Рішення № 119174638, 20.05.2024, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 травня 2024 рокусправа № 380/988/24місто Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гулика А.Г.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії

в с т а н о в и в:

І. Стислий виклад позицій учасників справи

до Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 до Головного управління Національної поліції у Львівській області код ЄДРПОУ 40108833, місцезнаходження: 79007, м. Львів, пл. Генерала Григоренка, 3, у якій просить суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції у Львівській області щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку та зарахуванні до календарної вислуги років, яка дає право на призначення позивачу пенсії, вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за періоди проходження служби в підрозділах боротьби з економічною злочинністю та боротьби зі злочинами пов`язаними з торгівлею людьми органів внутрішніх справ з 28.07.2004 по 13.04.2009 - з розрахунку один місяць служби за півтора;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції у Львівській області здійснити перерахунок та зарахувати ОСОБА_1 до календарної вислуги років, яка дає право на призначення позивачу пенсії, вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за періоди проходження служби в підрозділах боротьби з економічною злочинністю та боротьби зі злочинами пов`язаними з торгівлею людьми органів внутрішніх справ з 28.07.2004 по 13.04.2009 - з розрахунку один місяць служби за півтора місяця.

Позовні вимоги обґрунтовані протиправністю дій відповідача щодо відмови позивачу у здійсненні перерахунку та зарахуванні до календарної вислуги років, яка дає право на призначення позивачу пенсії, вислугу в пільговому обчисленні.

07.02.2024 до суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, у якому проти задоволення позовних вимог заперечив повністю. Відзив обґрунтований тим, що ГУНП у Львівській області не допустило протиправних дій, що, на думку позивача, полягає у відмові зарахувати пільгову вислугу років до календарної вислуги років, оскільки таке питання буде вирішено безпосередньо при призначенні позивачу пенсії та до його вислуги років будуть зараховані всі періоди, в тому числі і в пільговому обчисленні. Оскільки позивач не звертався до відповідних органів із заявою про призначення пенсії та не надавав передбачених законодавством документів, то висновок про неправомірність дій відповідача є передчасним.

09.02.2024 до суду від представника позивача надійшла відповідь на відзив, у якій він зазначив, що відповідач не спростував твердження та аргументи стосовно суті позовних вимог, а тому позов слід задовольнити повністю.

ІІ. Рух справи

Ухвалою від 22.01.2024 суддя прийняв позовну заяву до розгляду й відкрив провадження у справі.

Заходи забезпечення позову та доказів, у тому числі шляхом їх витребування, не вживались.

ІІІ. Фактичні обставини справи

ОСОБА_1 проходить службу у Національній поліції України на посаді начальника Управління карного розшуку ГУ НП у Львівській області.

У відповідності до свого послужного списку М-159748 позивач проходив службу на посадах начальницького складу підрозділів Державної служби боротьби з економічною злочинністю, підрозділів боротьби з економічною злочинністю та підрозділів боротьби зі злочинами, пов`язаними з торгівлею людьми органів внутрішніх справ України з 28.07.2004 по 13.04.2009 та зокрема в періоди:

1. з 28.07.2004 по 04.05.2005 на посаді оперуповноваженого відділення карного розшуку Лубенського міськрайонного відділу Управління МВС України в Полтавській області;

2. з 04.05.2005 по 15.12.2005 на посаді оперуповноваженого відділення карного розшуку Лубенського міськрайонного відділу Управління МВС України в Полтавській області;

3. з 15.12.2005 по 16.10.2006 на посаді оперуповноваженого відділення по обслуговуванню стратегічних об`єктів та об`єктів паливно-енергетичного комплексу спеціального відділу Державної служби боротьби з економічною злочинністю по оперативному обслуговуванню об`єктів Південно-Західного регіону при Управлінні МВС України в Полтавській області;

4. з 16.10.2006 по 01.10.2007 на посаді старшого оперуповноваженого відділення по обслуговуванню стратегічних об`єктів та об`єктів паливно-енергетичного комплексу спеціального відділу Державної служби боротьби з економічною злочинністю по оперативному обслуговуванню об`єктів Південно-Західного регіону при Управлінні МВС України в Полтавській області;

5. з 01.10.2007 по 31.03.2008 на посаді старшого оперуповноваженого спеціального міжрайонного відділу боротьби зі злочинами на промислових підприємствах і в рибній галузі (м. Кременчук) Управління Державної служби боротьби з економічною злочинністю Управління МВС України в Полтавській області;

6. з 31.03.2008 по 28.11.2008 на посаді старшого оперуповноваженого спеціального міжрайонного відділу боротьби зі злочинами на промислових підприємствах і в рибній галузі (м. Кременчук) Управління Державної служби боротьби з економічною злочинністю Головного Управління МВС України в Полтавській області;

7. з 28.11.2008 по 13.04.2009 на посаді начальника сектору боротьби зі злочинами пов`язаними з торгівлею людьми Кремечуцького міського управління Головного Управління МВС України в Полтавській області;

Період проходження позивачем служби на посадах начальницького складу підрозділів Державної служби боротьби з економічною злочинністю, підрозділів боротьби з економічною злочинністю та підрозділів боротьби зі злочинами, пов`язаними з торгівлею людьми органів внутрішніх справ України з 28.07.2004 по 13.04.2009 складає 04 роки 08 місяці та 17 днів. Позивач вважає, що такий період підлягає перерахунку та зарахуванню до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислуги в пільговому обчисленні, з розрахунку один місяць служби за півтора місяця згідно Наказів МВС України.

20.12.2023 у зв`язку із наведеним позивач звернувся до ГУ НП у Львівській області із рапортом реєстраційний вхідний номер Рп-640 від 21.12.2023 (реєстраційний вхідний номер Управління кадрового забезпечення ГУ НП у Львівській області Рп-2473 від 28.12.2023), у якому просив:

1. здійснити перерахунок та зарахувати позивачу відповідно до вимог ст.12 Закону України №2262-XII від 09.04.1992 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та п.3 Постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей» до календарної вислуги років, яка дає право на призначення мені пенсії, вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за період проходження мною служби на посадах начальницького складу підрозділів Державної служби боротьби з економічною злочинністю, підрозділів боротьби з економічною злочинністю та підрозділів боротьби зі злочинами, пов`язаними з торгівлею людьми органів внутрішніх справ України з 28.07.2004 по 13.04.2009 у загальній кількості 02 роки 04 місяці та 07 днів;

2. здійснити перерахунок відповідно до ст.78 Закону України №580-VIII від 02.07.2015 «Про Національну поліцію» стажу служби позивача в поліції, що дає право на встановлення мені надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки із зарахуванням пільгової вислуги років, сформованої за період з 28.07.2004 по 13.04.2009 у загальній кількості 02 роки 04 місяці та 07 днів;

3. встановити позивачу відповідно до п.5 Постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» надбавку за стаж служби в поліції із урахуванням пільгової вислуги років, сформованої за період з 28.07.2004 по 13.04.2009 у загальній кількості 02 роки 04 місяці та 07 днів.

04.01.2024 позивач отримав лист ГУ НП у Львівській області вих. №Рп-2473/05/13-2024 від 04.01.2024, яким у задоволенні його рапорту відмовлено.

Не погоджуючись з відмовою відповідача у зарахуванні періодів проходження служби до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії в пільговому обчисленні, позивач звернувся з відповідним позовом до суду.

IV. Позиція суду

Вирішуючи спір по суті, суд виходив з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на службі в органах внутрішніх справ, визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Статтею 1 Закону № 2262-XII встановлено, що особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Згідно з пунктом «б» статті 1-2 Закону № 2262-XII право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби (крім випадків призначення пенсії в разі втрати годувальника дружині (чоловіку) з урахуванням вимог частини п`ятої статті 30 цього Закону, яка призначається незалежно від звільнення зі служби) особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, поліцейські, співробітники Служби судової охорони, особи начальницького складу податкової міліції, особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особи начальницького і рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту.

Стаття 2 Закону № 2262-XII визначає, що військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії відповідно до цього Закону призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби.

За приписами пункту «а» частини першої статті 12 Закону № 2262-XII пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б» - «д», «ж» статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.

До календарної вислуги років зараховується також період, зазначений у частині другій статті 17 цього Закону.

Згідно з частиною другою статті 17 Закону № 2262-XII до вислуги років поліцейським, співробітникам Служби судової охорони, особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України при призначенні пенсії на умовах цього Закону додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних вищих навчальних закладах, а також в інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, Національної поліції, Служби судової охорони, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України або призначення на відповідну посаду в межах до п`яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.

Відповідно до статті 17-1 Закону № 2262-XI Iпорядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно пункту 1 Постанови № 393 в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 119 «Про внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393» (чинній на момент звернення позивача із заявою про перерахунок вислуги років), установлено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, зазначеним у пунктах «б» - «д», «ж» із статті 1-2 такого Закону, до вислуги років зараховуються служба в органах внутрішніх справ на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду.

Згідно з пунктом 2-1 Постанови № 393 для призначення пенсій обчислення календарної вислуги років проводиться згідно з пунктами 1 і 2 цієї постанови.

При цьому, пункт 3 згаданої Постанови визначає, що до вислуги років для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 такої постанови, зараховується на пільгових умовах.

Обґрунтовуючи позов позивач посилається на те, що спір у справі виник з приводу реалізації гарантованого права на пенсійне забезпечення згідно з нормами Закону №2262-ХІІ.

У цьому контексті необхідно з`ясувати відмінності між поняттями «стаж служби в поліції» та «вислуга років для призначення пенсії».

Так, стаття 17 Закону № 2262-ХІІ визначає види служби та періоди часу, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсії.

Частина друга згаданої статті визначає, що до вислуги років поліцейським, співробітникам Служби судової охорони, особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України при призначенні пенсії на умовах цього Закону додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних вищих навчальних закладах, а також в інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, Національної поліції, Служби судової охорони, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України або призначення на відповідну посаду в межах до п`яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.

Постанова Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 затверджено Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей( далі Порядок № 393), який проводиться саме з метою призначення пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ.

При цьому Кабінет Міністрів України не визначив іншого порядку обчислення вислуги років у поліції, в тому числі і під час проходження служби, окрім того, що передбачений Порядком № 393.

Порядок №393 передбачає необхідність пільгового обчислення вислуги років на посадах згідно з переліком, а також час проходження служби, протягом якого особа брала участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії РФ у Донецькій та Луганській областях.

Такий порядок обчислення вислуги років застосовується виключно з метою призначення пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ.

Аналіз норми статті 12 Закону № 2262-ХІІ свідчить про те, що призначення пенсії за вислугу років за нормами вказаного Закону пов`язаний з моментом звільнення особи зі служби у разі наявності необхідної вислуги років.

Позивач на момент звернення до суду продовжував перебувати на службі в поліції на посаді начальника УКР ГУНП у Львівській області.

Суд у цьому контексті враховує правову позицію Верховного Суду, викладену у постанові від 31.03.2020 у справі № 520/2067/19, яка полягає у тому, що Постанова № 393 прийнята на виконання Закону № 2262-ХІІ та може бути застосована для визначення вислуги років саме у випадку призначення пенсії.

Такі ж висновки містяться і у постанові Верховного Суду від 22.02.2023 у справі №320/12166/20, у якій зазначено, що Постанова № 393 не є нормативним актом в розумінні частини четвертої статті 78 Закону №580-VIII, який визначає правила обчислення вислуги років для встановлення надбавки за вислугу років та тривалості додаткової оплачуваної відпустки під час проходження служби в поліції, оскільки вона прийнята на виконання Закону № 2262-XII, а її положення визначають виключно умови призначення пенсій за вислугу років та порядок обчислення вислуги років для її призначення.

Як вбачається із відповіді на рапорт позивача, відповідач повідомив, що вислуга років у пільговому обчисленні буде обрахована відповідно до Порядку № 393 при звільненні зі служби в поліції.

Таким чином, відповідач не розглядав та не вирішував по суті питання обрахунку вислугу років для призначення пенсії.

Позивач у свою чергу не звертався до відповідача із заявою про оформлення та подання документів для призначення пенсії за вислугу років із зарахуванням пільгового стажу.

Вказані обставини свідчать про те, що право позивача, за захистом якого він звернувся до суду не порушене. Суд зазначає, що обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражених права чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення. Суд у цьому контексті враховує правову позицію Верховного Суду, викладену у постанові від 15.12.2021 у справі № 520/11545/19.

З таких підстав, суд дійшов висновку, що позивач звернувся до суду передчасно, а відповідач, у свою чергу, не допустив протиправних дій щодо відмови у зарахуванні пільгової вислуги років до календарної вислуги років, оскільки таке питання має бути вирішене безпосередньо при призначенні позивачу пенсії.

У зв`язку з викладеним, суд вважає, що відповідач у межах спірних правовідносин діяв правомірно.

Згідно з вимогами статті 78 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що у задоволенні позову необхідно відмовити повністю.

V. Судові витрати

У зв`язку з відмовою у задоволенні позовних вимог, судові витрати між сторонами не розподіляються.

Керуючись статтями 6, 9, 73-76, 242, 243, 244, 245 КАС України, суд

в и р і ш и в:

у задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.

Судові витрати між сторонами не розподіляються.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення суду.

Суддя Гулик Андрій Григорович