Рішення № 119051652, 14.05.2024, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 травня 2024 року справа № 580/11325/23

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Руденко А. В., розглянувши у письмовому провадженні в спрощеному позовному провадженні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

28.11.2023 до Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі позивач) з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі відповідач), в якій просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача про відмову позивачу в перерахунку пенсії від 02.11.2023 № 232730001962;

- визнати протиправними дії відповідача щодо не зарахування до стажу державної служби позивача періоду проходження служби у Збройних силах СРСР з 05.05.1979 по 16.04.1981;

- визнати протиправними дії відповідача щодо не зарахування до стажу державної служби позивача періоду роботи на різних посадах у Департаменті освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради з 23.10.2009 по 23.10.2023;

- зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву позивача про перехід на інший вид пенсії та призначення пенсії за віком згідно із Законом України «Про державну службу» від 26.10.2023 з врахуванням висновків та обставин, встановлених адміністративним судом;

- зобов`язати відповідача зарахувати до стажу державної служби позивача період служби у Збройних силах СРСР з 05.05.1979 по 16.04.1981;

- зобов`язати відповідача зарахувати до стажу державної служби позивача період роботи на різних посадах у Департаменті освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради з 23.10.2009 по 23.10.2023.

Обгрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Черкаській області як одержувач пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». У жовтні 2023 року позивач звернулася до ГУ ПФУ в Черкаській області із заявою про перехід на інший вид пенсії та призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу». Однак, ГУ ПФУ в Сумській області за принципом екстериторіальності прийняло рішення від 02.11.2023 № 232730001962 про відмову в перерахунку пенсії у зв`язку із відсутністю необхідного стажу державної служби, а саме відповідач протиправно не зарахував до стажу державної служби позивача періоду роботи на різних посадах у Департаменті освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради з 23.10.2009 по 23.10.2023. Також відповідач не зарахував до стажу державної служби службу позивача в лавах Радянської армії в період з 10.05.1979 по 16.04.1981. Позивач вказує, що станом на дату звернення із вказаною заявою мав вік 64 роки, загальний страховий стаж 45 років 09 місяців 18 днів та стаж державної служби 24 роки 05 днів. Вважаючи оскаржуване рішення відповідача протиправним, позивач за захистом своїх прав та інтересів звернувся до суду.

Ухвалою від 04.12.2023 суддя прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи.

Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області відзив на позовну заяву до суду не подало. Копію ухвали від 04.12.2023 відповідач отримав 06.12.2023 (доставлено 05.12.2023 23:38), що підтверджується довідкою про доставку електронного листа.

З`ясувавши доводи учасників справи, викладені у заявах по суті, дослідивши подані письмові докази, суд встановив таке.

Позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області та з 03.01.2019 отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до розпорядження міського голови ОСОБА_2 від 12.10.2023 № 466-р «Про звільнення ОСОБА_1 » позивач був звільнений 23.10.2023 з посади начальника відділу іміджевих проєктів управління гуманітарної політики департаменту освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради у зв`язку з закінченням строку трудового договору.

Згідно з даними трудової книжки ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 від 10.04.1978 (а. с. 17-29) позивач, зокрема:

з 10.05.1979 по 16.04.1981 - проходив служба в лавах Радянської Армії;

27.11.1995 - призначений на посаду інструктора, спеціаліста І категорії комітету в справах молоді, фізичної культури і спорту Чигиринського райвиконкому;

27.11.1995 - присвоєно 15 ранг державного службовця;

01.12.1995 - прийняв присягу державного службовця;

01.01.1996 - у зв`язку з ліквідацією райвиконкому та утворенням райдержадміністрації звільнений з посади інструктора, спеціаліста І категорії комітету в справах молоді, фізичної культури і спорту Чигиринського райвиконкому по переводу;

01.01.1996 - призначений на посаду інструктора, спеціаліста І категорії відділу молодіжної політики, фізичної культури і спорту Чигиринської райдержадміністрації по переводу;

12.11.1996 - призначений по переводу на посаду голови комітету з фізичної культури і спорту Чигиринської райдержадміністрації;

12.11.1996 - присвоєно 13 ранг державного службовця;

11.11.1998 - присвоєно 12 ранг державного службовця;

01.12.1999 - призначений по переводу на посаду начальника відділу з питань фізичної культури і спорту Чигиринської райдержадміністрації;

01.09.2000 - призначений по переводу заступником начальника відділу з питань молоді та спорту Чигиринської райдержадміністрації;

11.11.2000 - присвоєно 11 ранг державного службовця;

12.03.2001 - звільнено з посади заступника начальника відділу з питань молоді та спорту Чигиринської райдержадміністрації по переводу;

12.03.2001 - призначений на посаду спеціаліста І категорії сектору туризму в управління з питань молоді, спорту та туризму Черкаської облдержадміністрації;

25.06.2001 - звільнений з посади по переводу у зв`язку з реорганізацією;

25.06.2001 - призначений на посаду спеціаліста 1 категорії в управління з питань фізичної культури, спорту та туризму Черкаської облдержадміністрації;

01.06.2022 - призначений на посаду провідного спеціаліста в управління з питань фізичної культури, спорту та туризму Черкаської облдержадміністрації;

31.12.2003 - звільнений з посади провідного спеціаліста в управління з питань фізичної культури, спорту татуризму Черкаської облдержадміністрації;

23.10.2009 - прийнятий на службу та призначений на посаду головного спеціаліста відділу фізичної культури та спорту управління у справах сім`ї, молоді та спорту Департаменту освіти та гуманітарної політики виконавчого комітету Черкаської міської ради як такий що пройшов за конкурсом з присвоєнням 11 рангу посадової особи місцевого самоврядування;

23.10.2009 - прийняв присягу посадової особи місцевого самоврядування;

01.04.2010 - призначений на посаду заступника начальника відділу фізичної культури та спорту управління у справах сім`ї, молоді та спорту департаменту освіти та гуманітарної політики виконавчого комітету Черкаської міської ради, як такого, що перебував у кадровому резерві звільнивши з посади головного спеціаліста відділу фізичної культури та спорту управління у справах сім`ї, молоді та спорту;

01.04.2010 - присвоєно 10 ранг посадової особи місцевого самоврядування;

01.10.2011 - рішенням Черкаської міської ради змінено назву департаменту освіти та гуманітарної політики виконавчого комітету Черкаської міської ради на департамент освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради;

01.10.2011 - переведений на посаду головного спеціаліста відділу фізкультури і спорту департаменту освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради;

01.09.2013 - переведений на посаду головного спеціаліста відділу фізичної культури та спорту управління у справах сім`ї молоді та спорту департаменту освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради;

16.05.2019 - переведений на посаду головного спеціаліста відділу спорту та фізичного виховання департаменту освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради;

11.03.2020 - переведений на посаду головного спеціаліста відділу фізичної культури та спорту управління гуманітарної політики департаменту освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради;

03.07.2023 - призначений на посаду начальника відділу іміджевих проектів управління гуманітарної політики департаменту освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради на визначений строк;

03.07.2023 - присвоєно 9 ранг посадової особи місцевого самоврядування;

23.10.2023 - припинено службу в органах місцевого самоврядування та звільнено з посади у зв`язку з закінченням строку трудового договору.

Стаж державної служби та служби в органах місцевого самоврядування також підтверджується довідкою Департаменту освіти та гуманітарної політики від 24.10.2023 № 1781-12/01-21.1, відповідно до якої стаж державної служби та служби в органах місцевого самоврядування станом на 23.10.2023 складає 24 років 00 місяців 5 днів (а. с. 34-37).

Відповідно до військового квитка серії НОМЕР_2 від 10.06.1987 позивач проходив служби в Збройних Силах Союзу РСР з 05.05.1979 по 16.04.1981 (а. с. 30-31).

Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області із заявою від 26.10.2023 про перехід на пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу».

Рішенням від 02.11.2023 № 232730001962 Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області відмовило позивачу в перерахунку пенсії, посилаючись на відсутність підстав для переходу на пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу» у зв`язку з відсутністю необхідного стажу державної служби. В оскаржуваному рішенні пенсійний орган зазначив, що стаж державної служби заявника становить 08 років 01 місяць 05 днів. Робота в Департаменті освіти та гуманітарної політики виконавчого комітету Черкаської міської ради не зараховується до стажу державного службовця, оскільки за вказаною посадою встановлено ранг посадової особи органів місцевого самоврядування. Дія Закону України №889-ХІІ відповідно до п. 11 ст. 3 не поширюється на посадових осіб місцевого самоврядування. Надані довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах в органах місцевого самоврядування (в середніх розмірах), видані Департаментом освіти та гуманітарної політики виконавчого комітету Черкаської міської ради від 02.10.2023 №17, 18, не містять заробітної плати за посадою, віднесеною до відповідної категорії посад державних службовців.

Позивач, вважаючи протиправною відмову відповідача в призначенні пенсії державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу», звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено обов`язок органів державної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до преамбули Закону №1058-ІV, він визначає принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій. Зміна умов і норм загальнообов`язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону.

У статті 9 Закону №1058-ІV зазначено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Статтею 10 Закону №1058-ІV передбачено, що особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Принципи, правові та організаційні засади забезпечення державної служби, зокрема порядок реалізації права на пенсійне забезпечення державних службовців, визначаються Законом України "Про державну службу" від 10.12.2015 № 889-VIII (далі - Закон №889-VIII).

Відповідно до п. 2 розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону № 889-VIII, з 01 травня 2016 року втратив чинність Закон України "Про державну службу" від 28.12.1993 № 3723-XII (далі - Закон № 3723-XII), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у п. 10 і 12 цього розділу.

Пунктом 10 розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Згідно пункту 12 розділу ХІ Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Тобто, за наявності в особи станом на 01 травня 2016 року певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займають посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII, але за такої умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Частиною 1 ст. 37 Закону № 3723-XII встановлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону № 1058-IV, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абз. 1 ч. 1 ст. 28 згаданого Закону, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Аналізуючи зазначені норми чинного законодавства, суд дійшов висновку, що обов`язковою умовою для збереження у особи права на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України Про державну службу № 3723-ХІІ після 01.05.2016 є дотримання сукупності вимог, визначених частиною першою статті 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ і Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» № 889-VIII, а саме щодо віку, страхового стажу, стажу державної служби.

Вказане узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постанові Великої Палати Верховного Суду від 13.02.2019 у справі № 822/524/18, у постанові Верховного Суду від 02.04.2020 у справі № 687/545/17.

З матеріалів справи вбачається, що обставини щодо віку та страхового стажу, які дають право на призначення пенсії державного службовця відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ і Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» № 889-VIII, не є спірними.

Підставою відмови у призначенні пенсії державного службовця слугувала відсутність у позивача необхідного стажу державної служби, позаяк відповідно до рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 02.11.2023 №232730001962 стаж державної служби позивача становить 8 років 1 місяць 5 днів, позивач не працював на посаді державного службовця станом на 01.05.2016; дія Закону №889-Х11 не поширюється на посадових осіб органів місцевого самоврядування.

Відповідачем не зараховано до стажу державної служби період служби в Радянській Армії з 05.05.1979 по 16.04.1981, та стаж служби в органах місцевого самоврядування (Департаменті освіти та гуманітарної допомоги Черкаської міської ради) з 23.10.2009 по 23.10.2023.

Щодо вказаних періодів суд зазначає, що стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності Законом України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII обчислюється відповідно до пункту 8 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII.

Згідно пункту 8 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 року № 889-VIII, стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Обчислення стажу державної служби за періоди роботи до 01.05.2016 здійснюється відповідно до Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 травня 1994 року № 283 (далі - Порядок № 283), відповідно до пункту 1 якого цим Порядком визначаються посади і органи, час роботи в яких зараховуються до стажу державної служби.

Згідно з п. 3 Порядку до стажу державної служби включається час військової служби у Збройних Силах та інших військових формуваннях.

Також, згідно з частиною 1 статті 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" № 2232-ХІІ, військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Статтею 8 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" №2011-XII зазначено, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Судом встановлено, що позивач з 05.05.1979 по 16.04.1981 проходив службу в лавах Радянської Армії, що підтверджується військовим квитком серії НОМЕР_2 від 10.06.1987.

Отже, період проходження військової служби в Радянській армії з 05.05.1979 по 16.04.1981, всього 1 рік 11 місяців 12 днів слід зарахувати до стажу державної служби.

Щодо зобов`язання відповідача зарахувати до стажу державної служби позивача періодів роботи на посадах головного спеціаліста відділу фізичної культури та спорту, заступника начальника відділу фізичної культури та спорту управління у справах сім`ї, молоді та спорту у Департаменті освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради з 23.10.2009 по 01.05.2016 суд зазначає наступне.

04.07.2001 року набрав чинності Закон України "Про службу в органах місцевого самоврядування" від 07.06.2001 року №2493-III (далі Закон №2493-III).

Пунктом 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону №2493-III передбачено, що дія Закону України "Про державну службу" поширюється на органи і посадових осіб місцевого самоврядування в частині, що не суперечить Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", цьому Закону та іншим законам України, що регулюють діяльність місцевого самоврядування.

Згідно з п. 2 Порядку №283 до стажу державної служби зараховується робота (служба), зокрема, на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених у статті 14 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", а також на інших посадах, не зазначених у цій статті, віднесених Кабінетом Міністрів України до відповідної категорії посад в органах місцевого самоврядування.

Статтею 14 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" у редакції, чинній на 1 травня 2016 року, визначені категорії посад в органах місцевого самоврядування, зокрема:

п`ята категорія - керуючих справами виконавчих апаратів районних рад, керуючих справами (секретарів) виконавчих комітетів районних у містах рад, помічників голів, радників (консультантів), спеціалістів, головних бухгалтерів управлінь і відділів виконавчого апарату обласних, секретаріатів Київської та Севастопольської міських рад, керівників управлінь, відділів та інших виконавчих органів міських (міст обласного і республіканського в Автономній Республіці Крим значення) рад та їх заступників, керівників відділів (підвідділів) у складі самостійних управлінь, відділів виконавчих органів міських (міст обласного значення) рад, посади заступників міських (міст районного значення), сільських, селищних голів з питань діяльності виконавчих органів ради, секретарів міських (міст районного значення), сільських, селищних рад;

шоста категорія - посади керуючих справами (секретарів) виконавчих комітетів міських (міст районного значення), сільських, селищних рад, керівників структурних підрозділів виконавчого апарату районних та секретаріатів районних у містах Києві та Севастополі рад та їх заступників, керівників управлінь, відділів та інших структурних підрозділів виконавчих органів міських (міст районного значення), районних у містах рад та їх заступників, помічників голів, радників, консультантів, начальників секторів, головних бухгалтерів, спеціалістів управлінь, відділів, інших структурних підрозділів виконавчих органів міських (міст обласного значення та міста Сімферополя) рад.

Статтею 15 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" у редакції, чинній на 1 травня 2016 року, передбачено, що при прийнятті на службу в органи місцевого самоврядування присвоюються ранги у межах відповідної категорії посад.

Встановлюються такі ранги посадових осіб місцевого самоврядування, зокрема:

особам, які займають посади, віднесені до п`ятої категорії, може бути присвоєно 11, 10 і 9 ранг;

особам, які займають посади, віднесені до шостої категорії, може бути присвоєно 13, 12 і 11 ранг.

Посадова особа місцевого самоврядування може бути позбавлена присвоєного відповідно до цього Закону рангу лише за вироком суду.

Ранги присвоюються відповідно до займаної посади, рівня професійної кваліфікації, результатів роботи.

Ранги присвоюються одночасно з обранням (прийняттям) на службу в органи місцевого самоврядування або обранням (призначенням) на вищу посаду.

Якщо посадова особа місцевого самоврядування обрана чи призначена на посаду нижчої категорії або залишила службу в органі місцевого самоврядування, за нею зберігається присвоєний ранг.

У трудовій книжці посадової особи місцевого самоврядування робиться запис про присвоєння, зміну чи позбавлення її відповідного рангу.

З трудової книжки позивача вбачається, що позивач працював у департаменті освіти та гуманітарної політики виконавчого комітету Черкаської міської ради (з 01.10.2011 департамент освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради) з 23.10.2009 по 23.10.2023, зокрема,

з 23.10.2009 - призначений на посаду головного спеціаліста відділу фізичної культури та спорту управління у справах сім`ї, молоді та спорту з присвоєнням 11 рангу посадової особи місцевого самоврядування;

з 01.04.2010 призначений на посаду заступника начальника відділу фізичної культури та спорту управління у справах сім`ї, молоді та спорту з присвоєнням 10 рангу посадової особи місцевого самоврядування;

з 01.10.2011 переведений на посаду головного спеціаліста відділу фізкультури і спорту;

з 01.09.2013 переведений на посаду головного спеціаліста відділу фізичної культури та спорту управління у справах сім`ї молоді та спорту;

16.05.2019 - переведений на посаду головного спеціаліста відділу спорту та фізичного виховання департаменту освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради.

Зважаючи, що позивачу були присвоєні 11 ранг та у подальшому 10 ранг посадової особи місцевого самоврядування, посади, які займав позивач у період з 23.10.2009 по 01.05.2016, відповідно до статті 14 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" відносились до посад п`ятої та шостої категорій посад органів місцевого самоврядування та на підставі пункту 2 Порядку №283 зараховуються до стажу державної служби.

Зазначені обставини вказують на безпідставність доводів Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про те, що стаж роботи на посадах в органах місцевого самоврядування не може бути зарахований як стаж державного службовця, який за наявності відповідного стажу дає право на призначення пенсії державного службовця.

Враховуючи викладене, період служби позивача в органах місцевого самоврядування з 23.10.2009 по 01.05.2016, всього 6 років 6 місяців 8 днів, підлягає зарахуванню до стажу державної служби позивача, який надає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ.

Водночас період служби позивача в Департаменті освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради за період з 02.05.2016 до стажу державної служби, який надає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-Х11, не зараховується, оскільки призначення пенсій державним службовцям Законом №889-V111 не передбачено, натомість статтею 90 визначено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Отже з урахуванням того, що до стажу державної служби позивача підлягають зарахуванню період служби в Радянській армії 1 рік 11 місяців 12 днів, стаж державної служби 8 років 1 місяць 5 днів та стаж служби в органах місцевого самоврядування 6 років 6 місяців 8 днів, загальний стаж державної служби позивача складає 16 років 6 місяців 25 днів, тобто більше 10 років. Також позивач станом на 01 травня 2016 року працював на посаді, віднесеній до посад, які підлягають зарахуванню до стажу державної служби відповідно до Порядку №283.

Разом з цим, однією з підстав відмови у переведенні позивача на пенсію державного службовця відповідно до статті 37 Закону №3723-Х11 слугувала та обставина, що дія Закону №889-V111 відповідно до пункту 11 статті 3 не поширюється на посадових осіб органів місцевого самоврядування.

Щодо вказаної обставини суд зазначає, що відповідно до статті 37 Закону №3723-Х11 на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону № 1058-IV, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абз. 1 ч. 1 ст. 28 згаданого Закону, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Тобто у разі наявності стажу державної служби менше ніж 20 років станом на 1 травня 2026 року обов`язковою умовою для призначення пенсії державного службовця відповідно до статті 37 Закону №3723-Х11 та пункту 10 Закону №889-V111 є робота на посаді державного службовця на час досягнення пенсійного віку.

Судом встановлено, що позивач досяг пенсійного віку 62 роки 02.01.2021 та на вказану дату працював на посаді головного спеціаліста відділу фізичної культури та спорту управління гуманітарної політики департаменту освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради, тобто займав посаду в органі місцевого самоврядування.

Згідно пункту 11 статті 3 Закону №889-V111 дія цього Закону не розповсюджується на посадових осіб органів місцевого самоврядування.

Разом з цим, відповідно до пункту 4 частини 2 статті 46 Закону №889-V111 до стажу державної служби зараховується час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України "Про службу в органах місцевого самоврядування".

Отже на день досягнення 62-х років позивач працював на посаді в органі місцевого самоврядування, час перебування на якій зараховується до державної служби, що надає йому право на призначення пенсії за віком державного службовця відповідно до статті 37 Закону №3723-Х11 та пункту 10 Закону №889-V111.

Щодо доводів відповідача про те, що надані довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах в органах місцевого самоврядування (в середніх розмірах), видані Департаментом освіти та гуманітарної політики виконавчого комітету Черкаської міської ради від 02.10.2023 №17, 18, не містять заробітної плати за посадою, віднесеною до відповідної категорії посад державних службовців, суд зазначає таке.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» затверджено Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб (далі порядок №622), яким врегульовані питання щодо визначення заробітної плати для призначення пенсій відповідно до пунктів 10 і 12 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону України від 10 грудня 2015 р. № 889-VIII Про державну службу статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 р. № 3723-XII Про державну службу.

Відповідно до пункту 4 Порядку №622 пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць;

матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Згідно пункту 5 Порядку №622 форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.

В свою чергу постановою правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №1-3, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 08.02.2017 за № 180/30048, затверджені:

форма довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років);

форма довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією);

форма довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Судом встановлено, що позивач надав видані Департаментом освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) №17 від 02.10.2023, з якої вбачається, що позивачу виплачувалась надбавка за 9 ранг, та довідку про складові заробітної платим для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах в органах місцевого самоврядування №18 від 02.10.2023.

Зважаючи на ту обставину, що відповідно до пункту 4 частини 2 статті 46 Закону №889-V111 до стажу державної служби зараховується час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України "Про службу в органах місцевого самоврядування", обчислення пенсії державного службовця повинно здійснюватись із заробітної плати позивача згідно займаної посади в органі місцевого самоврядування.

Отже доводи відповідача про те, що довідки не містять заробітної плати за посадою, віднесеною до відповідної категорії посад державних службовців, є необгрунтованими.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У спірному випадку відповідач належними та допустимими доказами не довів правомірність прийнятого рішення щодо відмови позивачу у переведенні на пенсію державного службовця, а тому позовні вимоги про визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 02.11.2023 № 232730001962 про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог про визнання протиправними дій відповідача щодо не зарахування до стажу державної служби позивача періоду проходження служби у Збройних силах СРСР з 05.05.1979 по 16.04.1981 та періоду роботи на різних посадах у Департаменті освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради з 23.10.2009 по 23.10.2023, то відмова у зарахуванні вказаних періодів до стажу державної служби є підставою для скасування рішення від 02.11.2023 № 232730001962 про відмову в перерахунку пенсії, а не окремими позовними вимогами.

Щодо позовних вимог про зобов`язання зарахувати до стажу державної служби періоду сужби в органах місцевого самоврядування за період з 02.05.2016 по 23.10.2023, то вони задоволенню не підлягають з підстав. зазначених вище.

Частиною четвертою статті 245 КАС України передбачено, що у випадку, визначеному пунктом 4 частини 2 цієї статті, суд може зобов`язати відповідача-суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Під час розгляду цієї справи суд надав оцінку тим підставам, які, на думку відповідача, перешкоджали призначенню позивачу пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ.

Разом з тим, у зв`язку із скасуванням оскаржуваного рішення, процедура розгляду питання про призначення позивачу пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ вважається незакінченою і пенсійний орган, реалізуючи свої законні повноваження щодо призначення пенсії, повинен повторно розглянути заяву позивача та прийняти рішення з урахуванням висновків суду, оскільки саме Пенсійний фонд України є тим органом, до компетенції якого віднесена функція щодо обрахунку відповідного стажу, обчислення розміру пенсії, та вирішення питання щодо наявності права в особи на пенсію.

Враховуючи зазначене, позовні вимоги підлягають задоволенню частково.

Відповідно до частини 1 статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних справах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно зі статтею 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили.

Згідно частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення позову судові витрати покладаються на відповідача.

Відповідно до частини 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України у зв`язку з частковим задоволення позову судові витрати підлягають розподілу пропорційно до задоволених позовних вимог.

Позивач сплатив судовий збір у сумі 1073,60 грн, отже на відповідача покладаються судові витрати у сумі 536,80 грн (розрахунок: 1073,60/2).

Керуючись статтями 241, 242, 243, 245, 246, 262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 02.11.2023 № 232730001962 про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (40009, м. Суми, вул. Степана Бандери, буд. 43, код ЄДРПОУ 21108013) зарахувати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до стажу державної служби період служби у Збройних силах СРСР з 05.05.1979 по 16.04.1981.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (40009, м. Суми, вул. Степана Бандери, буд. 43, код ЄДРПОУ 21108013) зарахувати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до стажу державної служби період роботи на посадах головного спеціаліста відділу фізичної культури і спорту управління у справах молоді та спорту, заступника начальника відділу фізичної культури і спорту управління у справах молоді та спорту Департаменту освіти та гуманітарної політики Черкаської міської ради з 23.10.2009 по 01.05.2016.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (40009, м. Суми, вул. Степана Бандери, буд. 43, код ЄДРПОУ 21108013) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) від 26.10.2023 про переведення з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне забезпечення» від 09.07.2023 № 1058-IV, на пенсію державного службовця за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-XII з урахуванням висновків суду за наслідками розгляду цієї справи.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (40009, м. Суми, вул. Степана Бандери, буд. 43, код ЄДРПОУ 21108013) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) судовий збір у сумі 536 (п`ятсот тридцять шість) гривень 80 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо її не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційного суду за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання судового рішення.

Суддя Алла РУДЕНКО