Постанова № 11894256, 26.10.2010, Луганський окружний адміністративний суд

Категорія №6.19

ПОСТАНОВА

Іменем України

26 жовтня 2010 року Справа № 2а-6907/10/1270 Луганський окружний адміністративний суд у складі: судді Ірметової О.В.

при секретарі Вівдюк М.М.,

за участю сторін:

прокурор-заявник: не зявився,

представник ЛТУ ДКЦПФР: Цілінченко Є.О.,

представник відповідача: не зявився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали за адміністративним позовом прокурора Камянобрідського району м.Луганська в інтересах держави в особі Луганського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку до Відкритого акціонерного товариства «Попаснянська швейна фабрика «Елегант» про стягнення суми штрафних санкцій, -

В С Т А Н О В И В :

13 вересня 2010 року до суду надійшов адміністративний позов прокурора Камянобрідського району м. Луганська в інтересах держави в особі Луганського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку до Відкритого акціонерного товариства «Попаснянська швейна фабрика «Елегант» про стягнення суми штрафних санкцій у розмірі 85000 грн.

В обґрунтування свого позову позивач зазначив, що відповідачем - ВАТ «Попаснянська швейна фабрика «Елегант» не розмістило офіційному друкованому виданні регулярну квартальну інформацію за 2008 р., чим було порушено вимоги Положення „Про розкриття інформації емітентами цінних паперів", затвердженого рішенням ДКЦПФР №1591 від 19.12.2006р. зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 05.02.2007р. за №97/13364. У звязку з цим у відношенні відповідача було винесене розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери №109-ЛУ від 09.07.2009 року, згідно з якого товариство повинно було у термін до 09.07.2009 року усунути порушення та розкрити регулярну річну інформацію за 2008 рік відповідно до вимог Положення.

У зв'язку з тим, що відповідачем у встановлений строк розпорядження №109-ЛУ від 09.07.2009 року не було виконане, начальником ЛТУ ДКЦПФР у відношенні позивача була винесена постанова №554-ЛУ про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів у розмірі 85000,00 грн. До теперішнього часу суму штрафних санкцій відповідачем сплачено не було, у звязку з чим позивач звернувся до суду з вимогою про стягнення штрафних санкцій з відповідача у зазначеній сумі.

Прокурор в судове засідання не зявився, про час та дату судового засідання був повідомлений належним чином.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав позовні вимоги, просив суд стягнути з відповідача суму штрафних санкцій у розмірі 85000,00 грн., надав пояснення щодо суті позовних вимог.

Представник відповідача у судове засідання не зявився, про дату, час та місце судового розгляду справи був повідомлений належним чином, причини неявки суду не повідомив, в письмових запереченнях відповідач не визнав позовні вимоги зазначив, що розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери №109-ЛУ від 09.07.2009 р., постанова про порушення справи про правопорушення на ринку цінних паперів №4197-2 від 18.09.2009 р., акт про правопорушення на ринку цінних паперів №554-ЛУ від 25.09.2009 р., постанова про розгляд справи про правопорушення на ринку цінних паперів №554-ЛУ від 28.09.2009 р., та постанова про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів №554-ЛУ від 07.10.2009 р. не були отримані відповідачем, розгляд справи про правопорушення був проведений за відсутності відповідача, у зв'язку з чим було порушено право на захист власних інтересів. На підставі чого відповідач просив суд відмовити в задоволенні позовних вимог.

Суд, вислухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи та надані суду докази, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Публічне акціонерне товариство «Попаснянська швейна фабрика «Елегант» зареєстровано виконавчим комітетом Попаснянської міської ради як юридична особа, і.к. 00308755.

З матеріалів справи вбачається, що 09.07.2009 року Луганського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку було винесено розпорядження №109-ЛУ про усунення порушень законодавства про цінні папери, а саме відповідачу було необхідно в строк до 09.09.2009 року усунути порушення чинного законодавства, розкрити регулярну річну інформацію за 2008 рік (а.с.6). Копію розпорядження було направлено на адресу відповідача супровідним листом від 09.07.2009 №2755-2 рекомендованою поштою (а.с.7, 8)

Постановою від 18.09.09 було порушено справу про правопорушення на ринку цінних паперів відносно відповідача та запропоновано керівнику відповідача або уповноваженій особі зявитися на підписання акту про правопорушення на ринку цінних паперів та надання пояснень 25.09.2009 (а.с.9). Копію даної постанови було направлено на адресу відповідача рекомендованою кореспонденцією 18.09.2009 (а.с.10).

Актом про правопорушення на ринку цінних паперів за №554-ЛУ від 25.09.2009 року встановлено, що відповідачем ВАТ «Попаснянська швейна фабрика «Елегант» в строк до 09.09.2009 року не було опубліковано в офіційному друкованому виданні регулярну річну інформацію за 2008 р., чим було порушено вимоги п.3 розділу V Положення „Про розкриття інформації емітентами цінних паперів", затвердженого рішенням ДКЦПФР №1591 від 19.12.2006р. зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 05.02.2007р. за №97/13364 (а.с.11). Доказів, що підтверджують виконання розпорядження, надано не було, тому позивач дійшов до висновку повторність порушення вимог Закону України «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні». В акті зроблена запис про те, що представник ВАТ «Попаснянська швейна фабрика «Елегант» на підписання акту не зявився, ніяких прохань про перенесення терміну підписання акту не надіслав, неявка представника підприємства кваліфікована, як відмова від підписання акту (зворотній бік а.с.11).

На підставі акту про правопорушення на ринку цінних паперів за №554-ЛУ від 25.09.2009 року Луганським територіальним управлінням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку (а.с.12), яке було надіслане рекомендованою кореспонденцією на адресу відповідача 28.09.2009 (а.с.12), було винесено постанову про накладення санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів за №554-ЛУ від 07.10.2009 р. у розмірі 85000,00 грн. (а.с.14), яку було надіслано на адресу відповідача 09.10.2009 року (а.с.15).

Відповідно до ч.1 глави 7 розділу V Положення „Про розкриття інформації емітентами цінних паперів" (далі - Положення) Розкриття річної інформації має здійснюватись шляхом розміщення в загальнодоступній інформаційній базі даних Комісії, опублікування у офіційному друкованому виданні та подання до Комісії.

Розкриття річної інформації здійснюється у такі строки:

-розміщення в загальнодоступній інформаційній базі даних Комісії у строк не пізніше 30 квітня року, наступного за звітним;

-опублікування у офіційному друкованому виданні у строк не пізніше 30 квітня року, наступного за звітним;

-подання до Комісії не пізніше 1 червня року, наступного за звітним.

Відповідно до п.3 глави 3 розділу 4 Положення обовязок здійснювати розкриття квартальної інформації в порядку, передбаченому цим Положенням, поширюється на:

- акціонерні товариства, що мають державну частку в обсязі 25 відсотків і більше акцій у статутному капіталі за станом на перше число звітного кварталу;

- державні (національні) акціонерні товариства;

- холдингові компанії, що мають державну частку в обсязі 25 відсотків і більше акцій у статутному капіталі за станом на перше число звітного кварталу;

- підприємства, пакети акцій (частки, паї) яких передано до статутного капіталу державних (національних) акціонерних товариств та/або холдингових компаній, що мають державну частку в обсязі 25 відсотків і більше акцій у статутному капіталі за станом на перше число звітного кварталу;

- емітентів, які здійснили відкрите розміщення облігацій підприємств;

- емітентів, які здійснили відкрите розміщення іпотечних облігацій;

- емітентів, які здійснили відкрите розміщення іпотечних сертифікатів;

- емітентів, які здійснили відкрите розміщення сертифікатів ФОН.

Відповідно до п. п.3 глави 3 розділу IV Положення, особи, зазначені у пункті 3 глави 1 цього розділу, зобовязані розкрити квартальну інформацію у строк не пізніше 25 числа місяця, наступного за звітним кварталом, квартальну інформацію за четвертий квартал не пізніше 20 лютого року, наступного за звітним роком.

В судовому засіданні було встановлено, що відповідач в порушення вимог Закону України «Про цінні папери та фондовий ринок» та Положення «Про розкриття інформації емітентами цінних паперів» не розкрило регулярну річну інформацію за 2008 рік, не виконало розпорядження про усунення виявленого правопорушення, що призвело до повторного вчинення протягом року однорідного правопорушення.

Судом не приймаються до уваги посилання відповідача на той факт, що розпорядження №109-ЛУ від 09.07.2009 р., постанова про порушення справи про правопорушення на ринку цінних паперів №4197-2 від 18.09.2009 р., акт за №554-ЛУ від 25.09.2009 р. та постанова про накладення санкції від 07.10.2009 р. не були ним отримані та те, що розгляд справи про правопорушення був проведений за відсутності відповідача, з огляду на наступне.

Згідно з п.4 розділу 5 Правил розгляду справ про порушення вимог законодавства на ринку цінних паперів та застосування санкцій, затверджених рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 11.12.07 №2272 (далі Правила 2272) Уповноважена особа вирішує питання, передбачені у пункті 1 цього розділу, визначає дату розгляду справи про правопорушення та виносить постанову про це, яку надсилає юридичній особі, щодо якої порушено справу, не менше ніж за пять робочих днів до дати розгляду справи.

Пунктом 9 розділу 4 Правил 2272 встановлено, що один примірник акта про правопорушення на ринку цінних паперів після підписання надається керівнику або представнику юридичної особи, щодо якої його складено. У разі неявки керівника або представника юридичної особи на підписання акта про правопорушення на ринку цінних паперів один примірник акта не пізніше наступного робочого дня надсилається юридичній особі.

Відповідно п. 9 розділу 4 Правил 2272 уповноважена особа вирішує питання, передбачені у пункті 1 цього розділу, визначає дату розгляду справи про правопорушення та виносить постанову про це, яку надсилає юридичній особі, щодо якої порушено справу, не менше ніж за п'ять робочих днів до дати розгляду справи.

Відповідно п.4 розділу 7 Правил 2272 постанова за справою про правопорушення оголошується після закінчення розгляду справи про правопорушення. Примірник постанови надається особі, щодо якої її винесено (про що здійснюється відповідний напис на примірнику постанови, що залишається у справі), або надсилається поштою протягом трьох робочих днів з дати її винесення.

Відповідно до п. 1 розділу 6 Правил 2272 справа про правопорушення щодо юридичної особи розглядається у присутності керівника та/або представника юридичної особи, яка притягується до відповідальності.

У разі відсутності керівника або представника юридичної особи справа про правопорушення розглядається за умови своєчасного повідомлення юридичної особи про місце і час розгляду справи згідно з вимогами пункту 4 розділу V цих Правил.

Пунктом 16 розділу 1 Порядку 2272 встановлено, що постанова про порушення справи про правопорушення на ринку цінних паперів, акт про правопорушення на ринку цінних паперів, постанова про розгляд справи про правопорушення на ринку цінних паперів, постанова про зупинення провадження у справі про правопорушення на ринку цінних паперів, постанова про відновлення провадження у справі про правопорушення на ринку цінних паперів, постанова про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів (постанова по справі про адміністративне правопорушення), постанова про закриття справи про правопорушення на ринку цінних паперів, постанова про виправлення описок вважаються надісланими (врученими) юридичній особі (посадовій особі чи громадянину), яка притягується до відповідальності, якщо їх вручено керівнику чи представнику юридичної особи (посадовій особі чи громадянину) під розписку або надіслано поштою рекомендованим листом.

Доказом надіслання постанови про порушення справи про правопорушення на ринку цінних паперів, акта про правопорушення на ринку цінних паперів, постанови про розгляд справи про правопорушення на ринку цінних паперів, постанови про зупинення провадження у справі про правопорушення на ринку цінних паперів, постанови про відновлення провадження у справі про правопорушення на ринку цінних паперів, постанови про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів (постанови по справі про адміністративне правопорушення), постанови про закриття справи про правопорушення на ринку цінних паперів, постанову про виправлення описок є реєстр (список) поштових відправлень рекомендованих листів, на якому працівником обєкта поштового звязку проставлено відбиток календарного штемпелю та касовий чек.

З наданих суду доказів вбачається, що розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери №109-ЛУ від 09.07.2009 р., постанова про порушення справи про правопорушення на ринку цінних паперів №4197-2 від 18.09.2009 р., акт про правопорушення на ринку цінних паперів №554-ЛУ від 25.09.2009 р., постанова про розгляд справи про правопорушення на ринку цінних паперів №554-ЛУ від 28.09.2009 р., та постанова про накладення санкції за правопорушення на ринку цінних паперів №554-ЛУ від 07.10.2009 р. були надіслані на адресу відповідача рекомендованою кореспонденцією, про що свідчать завірені належним чином копії реєстрів відправки рекомендованої кореспонденції на якому працівником обєкта поштового звязку проставлено відбиток календарного штемпелю та касовий чек.

Приймаючи до уваги те, що матеріалами справи підтверджено правомірність застосування штрафних санкцій, позовні вимоги визнаються обґрунтованими і такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до ч.2 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони субєкта владних повноважень, суд присуджує з іншої сторони всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати, повязані із залученням свідків та проведенням судових експертиз. Оскільки позивачем не були здійснені судові витрати, та відповідач звільнений від їх сплати, питання про розподіл судових витратах не вирішується.

Керуючись ст. ст. 17, 87, 89, 94, 98, 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги прокурора Камянобрідського району м.Луганська в інтересах держави в особі Луганського територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку до Публічного акціонерного товариства «Попаснянська швейна фабрика «Елегант» про стягнення суми штрафних санкцій задовольнити у повному обсязі.

Стягнути з публічного акціонерного товариства «Попаснянська швейна фабрика «Елегант» (вул..Комісарська, 2, м.Попасна, Луганська область, 93300, код ЄДРПОУ 00308755) суму штрафної санкції в дохід Державного бюджету України (р/р 31111106700259 в ГУ ДКУ в Луганській області, МФО 804013, код 24046604, код бюджетної класифікації 21081100) у розмірі 85000,00 гривень (вісімдесят пять тисяч гривень 00 коп.).

Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подання апеляційної скарги.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано.

Постанову складено та підписано у повному обсязі 26 жовтня 2010 року.

СуддяО.В. Ірметова