділив себе правами зобов`язувати рибалок виконувати вимоги працівників коледжу, здійснювати державний контроль, проте державні органи не делегували університету чи коледжу таких повноважень, а тому дії відповідача не правомірні. Правила незаконні і підлягають скасуванню. У долученому до матеріалів справи відео, зображено встановлене Правилами місце, де дозволено риболовлю, це схил біля греблі, слизька плита та велика глибина, тобто діти чи люди похилого віку фізично не можуть там здійснювати риболовлю. До того ж Правилами дозволено безкоштовно ловити тільки дикі види риб, тобто іншу рибу можна ловити за кошти. У Наказі Міністерства аграрної політики та продовольства України №700 від 19 вересня 2022 року «Про затвердження Привал любительського і спортивного рибальства» (ладі Наказ №700) визначено правила, встановлено види, розмір та кількість риби, яку дозволено виловлювати. Тобто, встановлені відповідачем Правила суперечать вимогам Наказу №700. Ці Правила не мають жодного обґрунтування. Відповідач - це постійний користувач земельної ділянки, який не наділений правами щодо встановлення обмежень, такими правами наділений лише власник. У відповіді Северинівської сільської ради зазначено про те, що вони не вважають доцільним погодити Правила, встановлені відповідачем, оскільки існують Правила, встановлені Наказом №700. Тобто встановлені відповідачем Правила не погоджені ні з Северинівською сільською радою, ні з Вінницькою ОДА. Вважає обраний ним спосіб захисту належним та ефективним, оскільки він забезпечить законні права громадян користування водоймою. Він, як громадянин України вважає, що його права порушено, оскільки під час здійснення ним риболовлі представник університету повідомив, що любительське рибальство на водоймі заборонене, і якщо він не припинить риболовлю та не поїде, то будуть зламані його знаряддя лову.

Тому, уточнивши позовні вимоги, просить скасувати рішення відповідача в частині затвердження «Правил любительського рибальства на водних об`єктах, розташованих за межами с. Токарівка», і зобов`язати відповідача в майбутньому утриматись від вчинення дій, що порушують права на загальне водокористування водними об`єктами.

Позиція відповідача

У своєму відзиві на позовну заяву представник відповідача ОСОБА_3 позовні вимоги не визнає повністю та просить відмовити в задоволенні позову. Вказує, що «Вінницький національний аграрний університет» користується земельними ділянками та водними об`єктами на законних підставах, з оформленням усіх належних документів. «Правила любительського рибальства на водних об`єктах, розташованих за межами с. Токарівка Северинівської сільської ради Жмеринського району» відповідають нормам чинного законодавства. Університету, як водокористувачу, статтею 47 Водного кодексу України надано право встановлювати умови загального водокористування. Тому, Правила відповідають нормам законодавства, не порушують права громадян та не підлягають скасуванню рішення та наказ, якими вони були затверджені.

До відзиву додає копії Державних актів на право постійного користування земельними ділянками, Витягів з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права, Дозволу на спеціальне водокористування, змін до Режимів роботи штучних водних об`єктів Вінницької області на р. Рів, Витягу з рішення вченої ради ВНАУ та Правил любительського рибальства на водних об`єктах, розташованих за межами с. Токарівка Северинівської сільської ради Жмеринського району Вінницької області.

В судовому засіданні представник відповідача ОСОБА_3 заперечує проти задоволення позовних вимог, з урахуванням такого. В університету є Державні акти на право постійного користування земельними ділянками на території с. Токарівка Северинівської ОТГ на три земельні ділянки розмірами 113,4527 га, 0,7916 га та 0,8893 га, на яких розташовані водні об`єкти. Університет має право здійснювати розведення та вилов риби. Університет є бюджетною установою, отримує кошти з державного бюджету, і здійснює господарську діяльність на території цих водних об`єктів, зокрема здійснено зариблення водойм. І зрозуміло, що відповідно до чинного законодавства громадяни можуть здійснювати загальне водокористування на вказаних водних об`єктах. Університетом встановлено Правила на підставі статті 47 Водного кодексу України, по аналогії закону, оскільки вони мають право на постійне водокористування, а законодавством не розмежовано оренди водного об`єкту від оренди земельної ділянки. Оскільки у відповідача право користування земельними ділянками виникло ще в 2011 році, до набрання чинності відповідними нормами земельного та водного законодавства, відповідні контролюючі органи, в тому числі і Водне агентство, погодились з ними про те, що надається дозвіл на спецводокористування і режим, відповідно до Державного акта на право постійного користування земельною ділянкою, а не відповідно до договору оренди. Якщо б в документах було щось не вірно, то дозволу на спецводокористування та режиму не було б погоджено. Університет, як водокористувач, в силу статті 47 Водного кодексу України встановив правила любительського рибальства, відповідно до яких визначив місця, в яких мешканці с. Токарівка та інші громадяни мають право виловлювати рибу. Якщо зайти в публічну кадастрову карту, то можна побачити, що ставок площею 113 га дуже великий і здійснювати контроль за тим, яку саме виловлюють рибу рибалки по всій довжині Токарівського водосховища неможливо. Законом України «Про вищу освіту» передбачено, що рішенням колегіального органу, тобто Вченою радою університету затверджено Правила, а не одноособово директором. Правила затверджені колегіальним органом із 75 науково-педагогічних працівників трудового колективу університету, а в подальшому ректором їх було введено в дію.

Подані позивачем докази не можуть вважатись належними та допустимими, а також такими, які можуть підтверджувати, що Правилами порушуються права позивача чи мешканців с. Токарівка, з приводу вилову риби. Не могло бути такого, що працівники коледжу забороняли позивачу здійснювати риболовлю. Навпаки, коли університет, відповідно до режиму водокористування та дозволу на спецводокористування спускав ставок в 2023 році і хотів виловити рибу, вирощену в ньому за бюджетні кошти, то мешканці с. Токарівка забороняли це робити, викликали працівників правоохоронних органів, які перевіряли у відповідача всі дозвільні документи, про те чи має право відповідач здійснювати таку діяльність. Позивач повідомляє, що є три кримінальні провадження, по яких триває досудове розслідування, однак вони не можуть бути доказом неправомірних дій відповідача, оскільки досудове розслідування не завершено, вироків не винесено. Встановлене Правилами місце для вилову риби є безпечним, дозволяє працівникам коледжу здійснювати контроль за вилом риби, і ніхто з рибалок на небезпечність встановленого місця не скаржився. Всі доводи позивача не відповідають дійсності, оскільки стаття 47 Водного кодексу України передбачає, що водокористувач має право затверджувати правила, що і було зроблено. Северинівська ОТГ не мала їх погоджувати, оскільки водні об`єкти перебувають в державній, а не комунальній власності. І до Северинівської сільської ради відповідач звертався не за погодженням, з метою інформування, оскільки на їх території знаходяться водні об`єкти. Тому, враховуючи викладене вважає позовні вимоги безпідставними, надуманими, і такими, що не підлягають задоволенню.

Процесуальні рішення по справі, заяви та клопотання

Справа надійшла за підсудністю з Вінницького міського суду 15 лютого 2024 року (а.с. 23).

Відповідно до ухвали від 19 лютого 2024 року позовну заяву залишено без руху на надано позивачу строк для усунення недоліків (а.с.25).

23 лютого 2024 року позивач ОСОБА_2 усунув недоліки позовної заяви (а.с.27-28).

Ухвалою від 26 лютого 2024 року позовна заява прийнята до розгляду та відкрито провадження у справі. Цією ж ухвалою відповідачу встановлено строк для надання відзиву на позов та зобов`язано надати копію Наказу та рішення Вченої ради ВНАУ від 20 березня 2023 року (а.с.29).

Клопотання про відкладення розгляду справи від представника відповідача надійшло 20 березня 2024 року (а.с.33-34).

Заява про проведення підготовчого судового без участі позивача та про долучення доказів надійшла 21 березня 2024 року (а.с.42-43).

Також, 21 березня 2024 року позивач надіслав клопотання про заперечення на клопотання представника відповідача про відкладення розгляду справи (а.с.44-45).

Ухвалою суду від 21 березня 2024 року підготовче судове засідання відкладено, повторно зобов`язано відповідача надати суду витребовувані документи (а.с.47).

З Вінницького національного аграрного університету 22 березня 2024 року надійшли копія витягу з Рішення Вченої ради ВНАУ та копія наказу ректора від 20 березня 2023 року (а.с.49-53).

Відзив на позовну заяву надійшов до суду 22 березня 2024 року (а.с.56-62).

Відповідь на відзив надійшла до суду 26 березня 2024 року (а.с.112-115).

Від представника відповідача 27 березня 2024 року надійшла заява про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції (а.с.121).

Відповідно до ухвали суду від 28 березня 2024 року клопотання представника задоволено (а.с.125).

Ухвалою суду від 10 квітня 2024 року підготовче провадження закрито та призначено справу до судового розгляду на 3 травня 2024 року (а.с.134).

Заява про стягнення судових витрат від позивача надійшла 2 травня 2024 року (а.с.137-145).

В судовому засіданні 3 травня 2024 року оголошено перерву до 20 травня 2024 року для підготовки до судових дебатів (а.с.159-160).

Від представника відповідача 16 травня 2024 року надійшла заява про зменшення судових витрат (а.с.162-165).

Встановлені судом обставини та зміст спірних правовідносин

В судовому засіданні встановлено, що позивач ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженець с. Пеньківка Шаргородського району, зареєстрований по АДРЕСА_1 , що підтверджується копією його паспорта та витягом з Єдиного демографічного реєстру щодо реєстрації місця проживання (а.с.7).

Відповідно до копії Державного акту на право постійного користування земельною ділянкою, Вінницькому національному аграрному університету (Чернятинський коледж) надано право постійного користування земельною ділянкою площею 113,4526 га на території Чернятинської сільської ради Жмеринського району, для потреб освіти (а.с.8).

З актуальної інформації про нерухомість вбачається, що власником земельної ділянки є Вінницька обласна державна адміністрація (а.с.8 на звороті -9).

Правила любительського рибальства на водних об`єктах, розташованих за межами с.Токарівка Северинівської сільської ради Жмеринського району, затверджені рішенням Вченої ради ВНАУ 20 березня 2023 року, Протокол №8, та введені в дію наказом ректора ВНАУ №37 від 20 березня 2023 року (а.с.9 на звороті 13).

До Правил затверджено додаток №1 «Мінімально дозволені для добування (вилову) розміри водних біоресурсів при здійсненні любительського рибальства»; додаток №2 «Норми добування (вилову) дозволених видів водних біоресурсів на одного рибалку за добу» та додаток №3 «Місця та строки заборон добування (вилову) водних біоресурсів у рибогосподарських водних об`єктах коледжу (їх частинах», які підписані директором відокремленого структурного підрозділу «Чернятинський фаховий коледж Вінницького національного аграрного університету» Павлом Довганем (а.с.13 на звороті 14).

Начальник Басейнового управління водних ресурсів річки Південний Буг Дяконович І. надав відповідь на запит, у якому вказав, що на їх думку представники Чернятинського коледжу ВНАУ неправомірно забороняють місцевим мешканцям здійснювати загальне водокористування, оскільки не мають належно оформлених документів на право оренди водосховища, і як наслідок відсутні встановлені умови, які б дозволяли обмежити загальне водокористування (ст. 47 Водного кодексу України) (а.с.15).

Також, начальник Басейнового управління водних ресурсів річки Південний Буг Дяконович І. 12 вересня 2022 року надав відповідь, у якій зазначив, що на виконання доручення Департаменту правового забезпечення Вінницької ОДА стосовно розгляду звернення 16 мешканців с. Токарівка, щодо заборони місцевим жителям користуватись Токарівським водосховищем, площею 86,8 га встановлено наступне. Земельна ділянка під водним простором, станом на 2021 рік, перебуває в користуванні Чернятинського коледжу ВНАУ. Басейнове управління не уповноважене на здійснення функцій контролю по виявленню порушень водоохоронного законодавства та притягнення порушників до відповідальності, а тому звернулось до Держекоінспекції у Вінницькій області з проханням здійснити перевірку щодо дотримання вимог водоохоронного законодавства при користуванні водоймою та вжити заходів щодо притягнення порушників до відповідальності (а.с.15-на звороті).

Відповідно до відкритих даних земельного кадастру України, земельна ділянка кадастровий номер 0511087500:04:001:0252, площею 113,4527 га, перебуває у державній власності, призначення - для дослідних і навчальних цілей, категорія землі водного фонду, адреса Чернятинська сільська рада Жмеринський район Вінницької області (а.с.16).

Директор департаменту правового забезпечення Вінницької обласної військової адміністрації надав позивачу 2 листопада 2022 року відповідь, у якій вказав, що ними розглянуто звернення щодо користування водним об`єктом біля с. Токарівка та встановлено, що 25 жовтня 2022 року Державною екологічною інспекцією у Вінницькій області направлено всі необхідні матеріали для отримання погодження на проведення позапланової перевірки та у разі отримання згоди буде проведено позаплановий захід щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства Вінницьким національним аграрним університетом (ВСП «Чернятинський фаховий коледж ВНАУ»), про результати якої буде повідомлено (а.с.17).

Відповідно до витягу з протоколу №8 на засіданні Вченої ради Вінницького національного аграрного університету від 20 березня 2023 року ухвалено затвердити «Правила любительського рибальства на водних об`єктах, розташованих за межами с. Токарівка Северинівської сільської ради Жмеринського району Вінницької області» (а.с.51).

Згідно з копією наказу ректора Вінницького національного аграрного університету Віктора Мазура від 20 березня 2023 року №37 Про введення в дію рішень Вченої ради університету від 20 березня 2023 року (протокол №8), введено в дію рішення Вченої ради, зокрема пункт 13. Про затвердження Правил любительського рибальства на водних об`єктах, розташованих за межами с. Токарівка Северинівської сільської ради Жмеринського району Вінницької області (а.с.52-53).

Відповідно до копії Державного акту на право постійного користування земельною ділянкою серії ЯЯ № 019382 від 5 липня 2010 року Вінницький національний аграрний університет (Чернятинський коледж) є постійним користувачем земельної ділянки площею 113,4527 га, на території Чернятинської сільської ради Жмеринського району, цільове призначення для потреб освіти (а.с.67).

Згідно з витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права, власником земельної ділянки кадастровий номер 051087500:04:001:0252, площею 113,4527 га на території Чернятинської сільської ради є Вінницька обласна державна адміністрація, правокористувач Вінницький національний аграрний університет, вид іншого речового права право постійного користування земельною ділянкою (а.с.68-69).

Також Вінницькому національному аграрному університету 5 липня 2010 року видано Державні акти серії ЯЯ №901388 та серії ЯЯ №901381 на право постійного користування земельними ділянками площею 0,7916 га та площею 0,8893 га, на території Чернятинської сільської ради, для потреб освіти (а.с.70,73).

Згідно з витягами з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права, власником земельних ділянок: кадастровий номер 051087500:03:001:0265, площею 0,7916 га та кадастровий номер 051087500:04:001:0254, площею 0,8893 га на території Чернятинської сільської ради є Вінницька обласна державна адміністрація, правокористувач Вінницький національний аграрний університет, вид іншого речового права право постійного користування земельною ділянкою, дата реєстрації іншого права 27 вересня 2017 року (а.с.71-72, 74-75).

Державне агентство водних ресурсів України 5 липня 2023 року видало водокористувачу: Вінницькому національному аграрному університету дозвіл на спеціальне водокористування № 119/ВН/49д-23, де серед інших водних об`єктів зазначено: п.5 - фактичне місце здійснення діяльності(водокористування): водосховище площею 100,2275 га об`ємом 1190,0 тис. куб.м, розташоване за межами с. Токарівка Северинівської сільської ради на річці Рів, район басейну річки Південний Буг; п.6 - фактичне місце здійснення діяльності(водокористування): ставок площею 0,8893 га об`ємом 6,9 тис. куб.м, розташований за межами с. Токарівка Северинівської сільської ради в заплаві річки Рів, район басейну річки Південний Буг; п. 7 -фактичне місце здійснення діяльності (водокористування): ставок площею 0,2393 га об`ємом 1,6 тис. куб.м, розташований за межами с. Токарівка Северинівської сільської ради на річці Рів, район басейну річки Південний Буг; п. 8 - фактичне місце здійснення діяльності(водокористування): ставок площею 0,4617 га, об`ємом 3,6 тис. куб.м, розташований за межами с. Токарівка Северинівської сільської ради в заплаві річки Рів, район басейну річки Південний Буг. Строк дії дозволу з 5 липня 2023 року по 5 липня 2026 року (а.с. 76-88).

Завідувач сектору у Вінницькій області Держводагенства України Ірина Кононова затвердила внесення змін до Режимів роботи штучних водних об`єктів Вінницької області на річці Рів права притока річки Південний Буг (басейн річки Південний Буг) на 2023 рік, де зокрема і зазначено водні об`єкти за межами с. Токарівка Северинівської ОТГ Жмеринського району, користувачами яких є ВНАУ (Чернятинський коледж) (а.с.89-92)

Відповідно до клопотання від 11 квітня 2023 року ректор Вінницького національного аграрного університету звернувся до голови Северинівської сільської ради з проханням погодити Правила любительського рибальства на водних об`єктах, розташованих за межами с. Токарівка Северинівської сільської ради Жмерниського району Вінницької області, затверджені рішенням Вченої ради ВНАУ 20 березня 2023 року (Протокол №8) та введені в дію наказом ректора ВНАУ №37 від 20 березня 2023 року (а.с.107).

У відповіді сільського голови Северинівської сільської ради Василя Малярчука від 18 квітня 2023 року на клопотання ректора ВНАУ зазначено, що сільська рада не вбачає доцільності в погодженні Правил, оскільки існують Правила любительського і спортивного рибальства, затверджені Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 19 вересня 2022 року №700 (а.с.108).

Сільський голова Северинівської сільської ради Василь Малярчук 19 липня 2022 року на запит позивача повідомив, що земельна ділянка, на якій знаходиться водойма (став), власником якого є Вінницька обласна державна адміністрація, право постійного користування є у Вінницького національного аграрного університету, не належить до земель комунальної власності, сільська рада не є її розпорядником. На адресу сільської ради не надходило скарг від мешканців громади щодо користування водоймою (а.с.116).

31 жовтня 2023 року головою Северинівської сільської ради В.Малярчуком на заяву позивача ОСОБА_2 надано відповідь про те, що сільська рада не володіє інформацією щодо погодження Вінницькою обласною військовою адміністрацією «Правил любительського рибальства на водних об`єктах, розташованих за межами с. Токарівка Северинівської сільської ради Жмерниського району Вінницької області» (а.с.117).

В судовому засіданні також оглянуто відеодиск на якому міститься два файли. Перший із записом репортажу новин «Суспільне Вінниця» з якого вбачається, що мешканці села Токарівка розповідають, що їм не місцеві охоронці забороняють на водоймі здійснювати риболовлю, раніше забороняли взагалі, а на даний час визначили в певні дні, вкрай незручне для риболовлі місце, на схилі біля греблі, де слизько. Начальник слідчого відділу Жмеринського РВП ГУНП у Вінницькій області Анатолій Рощепа повідомив, що за фактом незаконного вилову риби та зловживання владою або службовим становищем посадовими особами Чернятинського фахового коледжу порушено кримінальні провадження, по яких проводиться досудове розслідування. Другий запис знятий на камеру мобільного телефону, де чоловік повідомляє, що на водоймі заборонено ловити рибу, можна лише в суботу та неділю, наказує забрати з водойми вудку, або він її зламає, повідомляє, що на сайті Чернятинського коледжу містяться Правила рибальства, з якими можна ознайомитись (а.с.120).

Юридична кваліфікація встановлених обставин

У статті 5 ЦПК України встановлено, що здійснюючи правосуддя, суд захищає права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб, державні та суспільні інтереси у спосіб, визначений законами України.

Згідно з вимогами статті 13 ЦПК України суд розглядає справи не інакше як за зверненням особи, поданим відповідно до цього Кодексу, в межах заявлених нею вимог і на підставі доказів, поданих учасниками справи або витребуваних судом у передбачених цим Кодексом випадках.

Позивач ОСОБА_2 звертається до суду з даним позовом за захистом прав, шляхом оскарження встановлених відповідачем Правил, які він вважає неправомірними через те, що вони передбачають, що :«любительське рибальство здійснюється лише на греблі Водосховища «Токарівське» та до 10 метрів у вихідний день неділю з 6:00 год по 20:00 год; безкоштовно лов риби дозволено(лише у разі вилову дикої риби) працівникам коледжу та мешканцям с. Токарівка Жмеринського району; іншим громадянам вилов риби на водоймі (лов з берега, або з криги) дозволено лише за перепустками, що видаються коледжем».

Правовідносини, що виникли між сторонами регулюються Конституцією України, Водним кодексом України, Земельним Кодексом України, Законами України «Про тваринний світ», «Про рибне господарство, промислове рибальство та охорону водних біоресурсів», «Про аквакультуру», постановами Кабінету Міністрів України, нормативними актами Міністерства аграрної політики та продовольства України, Держрибагентства та інших державних органів спеціальної компетенції.

Відповідно до частини першої статті 78 Земельного кодексу (ЗК) України право власності на землю - це право володіти, користуватися і розпоряджатися земельними ділянками.

Частиною першою статті 92 ЗК України визначено, що право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

Права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають: заклади освіти незалежно від форми власності (пункт ґ частини другої статті 42 ЗК України).

Згідно з частиною п`ятою статті 59 ЗК України використання земельних ділянок водного фонду для рибальства здійснюється за згодою їх власників або за погодженням із землекористувачами.

У частині четвертій статті 60 ЗК України вказано, що обмеження доступу громадян у будь-який спосіб (у тому числі шляхом влаштування огорож або інших конструкцій) до узбережжя водних об`єктів на земельних ділянках прибережних захисних смуг, що перебувають у користуванні громадян або юридичних осіб, а також справляння за нього плати є підставою для припинення права користування земельними ділянками прибережних захисних смуг за рішенням суду.

У статті 79 ЗК України зазначено, що земельна ділянка - це частина земної поверхні з установленими межами, певним місцем розташування, з визначеними щодо неї правами. Право власності на земельну ділянку поширюється в її межах на поверхневий (ґрунтовий) шар, а також на водні об`єкти, ліси і багаторічні насадження, які на ній знаходяться, якщо інше не встановлено законом та не порушує прав інших осіб. Право власності на земельну ділянку розповсюджується на простір, що знаходиться над та під поверхнею ділянки на висоту і на глибину, необхідні для зведення житлових, виробничих та інших будівель і споруд.

Відповідно до частини першої статті 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Так, відповідач має законне право постійного користування земельними ділянками з кадастровими 0521087500:04:001:0254, 0521087500:03:001:0265, 0521087500:04:001:0252, на яких розташовані водні об`єкти, що підтверджено Державними актами на право постійного користування земельною ділянкою (а.с. 67,70,73).

Згідно з статтею 125 ЗК України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

З Витягів з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно видно, що право постійного користування земельними ділянками за Вінницьким національним аграрним університетом зареєстроване 3 жовтня 2017 року (а.с.68-69,71-72,74-75)

Представник відповідача ОСОБА_3 в судовому засіданні пояснює, що законодавством окремо не визначено та не встановлено прав постійного користувача земельною ділянкою, а тому вони вирішили піти по аналогії та встановили свої Правила на підставі статті 47 Водного кодексу України, як орендарі земельної ділянки, де в частині другій зазначено, що з метою охорони життя і здоров`я громадян, охорони навколишнього природного середовища та з інших передбачених законодавством підстав районні і міські ради за поданням центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері розвитку водного господарства, головного державного санітарного лікаря відповідної адміністративної території, обласних, Київської, Севастопольської міських державних адміністрацій, органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища та інших державних органів встановлюють місця, де забороняється купання, плавання на човнах, забір води для питних або побутових потреб, водопій тварин, а також за певних підстав визначають інші умови, що обмежують загальне водокористування на водних об`єктах, розташованих на їх території.

Однак, цією ж статтею визначено, що забороняється обмеження загального водокористування, у тому числі обмеження купання та плавання на прогулянкових суднах, любительського і спортивного рибальства, причалювання до берега у світлу пору доби у зв`язку з перебуванням земельних ділянок прибережних захисних смуг (пляжної зони) у користуванні юридичних або фізичних осіб, крім випадків, передбачених законом. На водних об`єктах, наданих в оренду, загальне водокористування допускається на умовах, встановлених водокористувачем, за погодженням з органом, який надав водний об`єкт в оренду. Водокористувач, який узяв водний об`єкт у користування на умовах оренди, зобов`язаний доводити до відома населення умови водокористування, а також про встановлені обмеження загального водокористування на водному об`єкті, наданому в оренду. Якщо водокористувачем або відповідною радою не встановлено таких умов, загальне водокористування визнається дозволеним без обмежень.

Суд не бере до уваги пояснення представника відповідача ОСОБА_3 в тій частині, що до Северинівської сільської ради вони звертались не за погодженням встановлених університетом Правил, а лише для інформування, оскільки у клопотанні ректора Віктора Мазура від 11 квітня 2023 року дослівно зазначено: «Просимо погодити Правила любительського рибальства на водних об`єктах, розташованих за межами с.Токарівка Северинівської сільської ради Жмеринського району Вінницької області, затверджені рішенням Вченої ради ВНАУ 20 березня 2023 року (Протокол №8) та введені в дію наказом ректора ВНАУ №37 від 20 березня 2023 року» (а.с.107).

Інформацією щодо погодження відповідачем з Вінницькою обласною військовою адміністрацією встановлених ним Правил, Северинівська сільська рада не володіє, а отже такого погодження і немає, відомостей про протилежне суду не надано (а.с.117).

Басейнове управління водних ресурсів також вважає, що представники Чернятинського коледжу ВНАУ неправомірно забороняють місцевим мешканцям здійснювати загальне водокористування, оскільки не мають належно оформлених документів на право оренди водосховища, і як наслідок відсутні умови, які б їм дозволяли обмежувати загальне водокористування (стаття 47 Водного кодексу України) (а.с.15).

Статтею 51 Водного кодексу України визначено, що водні об`єкти надаються в користування на умовах оренди без обмеження права загального водокористування, крім випадків, визначених законом. Орендарі водного об`єкта зобов`язані передбачити місця для безоплатного забезпечення права громадян на загальне водокористування (купання, плавання на прогулянкових суднах, любительське і спортивне рибальство тощо).

Згідно зі статтею 26 Закону України «Про рибне господарство, промислове рибальство та охорону водних біоресурсів» громадяни мають право використовувати безоплатно водні біоресурси в наукових, культурно-освітніх та виховних цілях для задоволення естетичних, оздоровчих, рекреаційних та інших потреб без вилучення їх із природного середовища, а також здійснювати любительське і спортивне рибальство у водних об`єктах загального користування в межах встановлених законодавством обсягів безоплатного вилову водних біоресурсів.

Відповідно до частини 4,5, статті 31 Закону України «Про рибне господарство, промислове рибальство та охорону водних біоресурсів» правила любительського рибальства розробляються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері рибного господарства, та затверджуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері рибного господарства та рибної промисловості. Правилами любительського рибальства визначаються умови здійснення любительського рибальства, обсяги, норми, мінімальні розміри, місця, періоди (строки), знаряддя лову і способи добування (вилову) водних біоресурсів, дозволені для добування (вилову) види водних біоресурсів, район їх дії, умови проведення спортивних змагань із спортивного рибальства та здійснення підводного полювання.

Мешканці Северинівської громади, представники любительського рибальства та зокрема і сам позивач вважають, що встановленими Правилами відповідача їх права порушено, що видно з відеорепортажу новин «Суспільне Вінниця», де місцеві мешканці розповідають про те, що їм не дозволяють здійснювати любительське рибальство у будь який час та в будь-якому місці водойми невідомі їм особи (а.с.120).

Позивач вважає, що факти обмеження загального водокористування водосховищем з боку відповідача підтверджуються також порушеними кримінальними провадженнями, однак суд бере до уваги пояснення представника відповідача в цій частині, стосовно того, що оскільки по даних провадженнях не прийнято жодних рішень, а тому це не може бути доказом неправомірних дій відповідача.

Відповідно до статті 27 Закону України «Про тваринний світ» у порядку загального використання об`єктів тваринного світу громадянам, у випадках, передбачених законодавством, дозволяється безоплатне любительське і спортивне рибальство для особистого споживання (без права реалізації) у визначених відповідно до законодавства водних об`єктах загального користування у межах встановлених законодавством обсягів безоплатного вилову і за умови додержання встановлених правил рибальства і водокористування. В інших випадках любительське і спортивне рибальство здійснюються на праві спеціального використання об`єктів тваринного світу в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України відповідно до цього та інших законів.

Згідно зі статтею 38 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» використання природних ресурсів в Україні здійснюється в порядку загального і спеціального використання природних ресурсів. Законодавством України громадянам гарантується право загального використання природних ресурсів для задоволення життєво необхідних потреб (естетичних, оздоровчих, рекреаційних, матеріальних тощо) безоплатно, без закріплення цих ресурсів за окремими особами і надання відповідних дозволів, за винятком обмежень, передбачених законодавством України. В порядку спеціального використання природних ресурсів громадянам, підприємствам, установам і організаціям надаються у володіння, користування або оренду природні ресурси на підставі спеціальних дозволів, зареєстрованих у встановленому порядку, за плату для здійснення виробничої та іншої діяльності, а у випадках, передбачених законодавством України, - на пільгових умовах.

Процедурні питання здійснення рибальства в порядку загального використання, а також конкретні обмеження природокористувачів передбачені Правилами любительського рибальства, затвердженими Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 19 вересня 2022 №700.

Так, і на клопотання ректора ВНАУ про погодження Правил, Северинівський сільський голова ОСОБА_4 повідомив, що не вбачає доцільності в погодженні встановлених ними Правил, оскільки існують Правила любительського і спортивного рибальства затверджені Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 19 вересня 2022 року.

За таких обставин відповідно до статті 47 ВК України загальне водокористування визнається дозволеним без обмежень.

Захист своєї власності (вирощеної риби) відповідачеві належить здійснювати з дотриманням вимог статей 47 та 51 ВК України, не порушуючи при цьому права інших осіб на загальне водокористування.

У відповідності до статті 386 ЦК України держава забезпечує рівний захист прав усіх суб`єктів права власності. Власник, який має підстави передбачати можливість порушення свого права власності іншою особою, може звернутися до суду з вимогою про заборону вчинення нею дій, які можуть порушити його право, або з вимогою про вчинення певних дій для запобігання такому порушенню.

Власник майна має право вимагати усунення перешкод у здійсненні ним права користування та розпоряджання своїм майном (стаття 391 ЦК України).

У процесі любительського і спортивного рибальства реалізуються різноманітні потреби в спілкуванні з природою, відпочинку, спорті, добуванні водних біоресурсів для споживання, що надає цьому виду екологічних інтересів велику соціальну значущість. Найбільш важливим у регулюванні любительського рибальства є забезпечення його соціальної доступності. Доступність зумовлюється свободою доступу громадян до водних об`єктів для здійснення цього виду природокористування. Своєю чергою, свобода такого доступу забезпечується безкоштовністю, а також відсутністю необхідності отримання спеціальних дозволів.

Встановлені відповідачем Правила в частині визначення місця любительського рибальства (на греблі водосховища до 10 метрів) суперечать Правилам любительського рибальства, затвердженим Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 19 вересня 2022 №700, де в пункті 1 частини третьої розділу ІV зазначено, що забороняється добування (вилов) у таких місцях: у верхніх б`єфах гребель гідроелектростанцій (крім мікро-, міні- та малих гідроелектростанцій) на відстані ближче ніж 500 м до греблі.

Також пунктом 1 частини першої розділу ІІІ Правил, затверджених Наказом №700 встановлено, що рибалки мають право на: безоплатне, у порядку загального використання для особистих потреб (без права реалізації), добування (вилов) водних біоресурсів, у місцях передбачених для безоплатного забезпечення права громадян на загальне водокористування; а оскаржуваними Правилами надано дозвіл на безкоштовний вилов риби лише працівникам коледжу та мешканцям с. Токарівка, що порушує права інших громадян, передбачені статтею 43 ВК України на безкоштовне загальне водокористування.

Пункт 2 частини другої розділу ІІІ Правил, затверджених Наказом №700 зазначає обов`язки рибалок виконувати законні вимоги посадових осіб органів рибоохорони та інших уповноважених органів державної влади, пред`являти їм знаряддя лову, добуті (виловлені) водні біоресурси та документи, що посвідчують особу, в тому числі документи з мобільного застосунку з електронними документами, та даними про людину з реєстрів, а також відповідні дозвільні документи (у разі їх наявності), що також суперечить оскаржуваним Правилам, де зазначено, що до обов`язків рибалок входить виконувати законні вимоги працівників ВСП «Чернятинський фаховий коледж ВНАУ» пред`являти їм знаряддя добування (вилову), добуті (виловлені) водні біоресурси та документи, що посвідчують особу, в тому числі документи з мобільного застосунку з електронними документами, та даними про людину з реєстрів, а також відповідні дозвільні документи (у разі їх наявності).

Отже, порушене право позивача на загальне водокористування шляхом встановлення неправомірних відповідачем «Правил любительського рибальства на водних об`єктах, розташованих за межами с.Токарівка Северинівської сільської ради Жмеринського району Вінницької області», що затверджені рішенням Вченої ради ВНАУ 20 березня 2023 року (Протокол №8) та введені в дію наказом ректора ВНАУ №37 від 20 березня 2023 року» підлягає захисту, шляхом скасування рішення Вченої ради університету в частині їх затвердження.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання відповідача, у користуванні якого перебувають земельні ділянки під водними об`єктами, утриматись від вчинення дій, що порушують права на загальне водокористування даними водними об`єктами, шляхом встановлення правил, положення яких суперечать вимогам законодавства, то суд не може задовольнити позовну вимогу за умовою, що має настати, оскільки відповідно до частини першої статті 4 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, позовні вимоги про скасування рішення відповідача в частині затвердження Правил любительського рибальства на водних об`єктах, розташованих за межами с.Токарівка Северинівської сільської ради Жмеринського району Вінницької області», що затверджені рішенням Вченої ради ВНАУ 20 березня 2023 року (Протокол №8) та введені в дію наказом ректора ВНАУ №37 від 20 березня 2023 року, є законними, повністю підтверджуються дослідженими в судовому засіданні доказами, а відтак в цій частині підлягають задоволенню.

Висновки суду

Таким чином суд, повно і всебічно з`ясувавши обставини, на які позивач посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні; оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності; керуючись принципами розумності, справедливості, виваженості та добросовісності, відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права ухвалює рішення про часткове задоволення позову, яке відповідає завданню цивільного судочинства, визначеному ЦПК України щодо справедливого, неупередженого і своєчасного вирішення цивільних справ з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави.

Розподіл судових витрат

Позивач в заяві про стягнення судових витрат, просить стягнути з відповідача 11000 грн за правничу допомогу(а.с.146-149)

Відповідно до частини першої статті 133 ЦПК України, судові витрати складаються з судового збору та витрат, пов`язаних із розглядом справи.

Відповідно до частини першої статті 141 ЦПК України судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог. Згідно з пунктом 3 частини другої статті 141 ЦПК України інші судові витрати, пов`язані з розглядом справи, покладаються у разі часткового задоволення позову - на обидві сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

Відповідно до частин першої, другої статті 137 ЦПК України витрати, пов`язані з правничою допомогою адвоката, несуть сторони, крім випадків надання правничої допомоги за рахунок держави. За результатами розгляду справи витрати на правничу допомогу адвоката підлягають розподілу між сторонами разом із іншими судовими витратами. Для цілей розподілу судових витрат: розмір витрат на правничу допомогу адвоката, в тому числі гонорару адвоката за представництво в суді та іншу правничу допомогу, пов`язану зі справою, включаючи підготовку до її розгляду, збір доказів тощо, а також вартість послуг помічника адвоката визначаються згідно з умовами договору про надання правничої допомоги та на підставі відповідних доказів щодо обсягу наданих послуг і виконаних робіт та їх вартості, що сплачена або підлягає сплаті відповідною стороною або третьою особою; розмір суми, що підлягає сплаті в порядку компенсації витрат адвоката, необхідних для надання правничої допомоги, встановлюється згідно з умовами договору про надання правничої допомоги на підставі відповідних доказів, які підтверджують здійснення відповідних витрат.

Згідно з частиною четвертою статті 137 ЦПК України розмір витрат на оплату послуг адвоката має бути співмірним із: складністю справи та виконаних адвокатом робіт (наданих послуг); часом, витраченим адвокатом на виконання відповідних робіт (надання послуг); обсягом наданих адвокатом послуг та виконаних робіт;ціною позову та (або) значенням справи для сторони, в тому числі впливом вирішення справи на репутацію сторони або публічним інтересом до справи.

На виконання вимог статті 137 ЦПК України позивачем надано договір про надання правничої допомоги від 5 червня 2023 року №12 (а.с.127-130, 142-143), додаток №1 до договору про надання правничої допомоги (а.с.143 на звороті), свідоцтво про право на заняття адвокатською діяльністю (а.с.141), акт виконання від 25 квітня 2024 року, де зазначено вартість виконаних адвокатом робіт 11000 грн (а.с.144).

Суд вважає, що достатнім та співмірним із розглядом справи, враховуючи часткове задоволення позову, буде стягнення з відповідача на користь позивача витрат на правничу допомогу в розмірі 8000 грн, а також з відповідача слід стягнути половину вартості сплачено позивачем судового збору, в сумі 536,80 грн.

Керуючись статтями 263, 264, 265 ЦПК України, на підставі статей 59, 60,78, 79,92,116, 125 ЗК України, статей 43, 47, 51 ВК України, суд -

у х в а л и в :

Позов ОСОБА_2 до Вінницького національного аграрного університету про визнання дій протиправними, зобовязання утриматись від вчинення дій - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Вченої ради Вінницького національного аграрного університету від 20 березня 2023 року в частині затвердження "Правил любительського рибальства на водних об`єктах, розташованих за межами с. Токарівка Северинівської сільської ради Жмеринського району Вінницької області", введені в дію наказом ректора Вінницького національного аграрного університету № 37 від 20 березня 2023 року.

В іншій частині позовних вимог - про зобов`язання утриматись від вчинення дій, що порушують право на загальне водокористування водними об`єктами шляхом встановлення правил, положення яких суперечать вимогам законодавства - відмовити.

Стягнути з Вінницького національного аграрного університету на користь ОСОБА_2 536,8 грн судового збору та 8000 грн витрат на правничу допомогу, а всього 8536 (вісім тисяч п`ятсот тридцять шість) грн 80 коп.

На рішення може бути подана апеляція до Вінницького апеляційного суду на протязі тридцяти днів з дня складання повного рішення.

Повне рішення складене 30 травня 2024 року.

Ім`я (найменування) сторін

Позивач ОСОБА_2 , АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 .

Відповідач Вінницький національний аграрний університет, вул. Сонячна, 3 м. Вінниця, код ЄДРПОУ 00497236.

Представник відповідача Томляк Таїса Сергіївна, вул. Нансена, 7 м. Вінниця, РНОКПП НОМЕР_2 , свідоцтво про право на заняття адвокатською діяльністю від 15 серпня 2018 року.

Суддя Костянтин ШЕПЕЛЬ