Ухвала суду № 119174558, 20.05.2024, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

20 травня 2024 року м. Кропивницький Справа № 340/708/23

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Черниш О.А.,

розглянувши заяву про заміну сторони виконавчого провадження

в адміністративній справі

позивач (стягувач): ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

відповідач (боржник): Головне управління ДФС у Кіровоградській області (25006, м. Кропивницький, вул. Велика Перспективна, 55, код ЄДРПОУ 39393501)

про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до комісії з реорганізації Головного управління ДФС у Кіровоградській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 31.08.2023 року в адміністративній справі №340/708/23 позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління ДФС у Кіровоградській області щодо неналежного розгляду заяви ОСОБА_1 від 19.01.2023 року про оформлення документів, необхідних для призначення пенсії. Зобов`язано Головне управління ДФС у Кіровоградській області оформити та видати ОСОБА_1 довідку про розмір грошового забезпечення за відповідною/прирівняною посадою, яку ОСОБА_2 займав на день звільнення, для призначення їй пенсії в разі втрати годувальника. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено. На користь ОСОБА_1 стягнуто судові витрати на сплату судового збору в сумі 1073, 60 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДФС у Кіровоградській області.

Суд 22.11.2023 року видав позивачці виконавчі листи про виконання зобов`язальної частини рішення суду та про стягнення судових витрат. Боржником у них вказане Головне управління ДФС у Кіровоградській області.

Від ОСОБА_1 30.04.2024 року до суду надійшла заява про заміну боржника у виконавчому листі про стягнення судових витрат - Головного управління ДФС у Кіровоградській області (код ЄДРПОУ 39393501) - на його правонаступника - Головне управління ДПС у Кіровоградській області (код ЄДРПОУ ВП 43995486). Заява мотивована тим, що у зв`язку із реорганізацією Головного управління ДФС у Кіровоградській області його бюджетні рахунки в Головному управлінні Державної казначейської служби України у Кіровоградській області закриті.

Ухвалою судді від 01.05.2024 року заяву про заміну сторони виконавчого провадження призначено до розгляду у судовому засіданні на 20.05.2024 року.

Від представника Головного управління ДПС у Кіровоградській області надійшли заперечення на заяву про заміну сторони виконавчого провадження.

У судове засідання учасники справи не прибули, що відповідно до частини 2 статті 379 КАС України не перешкоджає судовому розгляду.

Розглянувши питання про заміну сторони виконавчого провадження, суд дійшов до таких висновків.

Згідно з частинами 1, 2, 4 статті 379 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Суд розглядає питання про заміну сторони виконавчого провадження в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням державного виконавця або заінтересованої особи, які звернулися з поданням (заявою), та учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.

Процесуальне правонаступництво унормовано статтею 52 КАС України, згідно з якою у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Відповідачем у цій справі та боржником у виконавчих листах є Головне управління ДФС у Кіровоградській області, як орган ДФС, уповноважений видавати довідки про розмір грошового забезпечення для призначення (перерахунку) пенсій колишнім працівникам податкової міліції та членам їх сімей, призначених за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Цей спір виник у зв`язку з тим, що відповідач, розглядаючи заяву позивачки від 19.01.2023 року про надання документів, необхідних для призначення їй пенсії в разі втрати годувальника за померлого ОСОБА_2 , відмовив у їх наданні, пославшись на припинення діяльності ГУ ДФС у Кіровоградській області.

Суд зазначає, що Головне управління ДФС у Кіровоградській області (код ЄДРПОУ 39393501) створено як територіальний орган Державної фіскальної служби та з 15.09.2014 року зареєстровано як юридична особа.

У 2018 році розпочався процес припинення (реорганізації) Державної фіскальної служби та її територіальних органів.

Так, постановою Кабінету Міністрів України №1200 від 18.12.2018 року "Про утворення Державної податкової служби України та Державної митної служби України" утворено Державну податкову службу України та Державну митну службу України, реорганізувавши Державну фіскальну службу шляхом поділу. Державна податкова служба та Державна митна служба є правонаступниками майна, прав та обов`язків реорганізованої Державної фіскальної служби у відповідних сферах діяльності.

Згодом Кабінет Міністрів України прийняв постанову №537 від 19.06.2019 року "Про утворення територіальних органів Державної податкової служби", пунктом якої 1 постановлено утворити як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби за переліком згідно з додатком 1, зокрема Головне управління ДПС у Кіровоградській області.

Пунктами 2, 4 цієї постанови постановлено реорганізувати деякі територіальні органи Держаної фіскальної служби шляхом їх приєднання до відповідних територіальних органів Державної податкової служби за переліком згідно з додатком 2. Зокрема Головне управління ДФС у Кіровоградській області реорганізується шляхом приєднання до новоутвореного Головного управління ДПС у Кіровоградській області. Територіальні органи Державної податкової служби визначені правонаступниками майна, прав та обов`язків територіальних органів Державної фіскальної служби, що реорганізуються.

На виконання цих норм розпочато процедуру реорганізації ГУ ДФС у Кіровоградській області шляхом приєднання до новоутвореного ГУ ДПС у Кіровоградській області.

До Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 02.08.2019 року внесено запис про перебування Головного управління ДФС у Кіровоградській області у стані припинення на підставі рішення засновника щодо припинення юридичної особи в результаті реорганізації.

Воднораз, в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 31.07.2019 року зареєстрована нова юридична особа - Головне управління ДПС у Кіровоградській області (код ЄДРПОУ 43142606).

Пізніше Кабінет Міністрів України прийняв постанову №893 від 30.09.2020 року "Деякі питання територіальних органів Державної податкової служби", пунктом 1 якої постановлено ліквідувати як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби за переліком згідно з додатком, зокрема Головне управління ДПС у Кіровоградській області.

Пунктами 2, 3 цієї постанови установлено, що права та обов`язки територіальних органів Державної податкової служби, що ліквідуються відповідно до пункту 1 цієї постанови, переходять Державній податковій службі та її територіальним органам у межах, визначених положеннями про Державну податкову службу та її територіальні органи. Постановлено Державній податковій службі забезпечити утворення територіальних органів Державної податкової служби відповідно до статті 21-1 Закону України "Про центральні органи виконавчої влади".

На виконання цієї постанови наказом голови ДПС №529 від 30.09.2020 року "Про утворення територіальних органів Державної податкової служби" утворено як відокремлені підрозділи Державної податкової служби територіальні органи, зокрема Головне управління ДПС в Кіровоградській області.

В Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 14.12.2020 року зареєстроване Головне управління ДПС у Кіровоградській області (код ЄДРПОУ ВП 43995486) як відокремлений підрозділ Державної податкової служби України.

Натомість Головне управління ДПС у Кіровоградській області (код ЄДРПОУ 43142606) 31.05.2023 року припинене як юридична особа в результаті ліквідації.

Наразі Головне управління ДФС у Кіровоградській області перебуває у стані припинення у зв`язку з реорганізацією, запис про припинення юридичної особи до Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань не внесений, а від його імені діє комісія з реорганізації, яка здійснює управління його справами.

Суд зазначає, що постановами Кабінету Міністрів України №537 від 19.06.2019 року "Про утворення територіальних органів Державної податкової служби", №893 від 30.09.2020 року "Деякі питання територіальних органів Державної податкової служби" прямо передбачено послідовне правонаступництво територіальних органів центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, у відповідних сферах діяльності.

Тож на підставі цих розпорядчих актів Уряду відбулася реорганізація територіального органу центрального органу виконавчої влади, який реалізує державну податкову політику, - ГУ ДФС у Кіровоградській області як юридичної особи публічного права. До правонаступників перейшли як функції та повноваження щодо реалізації державної податкової політики, що виконувалися ГУ ДФС у Кіровоградській області, так і майнові права та обов`язки цієї юридичної особи, що припиняється.

Верховний Суд у постанові від 26.05.2022 року у справі №807/3591/14 вказав, що положення КАС України не пов`язують процесуальне правонаступництво з обов`язковою наявністю факту припинення юридичної особи. Ключовим за правилам КАС України є доведення обставин вибуттям сторони - суб`єкта владних повноважень з відносин, щодо яких виник спір. Вказані правила КАС України встановлені, враховуючи специфіку публічно-правових відносин, а саме: повноваження відповідних державних органів не є статичними і можуть передаватись від одного органу до іншого у випадку зміни законодавства, такий перехід може не збігатися у часі з юридичним припиненням суб`єкта владних повноважень унаслідок реорганізації чи ліквідації.

Отже, якщо спір виник з приводу реалізації суб`єктом владних повноважень, що припиняється, його компетенції, підстави для правонаступництва виникають з моменту його вибуття з правовідносин, щодо яких виник спір, унаслідок, зокрема, передачі розпорядчим актом Кабінету Міністрів України його адміністративної компетенції іншому (іншим) суб`єктам владних повноважень. Якщо спір виник у відносинах, що не пов`язані з реалізацією суб`єктом владних повноважень його компетенції, підстави для правонаступництва виникають з моменту припинення сторони - суб`єкта владних повноважень.

Спір у цій справі пов`язаний із захистом соціальних прав і стосується видачі документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсійне забезпечення згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Цей спір не стосується публічно-владних функцій, які виконували органи ДФС у відповідних сферах діяльності та які у процесі їх реорганізації були передані іншим державним органам.

Воднораз рішення суду у цій справі в частині стягнення на користь позивачки судових витрат за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень відповідно до частини 2 статті 6 Закону України "Про виконавче провадження" підлягає виконанню органом, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, за правилами, установленими Порядком виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 року №845.

У пункті 2 цього Порядку визначено, що :

- безспірне списання - операції з коштами державного та місцевих бюджетів, що здійснюються з метою виконання Казначейством та його територіальними органами (далі - органи Казначейства) рішень про стягнення коштів без згоди (подання) органів, що контролюють справляння надходжень бюджету, боржників, органів місцевого самоврядування та/або державних органів на підставі виконавчих документів;

- боржники - визначені в рішенні про стягнення коштів державні органи, розпорядники бюджетних коштів (бюджетні установи), а також одержувачі бюджетних коштів в частині здійснення передбачених бюджетною програмою заходів, на які їх уповноважено, які мають відкриті рахунки в органах Казначейства, крім рахунків із спеціальним режимом використання;

- стягувачі - фізичні та юридичні особи, на користь яких прийняті рішення про стягнення коштів, державні органи (посадові особи) за рішеннями про стягнення коштів в дохід держави;

- виконавчі документи - оформлені в установленому порядку виконавчі листи судів та накази господарських судів, видані на виконання рішень про стягнення коштів, а також інші документи, визначені Законом України "Про виконавче провадження".

Позивачка у грудні 2023 року пред`явила виконавчий лист про стягнення на її користь судових витрат за рахунок бюджетних асигнувань ГУ ДФС у Кіровоградській області для виконання до Головного управління Державної казначейської служби України у Кіровоградській області.

Головне управління Державної казначейської служби України у Кіровоградській області прийняло виконавчий лист та листом від 06.12.2023 року повідомило позивачку про неможливість безспірного списання коштів з ГУ ДФС у Кіровоградській області за цим виконавчим листом, оскільки у зв`язку із реорганізацією Головного управління ДФС у Кіровоградській області з 11.01.2021 року усі його бюджетні рахунки закриті, а у зв`язку з реорганізацією Головного управління ДПС у Кіровоградській області з 31.01.2022 року його бюджетні рахунки також закриті.

Тож у зв`язку з процедурою припинення Головного управління ДФС у Кіровоградській області шляхом реорганізації (приєднання), розпочатою у 2019 році, правонаступником усього його майна, всіх прав та обов`язків стало Головне управління ДПС у Кіровоградській області (код ЄДРПОУ 43142606). Проте у зв`язку із подальшою ліквідацією цієї юридичної особи у 2023 році усі її зобов`язання, у тому числі грошові зобов`язання як бюджетної установи перед стягувачами за виконавчими документами, перейшли до правонаступника - Головного управління ДПС у Кіровоградській області (код ЄДРПОУ ВП 43995486).

Цей територіальний орган ДПС має окремий баланс, рахунки в установах Казначейства, є розпорядником бюджетних коштів.

Натомість наразі ні Головне управління ДФС у Кіровоградській області, ні Головне управління ДПС у Кіровоградській області (код ЄДРПОУ 43142606) не мають бюджетних асигнувань на здійснення платежів за рахунок бюджетних коштів та відкритих бюджетних рахунків для операцій з бюджетними коштами.

Тому суд замінює боржника у виконавчому листі, виданому судом у цій справі про стягнення на користь позивачки судових витрат, його правонаступником.

Керуючись статтями 248, 256, 379 КАС України, суд -

У Х В А Л И В :

1. Заяву ОСОБА_1 задовольнити.

2. Замінити боржника у виконавчому листі про стягнення на користь ОСОБА_1 судових витрат, виданому 22.11.2023 року Кіровоградським окружним адміністративним судом в адміністративній справі №340/708/23 - Головне управління ДФС у Кіровоградській області (код ЄДРПОУ 39393501) - його правонаступником - Головним управлінням ДПС у Кіровоградській області (код ЄДРПОУ ВП 43995486).

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду у 15 - денний строк, установлений статтею 295 КАС України.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду О.А. ЧЕРНИШ