Постанова № 1188722, 15.11.2007, Господарський суд Львівської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

79014, м. Львів, вул. Личаківська, 128

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15.11.07 Справа№ 24/218А

За позовом -Товариства з обмеженою відповідальністю „Кроно –Україна”, м. Кам”янка –Бузька Львівської області

До відповідача –Кам”янка –Бузької міської ради, м. Кам”янка –Бузька Львівської області

Про визнання нечинним рішення №1від 01.07.2007 року.

Суддя Хабіб М.І.

Секретар Савченко Ю.А.

Представники:

Від позивача –Гурин В.А. –представник

Від відповідача –Владика М.Ю.- міський голова, Добровольська О.Л. - представник

Суть спору: Позов заявлено про визнання нечинними п.п.1,2 Рішення №1 Кам”янка –Бузької міської ради від 01.07.2007р. „ Про дотримання норм чинного законодавства про охорону навколишнього природного середовища підприємством ТзОВ „Кроно-Україна”, а саме:

- п.1 „ Не давати дозвіл ТОВ „Кроно-Україна” на реконструкцію будівлі паркетного цеху під лінію на виготовлення постформінга в м. Кам”янка –Бузька по вул.. Ярослава Мудрого,62”;

- п.2 „ День проведення місцевого референдуму визнати 30.09. 2007р.”.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що п.1 та п.2 оскаржуваного рішення суперечать ч.2. ст. 19 Конституції України та чинному законодавству. Зокрема позивач зазначає, що оскаржуваний пункт 1 названого рішення повністю дублює пункт 1 рішення №1 від 25.02.2007р.” Про стан дотримання норм чинного законодавства про охорону навколишнього природного середовища підприємством ТзОВ „Кроно-Україна”, пункти 1,2,4,7 якого визнані нечинними постановою господарського суду Львівської області від 15.06.2007р. у справі № 3/245-26/151. При прийнятті рішення №1 від 25.02.2007р. відповідач посилався на ті ж самі норми чинного законодавства, що і при прийнятті оскаржуваного рішення №1 від 01.07.2007р.

Щодо п.2 оскаржуваного рішення, то позивач стверджує, що рішення про визначення дати проведення місцевого референдуму 30.09.2007р., прийняте відповідачем на виконання п.7 рішення №1 від 25.02.2007р., яким було вирішено провести місцевий референдум по питанню „ Чи підтримуєте Ви закриття підприємства ТОВ „Кроно-Україна” в м. Кам”янка –Бузька?”, який визнаний нечинним згаданою вище постановою суду. Позивач вважає, що оскільки судом встановлено неправомірність прийняття рішення про проведення референдуму по даному питанню, то прийняття рішення про визначення дати проведення такого референдуму також є неправомірним та суперечить постанові суду.

Посилаючись на обставини, встановлені судовим рішенням при вирішенні справи № 3/245-26/151, яке набрало законної сили, ч.1 ст.72 КАС України, просить задоволити позов.

Відповідач проти позову заперечує, мотивуючи свої заперечення тим, що з „Повідомлення про результати ідентифікації об”єктів підвищеної небезпеки”, затвердженого 21.02.2006р. та висновку Львівської державної інспекції охорони праці в АПК, лісовій та деревообробній промисловості від 14.04.2006р. вбачається, що позивач відноситься до потенційно небезпечних об”єктів, які в своїй виробничій діяльності використовують небезпечні та шкідливі речовини, що привертає посилену увагу громадськості міста. Мешканці міста стурбовані тим, що від підприємства постійно поширюється неприємний удушливий запах, з 2002р. на адресу міської ради надходять численні скарги від мешканців. Новий спалах невдоволення відбувся в січні 2007р., коли ТОВ „Кроно-Україна” висловило бажання розвинути нові потужності і запустити в дію новий цех по випуску постформінга. На громадських слуханнях по питанню діяльності ТОВ „Кроно-Україна” тисячі мешканців висловили свою думку: не давати згоди на реконструкцію паркетного цеху під лінію випуску постформінга. Відповідач вважає, що рішення прийняте у відповідності до вимог ч.2 ст.8, п.1 ст.10, п.38 ст.26 Закону України „ Про місцеве самоврядування в Україні”.

Відповідач стверджує, що 30.09.2007р. передбачалося проведення місцевого референдуму як консультативного референдуму ( дорадчого опитування громадян) відповідно до ст.. 46 Закону України „ Про всеукраїнський та місцевий референдуми” з метою з”ясування „реальної картини” щодо ставлення мешканців міста до діяльності ТОВ „Кроно-Україна”. Питання, яке передбачалося винести на місцевий референдум 30.09.2007р., затверджене 30.08.2007р. рішенням ХІХ сесії У скликання міської ради „ Про проведення дорадчого опитування громадян”, а саме: „Чи підтримуєте Ви функціонування підприємства ТОВ „Кроно-Україна” в м. Кам”янка –Бузька?” і не пов”язане із п.7 рішення №1 від 25.02.2007р.

В судовому засіданні 23.10.2007р. оголошувалась перерва до 15.07.2007р.

Розглянувши матеріали справи, суд встановив наступне.

01.07.2007р.Кам”янка –Бузька міська рада прийняла рішення №1 „Про дотримання норм чинного законодавства про охорону навколишнього природного середовища підприємством ТзОВ „Кроно-Україна”, згідно із пунктами 1, 2 якого вирішено:

- не давати дозвіл ТОВ „Кроно-Україна” на реконструкцію будівлі паркетного цеху під лінію на виготовлення постформінга в м. Кам”янка–Бузька по вул. Ярослава Мудрого,62”(п.1);

- день проведення місцевого референдуму визнати 30.09. 2007р.( п.2).

Як вбачається із оскаржуваного рішення, рішення прийняте після заслуховування інформації депутатської комісії Кам”янка –Бузької міської ради „Мандатної, з питань депутатської етики, забезпечення правопорядку, охорони прав, свобод та інтересів громадян, охорони навколишнього середовища” обговорення стану дотримання норм чинного законодавства про охорону навколишнього природного середовища підприємством ТзОВ „Кроно-Україна” на території м. Кам”янка –Бузька та керуючись ст..26 ЗУ,, Про місцеве самоврядування в Україні” від 21.05.1997р., ст.. 7 ЗУ „Про об”єкти підвищеної небезпеки” від 18.01.2001р., ст.15 ЗУ „Про охорону навколишнього природного середовища” від 25.06.1991р.

Матеріалами справи підтверджено, що 25.02.2007р. відповідачем було вже прийняте рішення №1” Про стан дотримання норм чинного законодавства про охорону навколишнього природного середовища підприємством ТзОВ „Кроно-Україна”, згідно із пунктом 1 якого було вирішено не давати дозвіл ТОВ „Кроно-Україна” на реконструкцію будівлі паркетного цеху під лінію на виготовлення постформінга в м. Кам”янка –Бузька по вул. Ярослава Мудрого,62, а згідно із п.7 - провести місцевий референдум по питанню „ Чи підтримуєте Ви закриття підприємства ТОВ „Кроно-Україна” в м. Кам”янка –Бузька?”.

Як вбачається із названих рішень №1 від 25.02.2007р. та №1 від 01.07.2007р., при прийнятті цих рішень відповідач керувався тими ж самими нормами права, а саме: ст.26 ЗУ,, Про місцеве самоврядування в Україні” від 21.05.1997р., ст.. 7 ЗУ „Про об”єкти підвищеної небезпеки” від 18.01.2001р., ст.15 ЗУ „Про охорону навколишнього природного середовища” від 25.06.1991р.Крім того, в рішенні №1 від 25.02.2007р. вказано, що був заслуханий протокол №1 громадських слухань від 30.01.2007р. про вплив виробництва підприємства ТОВ „Кроно-Україна” на навколишнє середовище, та думка громадськості про діяльність заводу ТзОВ „Кроно-Україна” на території м. Кам”янка –Бузька.

Постановою господарського суду Львівської області від 15.06.2007р. у справі № 3/245-26/151 за позовом ТзОВ „Кроно-Україна” до Кам”янка –Бузької міської ради про визнання нечинними пунктів 1,3,4,7 рішення №1 від 25.02.2007р., позов задоволено повністю.

Названою постановою встановлено, що оскаржуваний п.1 рішення суперечить ч.2 ст.19 Конституції України, абз.3 ч.1 ст.7 та ч.1 ст.12 Закону України „Про об”єкти підвищеної небезпеки”, Законам України „Про охорону навколишнього природного середовища” та „Про охорону атмосферного повітря”, які встановлюють порядок одержання дозволу суб”єкта господарювання, який планує будівництво і/або реконструкцію об”єкта підвищеної небезпеки чи інших об”єктів, що можуть негативно впливати на стан навколишнього природного середовища при умові проведення державної екологічної експертизи. Оскільки висновок такої експертизи відсутній, то вирішення питання щодо не надання дозволу ТзОВ „Кроно-Україна” на реконструкцію будівлі паркетного цеху під лінію з виготовлення постформінга в м. Кам”янка –Бузька по вул. Ярослава Мудрого,62, є передчасним і суперечать вимогам чинного законодавства.

Щодо п.7 рішення про проведення місцевого референдуму по питанню „ Чи підтримуєте Ви закриття підприємства ТОВ „Кроно-Україна” в м. Кам”янка –Бузька?” судом встановлено, що згідно з ч.1.ст.6 Закону України „ Про всеукраїнський та місцевий референдуми” на місцеві референдуми можуть виноситися питання, віднесені до законодавством України до відання органів місцевого самоврядування відповідних адміністративно- територіальних одиниць. ТзОВ „Кроно-Україна” не входить до складу підприємств місцевого самоврядування, а тому винесення питання на референдум про його закриття не входить до відання відповідача.

Судом встановлено, що постанова господарського суду Львівської області від 15.06.2007р. у справі № 3/245-26/151 набрала законної сили і є чинною.

Крім того, судом також встановлено, що на момент прийняття відповідачем оскаржуваного рішення не було у відповідача жодних висновків екологічної експертизи щодо впливу виробництва ТзОВ „Кроно-Україна” на навколишнє природне середовище.

Дослідивши всі обставини справи, заслухавши пояснення представників сторін та оцінивши подані докази, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають до задоволення з наступних підстав.

Згідно із п.1ст.72 КАС України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у який беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

При вирішенні справи № 3/245-26/151 за позовом ТзОВ „Кроно-Україна” до Кам”янка –Бузької міської ради про визнання нечинними пунктів 1,3,4,7 рішення №1 від 25.02.2007р., судом встановлено протиправність пункту 1 рішення відповідача про ненадання дозволу ТОВ „Кроно-Україна” на реконструкцію будівлі паркетного цеху під лінію на виготовлення постформінга в м. Кам”янка –Бузька по вул. Ярослава Мудрого,62. Названа обставина не потребує доведення у даній справі, оскільки рішення №1 від 25.02.2007р. і рішення №1 від 01.07.2007р. були прийняті на тих же правових підставах, оцінку яким дано судом при вирішенні справи № 3/245-26/151.

Щодо визнання недійсним пункту 2 рішення, а саме -день проведення місцевого референдуму визнати 30.09. 2007р., то відповідач стверджує, що оскаржуваний позивачем п.2 рішення №1 від01.07.2007р. не пов”язаний із п.7 рішення №1 від 25.02.2007р. про проведення місцевого референдуму по питанню „ Чи підтримуєте Ви закриття підприємства ТОВ „Кроно-Україна” в м. Кам”янка –Бузька?”.

За таких обставин пункт 2 рішення № 1 від 01.07.2007р. суперечить ч.1 ст.22 Закону України „ Про всеукраїнський та місцевий референдуми”, якою передбачено, що у рішенні про призначення референдуму визначається дата проведення референдуму, зазначається назва проекту закону, рішення, зміст питання , що виноситься на референдум.

Як зазначено вище, рішення Кам”янка –Бузької міської ради ,№1 від 25.02.2007р. в частині п.7 про проведення місцевого референдуму по питанню „ Чи підтримуєте Ви закриття підприємства ТОВ „Кроно-Україна” в м. Кам”янка –Бузька?” визнане судом нечинним .Із рішення №1 від.01.07.2007р.вбачається, що дане рішення не є рішенням про призначення референдуму, в ньому не зазначена назва проекту рішення, не вказано змісту питання, що виноситься на референдум, відтак, в такому рішенні згідно із Законом не може бути визначена дата проведення референдуму.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов”язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із п.2 ст. 71КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб”єкта владних повноважень обов”язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти позову.

Суд вважає, що відповідачем не доведена правомірність прийнятого ним рішення, яке є предметом спору, доказів на підтвердження правомірності свого рішення відповідач суду не подав.

Отже, на підставі викладеного суд дійшов висновку про протиправність прийнятого відповідачем рішення №1 від 01.07.2007року в частині пунктів 1,2 та про задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 49, 51, 53, 54, 94, 122-124, 127, 128, 130, 135, 138, 139, 143, 151-154, 158-163, 186, 254 п.6 Прикінцевих та перехідних положень КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов задоволити повністю.

Визнати нечинним рішення №1 Кам”янка –Бузької міської ради від 01.07.2007р.„Про дотримання норм чинного законодавства про охорону навколишнього природного середовища підприємством ТзОВ „Кроно-Україна” в частині:

- пункту1 „ Не давати дозвіл ТОВ „Кроно-Україна” на реконструкцію будівлі паркетного цеху під лінію на виготовлення постформінга в м. Кам”янка –Бузька по вул.. Ярослава Мудрого,62”;

- пункту 2 „ День проведення місцевого референдуму визнати 30.09. 2007р.”.

2. Відшкодувати з місцевого бюджету Кам”янка –Бузької міської ради, ідент. код 04056196, адреса:80400, м. Кам”янка –Бузька Львівської області, вул. Шевченка,2, на користь Товариства з обмеженою відповідальністю „Кроно –Україна”, ідент. код 31147999, адреса: 80400, м. Кам”янка–Бузька Львівської області, вул. Ярослава Мудрого,62 – 3, 40грн. судового збору.

Постанова набирає законної сили у строки, встановлені ст.254 КАС України, та може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду в порядку та строки, встановлені ст.186 КАС України.

Суддя Хабіб М.