Рішення № 119174537, 20.05.2024, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 травня 2024 року м. Кропивницький Справа № 340/8582/23

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Кравчук О.В. розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 )

до відповідача - Міністерства оборони України, пр-т Повітрянофлотський, м. Київ,03168

треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 ), ОСОБА_3 ( АДРЕСА_1 ), ОСОБА_4 ( АДРЕСА_1 ),

про визнання протиправною бездіяльності та зобов?язання вчинити певні дії.

Позивачка через адвоката Колтонюка Ю.С. звернулася до Кіровоградського окружного адміністративного суду із позовною заявою, в якій просила суд:

- визнати бездіяльність Міністерства оборони України, яка виявилася у непризначенні та невиплаті ОСОБА_1 , 1\4 частки одноразової грошової допомоги у розмірі 3 750 000 (Три мільйони сімсот п`ятдесят тисяч) грн. 00 коп., протиправною;

- зобов`язати Міністерство оборони України призначити та виплатити ОСОБА_1 , матері загиблого ОСОБА_5 , частку одноразової грошової допомоги у розмірі 3 750 000 (Три мільйони сімсот п`ятдесят тисяч) грн. 00 коп. в порядку, встановленим постановою КМУ № 168 від 28.02.2022 .

Обгрунтовуючи позовні вимоги, позивачка вказує, що після загибелі сина ОСОБА_5 , отримала частину одноразової грошової допомоги у розмірі 3750000,00 (три мільйони сімсот п`ятдесят тисяч) грн. в порядку, встановленому постановою КМ України № 168 від 28.02.2022 року (далі також ОГД). Воднораз, вказує, що мала б отримати не , а такої допомоги, проте інші частки грошової допомоги відповідач протиправно забронював за синами загиблого ОСОБА_3 та ОСОБА_4 .. а також за дружиною ОСОБА_2 . На переконання позивачки, її онуки, сини загиблого ОСОБА_5 , не мають права на отримання одноразової грошової допомоги, оскільки є повнолітніми.

Ухвалою від 20 березня 2024 року відкрите провадження у справі; справу вирішено розглядати у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Ухвалою суду від 09 травня 2024 року до участі у справі залучено третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору:

Відповідач позовних вимог не визнав. У поданому відзиві на позов наголосив, що позивачці призначена частина одноразової грошової допомоги у розмірі 3750000,00 (три мільйони сімсот п`ятдесят тисяч) грн. в порядку, встановленому постановою КМ України № 168 від 28.02.2022 року. Натомість ОСОБА_1 уже зверталася до суду з аналогічними позовними вимогами.

Представник позивача у поданій відповіді на відзив доводи відповідача заперечив та вказав на те, що предмет спору у цій справі та у справі №340/7609/23, різняться.

Щодо зауважень відповідача про звернення позивачки до суду з тотожними вимогами, що й у справі №340/7609/23, суд зазначає, що при вирішенні питання про відкриття провадження у цій справі, встановив, що позивачка дійсно зверталася до Кіровоградського окружного адміністративного суду з аналогічно сформульованими позовними вимогами. Проте, предметно вимоги ОСОБА_1 в адміністративній справі №340/7609/23 стосувалися дій відповідача щодо порядку виплати призначеної їй частки одноразової грошової допомоги (частинами, а не одним платежем); натомість розмір призначеної наразі допомоги, що фактично є предметом спору у цій справі, не оспорювався.

Отже, відсутні підстави для твердження про тотожність цього адміністративного спору та спору, вирішеного судом в адміністративній справі №340/7609/23/

Відповідач своїм правом на подання заперечень на відповідь на відзив не скористався.

Треті особи, залучені відповідною ухвалою суду до участі у справі, своїм правом подання пояснень щодо суті спору не скористались.

З урахуванням правил перебігу процесуальних строків, що встановлені частиною шостою статті 120 КАС України, суд розглянув справу у письмовому провадженні за наявними матеріалами у межах строку, встановленого частиною другою статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно і неупереджено оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_5 загинув ІНФОРМАЦІЯ_1 під час виконання бойового завдання щодо захисту незалежності України в районі населеного пункту Новоселівське Сватівського району Луганської області.

Позивачка, яка є матір?ю загиблого, звернулась до ІНФОРМАЦІЯ_2 із заявою щодо виплати їй одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю сина-військовослужбовця.

ІНФОРМАЦІЯ_3 направлено до Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних з призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, документи щодо призначення позивачу одноразової грошової допомоги, відповідно до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану".

Відповідно до Витягу з протоколу засідання Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних з призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 21.04.2023 №115/168 Комісією призначено одноразову грошову допомогу матері загиблого 09.11.2022 у період воєнного стану солдата ОСОБА_5 в розмірі від 15000000 грн., в сумі 3750000 грн.

Воднораз, листом від 04 серпня 2023 року Департамент соціального забезпечення МОУ повідомив представника позивачки про призначення ОСОБА_1 частини одноразової грошової допомоги (3750000,00 грн), а також вказав, що за інформацією ІНФОРМАЦІЯ_4 на дату загибелі ОСОБА_5 був одружений та мав двох синів (2000 та 2001 р.н.). Станом на час призначення допомоги позивачці, від вказаних осіб заяви про призначення ОГД не надходили, однак у разі надходження від вказаних осіб заяв про отримання одноразової грошової допомоги, вони будуть розглянуті у порядку черговості.

Вважаючи протиправними дії відповідача в частині резервування одноразової грошової допомоги у розмірі 3750000,00 грн. за повнолітніми синами загиблого (онуками позивачки) та непризначення їй у зв?язку із цим іще частини від 15000000 грн., (3750000 грн), ОСОБА_1 звернулись до суду із позовом.

Вирішуючи спір, що виник між сторонами, суд виходить з такого.

Частина друга статті 19 Конституції України зобов?язує органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України від 25 березня 1992 року № 2232-XII «Про військовий обов`язок і військову службу» (далі - Закон № 2232-XII) здійснює правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби.

Відповідно до частини другої статті 41 Закону № 2232-XII виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII.

Згідно з частиною 1 статті 16 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011-XII, в редакції на момент виникнення спірних правовідносин), одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Відповідно до вимог підпункту 1 пункту другого статті 16 Закону № 2011-XII, одноразова грошова допомога призначається і виплачується загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання ним обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби.

Статтею 16-1 Закону № 2011-XII визначено, що у випадках, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста.

Члени сім`ї та батьки загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста визначаються відповідно до Сімейного кодексу України, а утриманці - відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Пунктом 9 статті 16-3 вказаного Закону визначено, що порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини шостої, восьмої та дев`ятої статті 16-3 Закону №2011-ХІІ одноразова грошова допомога призначається і виплачується Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, а також органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами.

Особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цим Законом, можуть реалізувати його протягом трьох років з дня виникнення у них такого права.

Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

Механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності (далі - одноразова грошова допомога) військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві визначає Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975 (далі - Порядок № 975 в редакції на час спірних відносин).

Відповідно до пункту 3 Порядку №975, у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста, днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є дата смерті, що зазначена у свідоцтві про смерть.

Відповідно до підпункту 1 пункту 4 Порядку № 975 одноразова грошова допомога призначається у разі загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання ним обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби.

Згідно з пунктом 5 Порядку № 975 одноразова грошова допомога призначається і виплачується рівними частинами членам сім`ї, батькам та утриманцям загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста.

Якщо одна із зазначених осіб відмовляється від отримання одноразової грошової допомоги, її частка розподіляється між іншими особами, які мають право на її отримання.

Заява про відмову від отримання одноразової грошової допомоги повинна бути нотаріально посвідчена в установленому законодавством порядку.

Члени сім`ї та батьки загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста визначаються відповідно до Сімейного кодексу України, а утриманці - відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Положенням про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14 серпня 2014 року №530, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20 жовтня 2014 року за №1294/26071, визначено, зокрема, Порядок виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або каліцтва військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, відповідно до статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року № 975 «Про затвердження Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві» (далі - Положення №530).

Відповідно до пункту 4.6 Положення №530 документи на одержання одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) оформлюються та подаються в Департамент соціального забезпечення Міністерства оборони України обласними ТЦКСП.

За змістом пункту 4.6 Положення №530 обласні ТЦКСП для призначення одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) наділені повноваженнями на складання висновку щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги членам сім`ї, батькам або утриманцям особи, зазначеної в пунктах 1-3 частини другої статті 16 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року за №64 «Про введення воєнного стану в Україні» та №69 «Про загальну мобілізацію» 28 лютого 2022 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 168 від 28 лютого 2022 року «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (далі - Постанова №168 в редакції на час спірних відносин), згідно з пунктом 2 якої сім`ям загиблих осіб, зазначених у пункті 1 цієї постанови, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 15 000 000 гривень, яка розподіляється рівними частками на всіх отримувачів, передбачених у статті 16-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Також, Міністерством оборони України видано наказ від 25 січня 2023 року №45, яким затверджений Порядок і умови призначення та виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) військовослужбовців Збройних Сил України в період дії воєнного стану (далі - Порядок №45), які визначають завдання органів військового управління, військових частин, установ, військових навчальних закладів щодо оформлення документів для призначення та виплати одноразової грошової допомоги, передбаченої пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», алгоритм її призначення та виплати, перелік необхідних документів.

Відповідно до пунктів 1.3-1.7 Порядку № 45 сім`ям загиблих військовослужбовців відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» виплачується ОГД, яка розподіляється рівними частками на всіх отримувачів, передбачених у статті 16-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», крім громадян Російської Федерації або Республіки Білорусь та осіб, які постійно проживають на територіях цих країн, осіб, які засуджені за державну зраду, колабораційну діяльність, пособництво державі-агресору.

Особи, які мають право на отримання ОГД, можуть реалізувати це право з дня його виникнення. Днем виникнення такого права є дата загибелі (смерті) особи, зазначеної у пункті 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», що вказана у свідоцтві про смерть. Право осіб на отримання ОГД визначається станом на дату загибелі (смерті) військовослужбовця.

У разі відмови однієї або кількох осіб, які мають право на отримання ОГД, від її отримання або якщо зазначені особи протягом трьох років з дня виникнення у них такого права його не реалізували, їх частки розподіляються між іншими особами, які мають право на ОГД. Відмова засвідчується відповідно до Закону України «Про нотаріат» або міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України. Особам, які мають право на ОГД, виплата їх частки здійснюється незалежно від реалізації такого права іншими особами.

Якщо після призначення та виплати ОГД у повному розмірі, за її отриманням звертаються інші особи, які мають на неї право, питання щодо перерозподілу суми такої допомоги між особами, які мають на неї право, вирішується за взаємною згодою осіб або в судовому порядку.

Порядку №45 ОГД призначається і виплачується рівними частками всім особам, які мають право на її призначення та отримання, за їх особистою заявою чи заявою їх законних представників. Заява (додаток 1) подається до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі - ТЦКСП) незалежно від місця реєстрації заявника.

Аналізуючи наведені положення у сув?язі з обставинами цієї адміністративної справи, суд зазначає, що процедура призначення та виплати ОГД триває упродовж трьох років з дати загибелі (смерті) військовослужбовця. При цьому, призначення особі частки ОГД не виключає подальшого збільшення такої частки у разі неотримання ОГД іншими особами, які мають на неї право.

Воднораз, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги, мають, зокрема, особи, які перебували на утриманні загиблого (померлого) військовослужбовця. Звідси сам лише факт досягнення дитиною загиблого військовослужбовця повноліття не є обставиною, яка виключає можливість отримання такою особою ОГД, як на тому наполягає позивачка. При цьому твердження про обмеження частки позивачки ОГД є також передчасними до фактичного завершення процедури розподілу ОГД упродовж трьох років з дня загибелі ОСОБА_5 .

Суд наголошує, що позивачці достеменно відомо про наявність у її загиблого сина дружини та двох синів ( ОСОБА_3 та ОСОБА_4 ), що підтверджується відповідними поясненнями у позовній заяві, а також власноручним зазначенням такої інформації у заяві про виплату їй одноразової грошової допомоги від 25 січня 2023 року.

За наведених вище обставин доводи позивачки про те, що треті особи - сини загиблого ОСОБА_5 - досягли повноліття, є неспроможними для висновку про те, що вказані особи не мають права на отримання ОГД.

Факт досягнення дітьми ОСОБА_5 повноліття не позбавляє їх права на звернення до уповноваженого органу з метою призначення та виплати їм одноразової грошової допомоги, оскільки право на таке звернення не обмежено Законом. У разі їх звернення за отриманням ОГД, наявність підстав для призначення та виплати їм грошової допомоги вирішуватиме комісія Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум.

Натомість у випадку, якщо треті особи не звернуться за отриманням ОГД у встановлений законом строк або ж якщо у призначенні такої допомоги їм буде відмовлено, невитребувана (нерозподілена) частка ОГД, в силу положень Порядку №45, буде розподілена між іншими отримувачами ОГД, до яких належить і позивачка.

Підсумовуючи, суд зазначає, що відповідач у спірних правовідносинах, зарезервувавши за третіми особами частку одноразової грошової допомоги, прав позивачки не порушив, оскільки перебіг строку, відведеного законом для звернення усіх осіб, які претендують на отримання ОГД після загибелі ОСОБА_5 , наразі не сплив, а остаточний розподіл ОГД до завершення такого строку є передчасним.

Таким чином, суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог та про відмову у їх задоволенні.

Судові витрати, які у зв?язку із відмовою у задоволенні позовних вимог підлягали б розподілу на підставі статті 139 КАС України, у справі відсутні.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 132, 139, 143, 242-246, 255, 260-263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Міністерства оборони України, пр-т Повітрянофлотський, м. Київ,03168), треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору - треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 ), ОСОБА_3 ( АДРЕСА_1 ), ОСОБА_4 ( АДРЕСА_1 ), про визнання протиправною бездіяльності та зобов?язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Копію рішення надіслати учасникам справи.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтями 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржене у 30-денний строк з дня його складення до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду О.В. КРАВЧУК