Рішення № 119204170, 21.05.2024, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 травня 2024 року м. Житомир справа № 240/2815/24

категорія 109020000

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Попової О. Г., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Коростишівської міської ради про визнання протиправн бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

До Житомирського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 із позовом до Коростишівської міської ради, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Коростишівської міської ради щодо не розгляду клопотання ОСОБА_1 про надання дозволу на виготовлення експертної грошової оцінки земельної ділянки, площею 0,1076 га, кадастровий номер 1822510100:01:018:0034, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 ;

- зобов`язати Коростишівську міську раду розглянути клопотання ОСОБА_1 про надання дозволу на виготовлення експертної грошової оцінки земельної ділянки, площею 0,1076 га, кадастровий номер 1822510100:01:018:0034, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 .

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідач протиправно не розглянув по суті його заяву про надання дозволу на виготовлення експертної грошової оцінки земельної ділянки, площею 0,1076 га, кадастровий номер 1822510100:01:018:0034, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 , яка знаходиться в його користуванні згідно договору оренди. Таким чином, відповідач фактично позбавляє позивача права провести грошову оцінку вказаної вище земельної ділянки для подальшого її викупу.

Ухвалою Житомирського окружного адміністративного суду від 15.02.2024 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження в порядку статей 258-263 КАС України.

Через відділ документального забезпечення суду 05.03.2024 представником Коростишівської міської ради подано відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити в задоволенні позовних вимог та зазначає, що клопотання позивача про надання дозволу на виготовлення експертної грошової оцінки земельної ділянки розглянуто на комісії з питань бюджету, фінансів, комунальної власності міської ради та включено до порядку денного тридцять шостої (позачергової) сесії Коростишівської міської ради восьмого скликання, проте рішення за результатами його розгляду не прийняте, у зв`язку з відсутності кворуму для проведення сесії.

У відповідності до положень ч.5 ст.262, ч.1 ст.263 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами із прийняттям рішення відповідно до ч.5 ст.250 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов до наступного висновку.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 (далі - позивач) відповідно до свідоцтва про право на власність, а також витягу про державну реєстрацію прав №27617144 від 12.10.2010, є власником приміщення складу, що знаходиться у АДРЕСА_1 , що перебуває у власності Коростишівської об`єднаної територіальної громади.

Рішенням Коростишівської міської ради від 23.02.2022 №412 "Про затвердження документації із землеустрою" позивачу надано земельну ділянку площею 0,1076 га (кадастровий номер 1822510100:01:018:0034), яка розташована в межах АДРЕСА_1 для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості у користування на умовах оренди терміном на 7 років та дозволено укласти договір оренди.

22.03.2022 між позивачем та Коростишівською міською радою укладено договір оренди земельної ділянки площею 0,1076 га (кадастровий номер 1822510100:01:018:0034), яка розташована в межах АДРЕСА_1 .

19.01.2023 через свого представника, позивачем подано відповідне клопотання до Коростишівської міської ради про надання дозволу на виготовлення експертної грошової оцінки земельної ділянки, площею 0,1076 га, кадастровий номер 1822510100:01:018:0034, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 .

Листом від 17.02.2023 за вих.№0316/С-91 міським головою повідомлено позивача про надання довідки про відсутність заборгованості з податків, зборів, платежів, що контролюються органами доходів і зборів, а також копії квитанцій, що підтверджують внесення орендної плати відповідно до договору оренди земельної ділянки №516 від 22.03.2022.

В подальшому, 15.03.2023 представником позивача було надано до Коростишівської міської ради витребувані документи та просив розглянути у встановленому порядку заяву від 19.01.2023 про надання дозволу на виготовлення експертної грошової оцінки земельної ділянки, площею 0,1076 га, кадастровий номер 1822510100:01:018:0034, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 .

Листом від 14.04.2023 за вих.№03-16/Г-459 міським головою повідомлено позивача, що питання про надання дозволу на виготовлення експертної грошової оцінки земельної ділянки, площею 0,1076 га, кадастровий номер 1822510100:01:018:0034, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 було розглянуте на комісії з питань бюджету, фінансів, комунальної власності міської ради та включено до порядку денного тридцять шостої (позачергової) сесії Коростишівської міської ради восьмого скликання та зазначено, що про результати розгляду вказаного клопотання буде повідомлено додатково.

26.12.2023 позивач в чергове, через свого представника, звернувся до Коростишівської міської ради із заявою, в якій зазначив, що станом на день звернення (26.12.2023) ні позивачу, ні його представнику не надано інформацію про результати винесення питання на розгляд сесії міської ради та результати розгляду цього питання.

Листом від 09.01.2024 за вих.№03-16/89 міським головою повідомлено позивача, що питання про надання дозволу на виготовлення експертної грошової оцінки земельної ділянки розглянуто на комісії з питань бюджету, фінансів, комунальної власності міської ради та включено до порядку денного тридцять шостої (позачергової) сесії Коростишівської міської ради восьмого скликання, проте рішення за результатами його розгляду не прийняте у зв`язку з відсутності кворуму для проведення сесії.

Не погоджуючись із бездіяльністю відповідача стосовно не розгляду по суті заяви від 19.01.2023 про надання дозволу на виготовлення експертної грошової оцінки земельної ділянки, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склались між сторонами, суд виходить з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 2 Земельного кодексу України від 25 жовтня 2001 року №2768-III (у редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин, далі Закон №2768-III) визначено, що земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Суб`єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади. Об`єктами земельних відносин є землі в межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні частки (паї).

Згідно частини 1 статті 116 Закону №2768-III громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Набуття права власності громадянами та юридичними особами на земельні ділянки, на яких розташовані об`єкти, які підлягають приватизації, відбувається в порядку, визначеному частиною першою статті 128 цього Кодексу.

Частиною 1 статті 122 Закону № 2768-III визначено, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

У відповідності до частини 1 статті 127 Закону № 2768-III органи державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим та органи місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, здійснюють продаж земельних ділянок державної чи комунальної власності або передають їх у користування (оренду, суперфіцій, емфітевзис) громадянам, юридичним особам та іноземним державам на підставах та в порядку, встановлених цим Кодексом.

Згідно частини 1 статті 128 Закону № 2768-III продаж громадянам і юридичним особам земельних ділянок державної (крім земельних ділянок, на яких розташовані об`єкти, які підлягають приватизації) та комунальної власності для потреб, визначених цим Кодексом, провадиться місцевими державними адміністраціями, Радою міністрів Автономної Республіки Крим або органами місцевого самоврядування в межах їх повноважень.

Особливості продажу земельних ділянок, на яких розташовані об`єкти нерухомого військового майна, що підлягають реалізації, та земельних ділянок, які вивільняються у процесі реформування Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту, встановлюються законом.

Частиною 2 статті 128 Закону № 2768-III визначено, що громадяни та юридичні особи, зацікавлені у придбанні земельних ділянок у власність, подають заяву (клопотання) до відповідного органу виконавчої влади або сільської, селищної, міської ради чи державного органу приватизації. У заяві (клопотанні) зазначаються місце розташування земельної ділянки, її цільове призначення, розміри та площа, а також згода на укладення договору про оплату авансового внеску в рахунок оплати ціни земельної ділянки.

До заяви (клопотання) додаються:

а) документ, що посвідчує право користування земельною ділянкою (у разі його наявності), та документи, що посвідчують право власності на нерухоме майно (будівлі та споруди), розташоване на цій земельній ділянці (у разі наявності на земельній ділянці будівель, споруд);

б) копія установчих документів для юридичної особи, а для громадянина - копія документа, що посвідчує особу.

г) копія свідоцтва про реєстрацію постійного представництва з правом ведення господарської діяльності на території України - для юридичних осіб, створених та зареєстрованих відповідно до законодавства іноземної держави.

Відповідно до частини 3 статті 128 Закону № 2768-III орган державної влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим або орган місцевого самоврядування у місячний строк розглядає заяву (клопотання) і приймає рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (якщо такий проект відсутній) та/або про проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки (крім земельних ділянок площею понад 50 гектарів для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд) чи про відмову в продажу із зазначенням обґрунтованих причин відмови.

Аналіз наведеної норми свідчить про те, що у випадку надходження до уповноваженого органу заяви про надання дозволу на проведення грошової оцінки земельної ділянки, останній зобов`язаний розглянути таку заяву у місячний строк та прийняте рішення про надання дозволу на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки або ж про відмову у наданні дозволу із зазначенням обґрунтованих причин.

Виходячи з наведеного, обов`язковим є прийняття відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування за наслідками розгляду поданого клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою вмотивованого рішення про надання дозволу або відмову у його наданні із наведенням усіх підстав такої відмови.

У свою чергу, ЗК України визначає вичерпний перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, зокрема: невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

При цьому, чинним законодавством не передбачено право суб`єкта владних повноважень відступати від положень статті 118 ЗК України.

Як встановлено з матеріалів справи, позивач, через свого представника, 19.01.2023 звернувся до Коростишівської міської ради про надання дозволу на виготовлення експертної грошової оцінки земельної ділянки, площею 0,1076 га, кадастровий номер 1822510100:01:018:0034, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 .

Водночас, листом від 09.01.2024 за вих.№03-16/89 міським головою повідомлено позивача, що питання про надання про надання дозволу на виготовлення експертної грошової оцінки земельної ділянки розглянуто на комісії з питань бюджету, фінансів, комунальної власності міської ради та включено до порядку денного тридцять шостої (позачергової) сесії Коростишівської міської ради восьмого скликання, проте рішення за результатами його розгляду не прийняте у зв`язку з відсутності кворуму для проведення сесії.

Аналізуючи наведене, суд приходить до висновку, що подану позивачем заяву від 19.01.2023 про надання дозволу на виготовлення експертної грошової оцінки земельної ділянки відповідач по суті не розглянув у спосіб, передбачений 3 статті 128 Закону №2768-III, тобто не прийняв жодного рішення (про надання дозволу на проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки або ж про відмову у наданні такого дозволу), чим фактично і позбавив позивача можливості в подальшому реалізувати своє право на викуп земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий номер 1822510100:01:018:0034, яка знаходиться в його користуванні згідно договору оренди.

При цьому, з матеріалів справи встановлено, що до заяви від 19.01.2023 та від 15.03.2023 про надання дозволу на виготовлення експертної грошової оцінки земельної ділянки позивачем було надано всі необхідні документи, передбачені частиною 2 статті 128 Закону № 2768-III.

Проте, всупереч наведеному, відповідач протиправно не розглянув по суті заяву позивача про надання дозволу на виготовлення експертної грошової оцінки земельної ділянки та не прийняв відповідного рішення.

Отже, з метою обрання належного способу захисту порушеного права, суд вважає за необхідне визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не розгляду заяви позивача від 19.01.2023 про надання дозволу на виготовлення експертної грошової оцінки земельної ділянки та зобов`язати відповідача розглянути відповідну заяву.

Стосовно вимоги щодо зобов`язання відповідача подати в установлений судом строк після набрання рішенням законної сили звіт про виконання судового рішення, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 1 статті 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Отже, зобов`язання суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення є правом, а не обов`язком суду.

З огляду на викладене, а також враховуючи відсутність обґрунтованих сумнівів щодо невиконання відповідачем даного судового рішення в разі набрання ним законної сили, суд відмовляє у задоволенні вказаної вимоги.

Згідно з вимогами статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи викладене, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Питання відшкодування судового збору вирішується на підставі положень ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст. ст. 2, 77, 78, 242-243, 245-246, 258 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

вирішив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 . РНОКПП/ЄДРПОУ: НОМЕР_1 ) до Коростишівської міської ради (вул. Дарбіняна, 11, м. Коростишів, Житомирська обл., Житомирський р-н, 12501. РНОКПП/ЄДРПОУ: 04053660), про визнання протиправн бездіяльності, зобов`язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Коростишівської міської ради щодо не розгляду клопотання ОСОБА_1 про надання дозволу на виготовлення експертної грошової оцінки земельної ділянки, площею 0,1076 га, кадастровий номер 1822510100:01:018:0034, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1

Зобов`язати Коростишівську міську раду розглянути клопотання ОСОБА_1 від 19 січня 2023 року про надання дозволу на виготовлення експертної грошової оцінки земельної ділянки, площею 0,1076 га, кадастровий номер 1822510100:01:018:0034, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 .

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Коростишівської міської ради на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 1 211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн. 20 коп.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеномустаттею 255 Кодексу адміністративного судочинства Українита може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду за правилами, встановленимистаттями 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.Г. Попова

21 травня 2024 р.