Рішення № 11887214, 19.10.2010, Господарський суд Одеської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ

_______________________

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

"19" жовтня 2010 р.Справа № 30/126-10-3431 За позовом: Одеський міжрайонний природоохоронний прокурор Одеської області в інтересах держави в особі Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області, Новобілярської селищної ради Комінтернівського району Одеської області, Чорноморської селищної ради

До відповідача: Товариство з обмеженою відповідальністю „Істок”

Про зобов’язання вчинити певні дії

                                                                                           Суддя Рога Н.В.

Представники:

Від прокуратури: Шахназаров Г.С.- згідно посвідчення

Від позивача: Комінтернівська райдержадміністрація –Коритов О.А.- довіреність №01-01-20-151 від 01.02.2010р.

Від позивача: Новобілярська селищна рада –Мачинський Д.В.- довіреність №СР-18-233 від 06.04.2010р.

Від позивача: Чорноморська селищна рада –не з’явився

Від відповідача: не з’явився

СУТЬ СПОРУ: Одеський міжрайонний природоохоронний прокурор Одеської області в інтересах держави в особі Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області, Новобілярської селищної ради Комінтернівського району Одеської області та Чорноморської селищної ради Комінтернівського району Одеської області звернувся до господарського суду Одеської області із позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю (далі - ТОВ) „Істок” про зобов’язання звільнити самовільно зайняті земельні ділянки площею 18,30 га та 187,49 га, які розташовані на території Чорноморської та Новобілярської селищних рад Комінтернівського району , привести їх в первинний стан та повернути територіальній громаді Комінтернівського району.

В судовому засіданні представник прокуратури позовні вимоги підтримує у повному обсязі.

Позивач - Комінтернівська райдержадміністрація Одеської області, позов прокурора підтримує у повному обсязі.

Позивач - Новобілярська селищна рада Комінтернівського району Одеської області письмових міркувань щодо позову до суду не надав. В судових засіданнях представник позивача позов прокурора підтримує у повному обсязі.

Позивач - Чорноморська селищна рада, про місце та час судових засідань був повідомлений належним чином, але, представник позивача в судові засідання не з’являвся, про поважність причин нез’явлення суд не повідомив. Письмових міркувань щодо позову від позивача не надходило.

Відповідач про місце та час судових засідань був повідомлений належним чином, але, представник відповідача в судові засідання не з’являвся, про поважність причин нез’явлення суд не повідомив. Письмових заперечень щодо позову від відповідача до суду не надходило.

За таких обставин, справа розглядається за наявними в ній матеріалами відповідно до ст.75 ГПК України.

Розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, що з’явилися та прокуратури, суд встановив:

Згідно Державного акту на право постійного користування землею ІІ-ОД №001512, виданого Чорноморською селищною радою 12.12.2000р. на підставі рішення Комінтернівської районної ради №45-ХХІІІ від 16.03.1999р., Акціонерному товариству закритого типу „Істок” у постійне користування надано земельну ділянку площею 18,30 га в межах згідно з планом користування, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Згідно Державного акту на право постійного користування землею ІІ-ОД №001513, виданого Новобілярською селищною радою 06.12.2000р. на підставі рішення Комінтернівської районної ради №45-ХХІІІ від 16.03.1999р., Акціонерному товариству закритого типу „Істок” у постійне користування надано земельну ділянку площею 187,49 га в межах згідно з планом користування, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Розпорядженням Комінтернівської районної державної адміністрації №460\А-2008 від 28.03.2008р. „Про визнання недійсними державних актів на право постійного користування, виданих АТЗТ „ІСТОК” на території Чорноморської та Новобілярської селищних рад” земельні ділянки площею 18,3 га та 187,49 га, розташовані на території Чорноморської та Новобілярської селищних рад віднесено до земель сільськогосподарського призначення, що не надані у власність або користування та перебувають у запасі, у зв’язку із тим, що Державні акти на право постійного користування, видані АТЗТ „Істок” для ведення товарного сільськогосподарського виробництва ІІ-ОД №001512 від 12.12.2000р. та ІІ-ОД №001513 від 06.12 2000р. вважаються такими, що втратили свою чинність у зв’язку з не переоформленням в установленому порядку права користування чи власності.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 15.01.2009р. у справі №2-а-8505\08\1570 за позовом ТОВ „Істок” до Комінтернівської райдержадміністрації Одеської області, за участю третіх осіб на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - Кабінету Міністрів України, ТОВ „Южтранс-Термінал”, про скасування розпорядження Комінтернівської районної державної адміністрації №460\А-2008 від 28.03.2008р. „Про визнання недійсними державних актів на право постійного користування , виданих АТЗТ „ІСТОК” на території Чорноморської та Новобілярської селищних рад”, залишеним без змін Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 28.05.2009р., у задоволенні позову відмовлено.

Постановою Вищого господарського суду України від 23.09.2009р. у справі №6\68-08-1488 за позовом ТОВ „Істок” до Комінтернівської райдержадміністрації, за участю третіх осіб на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору- Комінтернівської районної ради Одеської області, Новобілярської селищної ради Комінтернівського району Одеської області, про визнання права володіння та користування земельними ділянками площею 187,49 га на території Новобілярської селищної ради Комінтернівського району Одеської області, та площею 18,30 га на території Чорноморської селищної ради Комінтернівського району Одеської області у задоволенні позову відмовлено.

На підставі зазначеного Одеський міжрайонний природоохоронний прокурор Одеської області зазначає, що ТОВ „Істок” використовує зазначені земельні ділянки безпідставно, без оформлених належним чином документів, що підтверджують право користування або право власності на земельні ділянки, що є порушенням ст.ст.125,126 земельного кодексу України.

Одеський міжрайонний природоохоронний прокурор Одеської області вважає, що такі дії відповідача є порушенням інтересів держави в особі Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області, Новобілярської селищної ради Комінтернівського району Одеської області та Чорноморської селищної ради Комінтернівського району Одеської області, у зв’язку з чим звернувся до суду за захистом інтересів держави та просить суд зобов’язати ТОВ „Істок” звільнити самовільно зайняті земельні ділянки площею 18,30 га та 187,49 га, які розташовані на території Чорноморської та Новобілярської селищних рад Комінтернівського району , привести їх в первинний стан та повернути територіальній громаді Комінтернівського району.

В обґрунтування позову Одеський міжрайонний природоохоронний прокурор Одеської області також зазначає, що відповідно до ст.212 Земельного кодексу України самовільно зайняті земельні ділянки підлягають поверненню власникам землі або землекористувачам без відшкодування витрат, понесених за час незаконного користування ними. А згідно ч.2 ст.152 цього ж Кодексу власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю.

Позивач - Комінтернівська райдержадміністрація повністю підтримує позов Одеського міжрайонного природоохоронного прокурора Одеської області та вважає, що на даний час ТОВ „Істок” неправомірно користується земельними ділянками площею 18,30 га та 187,49 га, які розташовані на території Чорноморської та Новобілярської селищних рад Комінтернівського району.

Представник позивача - Новобілярської селищної ради Комінтернівського району у судових засіданнях також підтримує позов прокурора.

Відповідач своїх заперечень щодо позову до суду не надав.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши представників сторін по справі, суд доходить до такого висновку:

Згідно з п.2 ст. 121 Конституції України на прокуратуру України покладається представництво інтересів громадян або держави в суді у випадках, визначених законом. Зазначене конституційне положення знайшло своє відображення в ст. 5 Закону України "Про прокуратуру", де зазначено, що прокуратура виконує функцію представництва інтересів громадянина або держави в суді у випадках, визначених законом.

Статтею 36 Закону України "Про прокуратуру" передбачено, що представництво прокуратурою інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні прокурорами від імені держави процесуальних та інших дій, спрямованих на захист у суді інтересів громадянина або держави у випадках, передбачених законом. Однією з форм представництва є звернення до суду з позовами або заявами про захист прав і свобод іншої особи, невизначеного кола осіб, прав юридичних осіб, коли порушуються інтереси держави, або про визнання незаконними правових актів, дій чи рішень органів і посадових осіб. Підставою представництва у суді інтересів держави є наявність порушень або загрози порушень економічних, політичних та інших державних інтересів внаслідок протиправних дій (бездіяльності) фізичних або юридичних осіб, що вчиняються у відносинах між ними або з державою.

Ч.1 ст. 2 Господарського процесуального кодексу України, в якій визначено підстави порушення справ у господарському суді, відносить до таких підстав позовні заяви прокурорів та їх заступників, які звертаються до господарського суду в інтересах держави. Відповідно до положень ч.3 цієї статті прокурор, який звертається до господарського суду в інтересах держави, в позовній заяві самостійно визначає, в чому полягає порушення інтересів держави, та обґрунтовує необхідність їх захисту, а також вказує орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах.

Як зазначено в п. 5 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 08.04.1999 р. N 3-рп/99 (справа про представництво прокуратурою України інтересів держави в арбітражному суді), поняття "орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах", що міститься в частині другій статті 2 Арбітражного процесуального кодексу України, означає орган, на який державою покладено обов'язок щодо здійснення конкретної діяльності у відповідних правовідносинах, спрямованої на захист інтересів держави. Відповідно до п. 2 резолютивної частини зазначеного Рішення Конституційного Суду України під поняттям "орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах", зазначеним у частині другій ст. 2 Арбітражного процесуального кодексу України, потрібно розуміти орган державної влади чи орган місцевого самоврядування, якому законом надано повноваження органу виконавчої влади.

У відповідності до п.3 Роз’яснень Вищого господарського суду України від 22.05.2002 р. N 04-5/570 „Про деякі питання участі прокурора у розгляді справ, підвідомчих господарським судам” господарський суд повинен оцінювати правильність визначення прокурором органу, на який державою покладено обов'язок щодо здійснення конкретних функцій у правовідносинах, пов'язаних із захистом інтересів держави. Із врахуванням того, що “інтереси держа ви”є оціночним поняттям, прокурор чи його заступник у кож ному конкретному випадку самостійно визначає з посиланням на законодавство, на підставі якого подається позов, в чому са ме відбулося чи може відбутися порушення матеріальних або інших інтересів держави, обґрунтовує у позовній заяві необхід ність їх захисту та зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах.

Як вбачається з матеріалів справи, Одеський міжрайонний природоохоронний прокурор Одеської області звернувся до суду з даним позовом в інтересах держави в особі Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області, Новобілярської селищної ради Комінтернівського району Одеської області та Чорноморської селищної ради Комінтернівського району Одеської області, враховуючи те, що відповідно до ст.13 Конституції України земля є об’єктом права власності Українського народу. Відповідно до ст.1 Земельного кодексу України земля є основним національним багатством , що перебуває під особливою охороною держави. Згідно ж до п.12 Перехідних положень Земельного кодексу України т до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями за межами населених пунктів здійснюють відповідні органи виконавчої влади.

Спірні земельні ділянки знаходяться за межами населених пунктів на території Комінтернівського району, отже, розпорядження цими земельними ділянками здійснює саме Комінтернівська районна державна адміністрація.

Відповідно до ст.125 Земельного кодексу України право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації; право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації . Приступати до використання земельної ділянки до встановлення її меж у натурі (на місцевості). одержання документа, що посвідчує право на неї, та державної реєстрації забороняється.

Як вбачається з матеріалів справи, ТОВ «Істок»користується земельними ділянками площею 18,30 га та 187,49 га, які розташовані на території Чорноморської та Новобілярської селищних рад Комінтернівського району, на підставі Державного акту на право постійного користування землею ІІ-ОД №001512, виданого Чорноморською селищною радою 12.12.2000р. та Державного акту на право постійного користування землею ІІ-ОД №001513, виданого Новобілярською селищною радою 06.12.2000р. Зазначені державні акти були видані Акціонерному товариству закритого типу „Істок”. Але, Розпорядженням Комінтернівської районної державної адміністрації №460\А-2008 від 28.03.2008р. „Про визнання недійсними державних актів на право постійного користування , виданих АТЗТ „ІСТОК” на території Чорноморської та Новобілярської селищних рад” земельні ділянки площею 18,3 га та 187,49 га, розташовані на території Чорноморської та Новобілярської селищних рад віднесено до земель сільськогосподарського призначення, що не надані у власність або користування та перебувають у запасі, у зв’язку із тим, що Державні акти на право постійного користування, видані АТЗТ „Істок” для ведення товарного сільськогосподарського виробництва ІІ-ОД №001512 від 12.12.2000р. та ІІ-ОД №001513 від 06.12 2000р. вважаються такими, що втратили свою чинність у зв’язку з не переоформленням в установленому порядку права користування чи власності .

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 15.01.2009р. у справі №2-а-8505\08\1570 за позовом ТОВ „Істок” до Комінтернівської райдержадміністрації Одеської області, за участю третіх осіб на стороні відповідача, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - Кабінету Міністрів України, ТОВ „Южтранс-Термінал”, про скасування розпорядження Комінтернівської районної державної адміністрації №460\А-2008 від 28.03.2008р. „Про визнання недійсними державних актів на право постійного користування, виданих АТЗТ „ІСТОК” на території Чорноморської та Новобілярської селищних рад”, залишеним без змін Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 28.05.2009р., у задоволенні позову відмовлено. Отже, на даний час у відсутні встановлені чинним законодавством України документи, які б встановлювали правомірність використання відповідачем земельних ділянок площею 18,3 га та 187,49 га, розташовані на території Чорноморської та Новобілярської селищних рад.

Крім того, Постановою Вищого господарського суду України від 23.09.2009р. у справі №6\68-08-1488 встановлено, що у зв’язку із прийняттям Комінтернівською районною радою Одеської області рішення №42-У від 13.10.2006р. «Про втрату чинності деяких рішень Комінтернівської районної ради»та Комінтернівською районною державною адміністрацією розпорядження №460\А-2008 від 28.03.2008р. „Про визнання недійсними державних актів на право постійного користування, виданих АТЗТ „ІСТОК” на території Чорноморської та Новобілярської селищних рад”, у ТОВ «Істок»відсутні правові підстави для визнання за ним права володіння та користування земельними ділянками площею 187,49 га, яка розташована на території Новобілярської селищної ради та площею 18,30 га, яка розташована на території Чорноморської селищної ради.

За таких обставин, правомірною є вимога Одеського міжрайонного природоохоронного прокурора Одеської області щодо зобов’язання ТОВ „Істок” звільнити земельні ділянки площею 18,30 га та 187,49 га, які розташовані на території Чорноморської та Новобілярської селищних рад Комінтернівського району.

Що стосується вимоги про приведення земельних ділянок у первинний стан, то ця вимога задоволенню не підлягає, виходячи з того, що Одеським міжрайонним природоохоронним прокурором Одеської області не надано до матеріалів справи документів, які б встановлювали стан земельних ділянок, у якому вони були передані у постійне користування правопопереднику ТОВ «Істок»- АТЗТ «Істок», не надано доказів того, що стан земельних ділянок змінився та того, що земельні ділянки потребують приведення їх у первинний стан.

Стосовно вимоги щодо повернення земельних ділянок територіальній громаді Комінтернівського району слід зазначити, що відповідно до ст. 1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» територіальна громада - жителі, об’єднані постійним проживанням у межах села, селища, міста, що є самостійними адміністративно-територіальними одиницями, або добровільне об’єднання. Отже, територіальна громада Комінтернівського району Одеської області уявляє собою невизначене коло осіб.

За таких обставин, вимога Одеського міжрайонного природоохоронного прокурора Одеської області щодо зобов’язання ТОВ «Істок»повернути земельні ділянки територіальній громаді Комінтернівського району задоволенню не підлягає.

Згідно зі ст. 43 Господарського процесуального кодексу України господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом.

Судові витрати про сплаті державного мита та витрати на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу покласти на відповідача по справі , виходячи з положень ст.ст.44,49 ГПК України.

Керуючись ст. ст. 44,49, 82-85 ГПК України, суд, -

ВИРІШИВ:

1.          Позовну заяву Одеського міжрайонного природоохоронного прокурора Одеської області в інтересах держави в особі Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області, Новобілярської селищної ради Комінтернівського району Одеської області та Чорноморської селищної ради Комінтернівського району Одеської області –задовольнити частково.

2.          Зобов’язати Товариство з обмеженою відповідальністю „Істок” звільнити самовільно зайняті земельні ділянки площею 18,30 га та 187,49 га , які розташовані на території Чорноморської та Новобілярської селищних рад Комінтернівського району Одеської області .

3.          Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю „Істок” (Одеська обл.., Комінтернівський р-н, с.Григорівка, вул..Радянська, 1) на користь Державного бюджету України (р/р 31114095700008, одержувач ГУДКУ в Одеській області, код ЄДРПОУ 23213460, банк одержувача ГУДКУ в Одеській області, МФО 828011, код бюджетної класифікації 22090200) державне мито у розмірі 85 грн.

4.          Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю „Істок” (Одеська обл.., Комінтернівський р-н, с.Григорівка, вул..Радянська, 1) на користь Державного бюджету України (р/р 31213264700008, одержувач ГУДКУ в Одеській області, код ЄДРПОУ 23213460, банк одержувача ГУДКУ в Одеській області, МФО 828011, код бюджетної класифікації 22050003, символ звітності 264) витрати на ІТЗ судового процесу у сумі 118 грн.

5.          У задоволенні іншої частини позову відмовити.

Рішення набирає чинності протягом 10-денного строку з дня його підписання.

Накази видати після набрання рішенням законної сили.

Рішення підписане 25 жовтня 2010р.

Суддя