Постанова № 11885022, 26.08.2010, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Христофоров А.Б.

Суддя-доповідач - Блохін А.А.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 серпня 2010 року справа №2а-14711/10/0570

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Блохіна А.А., суддів: Яманко В.Г., Юрко І.В., при секретарі Задоєнку О.В., за участю представника позивача Лукащук І.М., представника відповідача Криворучко В.Ж., представника третьої особи Остапець О.Л. розглянула у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Акціонерного товариства закритого типу «Донбаспромелектромонтаж» на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 07 липня 2010 року у справі № 2а-14711/10/0570 за позовом Жовтневої міжрайонної державної податкової інспекції м. Маріуполя до Акціонерного товариства закритого типу «Донбаспромелектромонтаж», третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Державна податкова адміністрація у Донецькій області, про зобовязання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А:

02 листопада 2009 року Жовтнева міжрайонна державна податкова інспекція м. Маріуполя звернулася до суду з адміністративним позовом до Акціонерного товариства закритого типу «Донбаспромелектромонтаж», третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Державна податкова адміністрація у Донецькій області, про зобовязання вчинити певні дії.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 07 липня 2010 року у справі № 2а-14711/10/0570 позов задоволено. Не погодившись з таким судовим рішенням відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду скасувати, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права та ухвалити нове рішення, яким закрити провадження по справі.

Представник відповідача, у судовому засіданні, доводи апеляційної скарги підтримав, просив останню задовольнити, проти чого заперечував представник позивача, та представник третьої особи, які вважали постанову суду першої інстанції законною та обґрунтованою.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення осіб, які приймають участь у судовому засіданні, перевіривши матеріали справи, вивчивши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає апеляційну скаргу такою, що підлягає частковому задоволенню.

Судом апеляційної інстанції встановлено наступне.

Маріупольське спеціалізоване управління «Електромонтаж» № 449 є відокремленим підрозділом Акціонерного товариства закритого типу «Донбаспромелектромонтаж» та не наділено правами юридичної особи. МСУ «Електромонтаж» АТЗТ Донбаспромелектромонтаж» зареєстроване виконавчим комітетом Донецької міської ради 03.11.1994 року за № 12661070008004751, ідентифікаційний код 01417038 (а.с. 17) та перебуває на обліку як платник податків у Жовтневій МДПІ м. Маріуполя з 06.02.1995 року за № 472 (а.с. 18).

Відповідно до наказу № 2023 від 08.10.2009 року Жовтневої МДПІ було призначено проведення планової виїзної перевірки щодо своєчасності, достовірності, повноти нарахування та сплати податків та зборів (обовязкових платежів) Маріупольського спеціалізованого управління «Електромонтаж» № 449 АТЗТ «Донбаспромелектромонтаж» (ЄДРПОУ 01417038) за період з 01.04.2008 року по 30.06.2009 року (а.с. 5).

Податковим органом було складено повідомлення про проведення виїзної планової документальної перевірки МСУ «Електромонтаж» № 449 АТЗТ «Донбаселектромонтаж», яке було вручено особисто представнику підприємства (начальнику СУ-449) Єременко Миколі Олексійовичу 30.09.2009 року, що підтверджується розпискою № 6123-213 від 30.09.2009 року (а.с. 9). 08 жовтня 2009 року Жовтневою міжрайонною державною податковою інспекцією м. Маріуполя було виписане направлення № 1972 на проведення виїзної планової перевірки відповідача з 12 жовтня 2009 року по 06 листопада 2009 року складом перевіряючих: головний державний податковий ревізор-інспектор відділу проведення податкового аудиту платників податків управління податкового контролю юридичних осіб Жовтневої МДПІ м. Маріуполя Амеліна О.В., головний державний податковий ревізор-інспектор відділу супроводження податкового аудиту великих платників податків управління податкового контролю юридичних осіб ДПА у Донецькій області Гайдей О.О., головний державний податковий ревізор-інспектор відділу проведення податкового аудиту платників податків управління податкового контролю юридичних осіб Жовтневої МДПІ м. Маріуполя Середа Т.А., головний державний податковий інспектор відділу економічного аналізу та прогнозування Жовтневої МДПІ м. Маріуполя Звонарьова О.В., заступник начальника відділу погашення прострочених податкових зобовязань Жовтневої МДПІ м. Маріуполя Шимков І.І., головний державний податковий ревізор-інспектор відділу контролю за розрахунковими операціями управління податкового контролю юридичних осіб Жовтневої МДПІ м. Маріуполя Ковальов Р.Г., головний державний податковий ревізор-інспектор відділу контрольно-перевірочної роботи управління оподаткування фізичних осіб Жовтневої МДПІ м. Маріуполя Мошко Ю.А., старший державний податковий ревізор-інспектор відділу контрольно-перевірочної роботи управління оподаткування фізичних осіб Жовтневої МДПІ м. Маріуполя Саганова О.П., головний державний податковий ревізор-інспектор відділу контролю за фінансовими установами та операціями у сфері ЗЕД Морозова Д.І. (а.с. 6).

Зазначене направлення на перевірку підписано начальником Жовтневої міжрайонної державної податкової інспекції м. Маріуполя Ревенко С.А. та скріплено гербовою печаткою. Наказом № 93-в від 14.09.2009 року ДПА у Донецькій області головний державний податковий ревізора-інспектор відділу супроводження податкового аудиту великих платників податків управління податкового контролю юридичних осіб Гайдей О.О. був відряджений в м. Маріуполь до Жовтнеовї МДПІ строком на 20 днів з 16 вересня по 13 жотвня 2009 року для проведення перевірки.12.10.2009 року представнику за довіреністю МСУ «Електромонтаж» № 449 АТЗТ «Донбаспромелектромонтаж» - Криворучко В.Ж. було вручено направлення № 1972 від 08.10.2009 року про проведення планової виїзної перевірки, що підтверджується розпискою № 1972 від 12.10.2009 року (а.с. 8).12 жовтня 2009 року посадовими особами податкового органу у складі 9 осіб було здійснено вихід за місцем знаходження МСУ «Електромонтаж» № 449 АТЗТ «Донбаспромелектромонтаж», але начальником СУ № 449 та головним бухгалтером підприємства до перевірки були допущені лише 7 посадових осіб, перелічені у направленні № 1972, зокрема, головний державний податковий ревізор-інспектор відділу проведення податкового аудиту платників податків управління податкового контролю юридичних осіб Жовтневої МДПІ м. Маріуполя Амеліна О.В. та головний державний податковий ревізор-інспектор відділу супроводження податкового аудиту великих платників податків управління податкового контролю юридичних осіб ДПА у Донецькій області Гайдей О.О. допущені до перевірки не були.

Підставами не допуску було визначено невідповідність посвідчення посадової особи Жовтневої МДПІ Амеліної О.В., а саме: видане ліквідованої юридичною особою державною податковою адміністрацією у Жовтневому районі м. Маріуполя, а Гайдей О.О. не є працівником Жовтневої МДПІ м. Маріуполя.За наслідками не допуску до проведення перевірки податковим органом було складено акт № 280/23-3/01417038 від 12 жовтня 2009 року, з яким представника МСУ «Електромонтаж» № 449 АТЗТ «Донбаспромелектромонтаж» було ознайомлено та один примірник якого йому було вручено (а.с. 4).

14.10.2009 року за наслідками предявлення нового посвідчення головний державний податковий ревізор-інспектор відділу проведення податкового аудиту платників податків управління податкового контролю юридичних осіб Жовтневої МДПІ м. Маріуполя Амеліна О.В була допущена до проведення перевірки у складі групи, визначеної направленням на перевірку № 1972.Відповідно до ст. 11-1 Закону України «Про державну податкову службу в Україні» плановою виїзною перевіркою вважається перевірка платника податків щодо своєчасності, достовірності, повноти нарахування та сплати ним податків та зборів (обов'язкових платежів), яка передбачена у плані роботи органу державної податкової служби і проводиться за місцезнаходженням такого платника податків чи за місцем розташування об'єкта права власності, стосовно якого проводиться така планова виїзна перевірка. Право на проведення планової виїзної перевірки платника податків надається лише у тому випадку, коли йому не пізніше ніж за десять днів до дня проведення зазначеної перевірки надіслано письмове повідомлення із зазначенням дати початку та закінчення її проведення. Згідно ст. 11-2 Закону України «Про державну податкову службу в Україні» посадові особи органу державної податкової служби вправі приступити до проведення планової або позапланової виїзної перевірки за наявності підстав для їх проведення, визначених цим та іншими законами України, та за умови надання платнику податків під розписку: 1) направлення на перевірку, в якому зазначаються дата його видачі, назва органу державної податкової служби, мета, вид (планова або позапланова), підстави, дата початку та дата закінчення перевірки, посади, звання та прізвища посадових осіб органу державної податкової служби, які проводитимуть перевірку. Направлення на перевірку є дійсним за умови наявності підпису керівника органу державної податкової служби, скріпленого печаткою органу державної податкової служби.

Відповідно до п. 1.12 Методичних рекомендацій щодо порядку взаємодії між підрозділами органів державної податкової служби України при організації та проведенні перевірок платників податків, затверджених наказом ДПА України від 27.05.2008 № 355 за рішенням голови ДПА в АР Крим, областях, мм. Києві та Севастополі, яке оформлюється наказом, до проведення виїзних планових та позапланових перевірок платників податків можуть залучатися працівники органів ДПС цього регіону.

В матеріалах справи міститься наказ голови ДПА у Донецькій області від 14.09.2009 року № 93-в , за яким відряджений головний державний податковий ревізор-інспектор відділу супроводження податкового аудиту великих платників податків управління податкового контролю юридичних осіб ДПА у Донецькій області Гайдей О.О. в м. Маріуполь до Жовтневої МДПІ строком на 20 днів з 16 вересня 2009 року по 13 жовтня 2009 року для проведення перевірки, за винятком вихідних днів. (а.с. 33).

Згідно абзацу 2 п. 1.13 Методичних рекомендацій у разі залучення у випадках, передбачених пунктами 1.11 та 1.12 цього розділу, до перевірки працівників інших органів ДПС, зазначені працівники включаються до загального направлення на проведення перевірки.

Як встановлено судом першої та апеляційної інстанції та підтверджується матеріалами справи, головний державний податковий ревізор-інспектор відділу супроводження податкового аудиту великих платників податків управління податкового контролю юридичних осіб ДПА у Донецькій області Гайдей О.О. був включений до направлення на перевірку № 1972 від 08.10.2009 року за № 2. (а.с. 6).

Відповідно до ч. 1 ст. 11 Закону України «Про державну податкову службу в Україні» органи державної податкової служби у випадках, в межах компетенції та у порядку, встановлених законами України мають право здійснювати планові виїзні перевірки своєчасності, достовірності, повноти нарахування і сплати податків та зборів (обовязкових платежів) фізичними особами, які мають статус субєктів підприємницької діяльності, здійснювати контроль за додержанням порядку проведення готівкових розрахунків за товари (послуги) у встановленому законом порядку, за наявністю свідоцтв про державну реєстрацію субєктів підприємницької діяльності та ліцензій на провадження видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню відповідно до закону. За таких обставин проведення виїзних планових документальних перевірок з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства є законодавчо встановленим правом податкових органів. Відповідно до ст. 11-1 Закону України «Про державну податкову службу в Україні» плановою виїзною перевіркою вважається перевірка платника податків щодо своєчасності, достовірності, повноти нарахування та сплати ним податків та зборів (обов'язкових платежів), яка передбачена у плані роботи органу державної податкової служби і проводиться за місцезнаходженням такого платника податків чи за місцем розташування об'єкта права власності, стосовно якого проводиться така планова виїзна перевірка. Право на проведення планової виїзної перевірки платника податків надається лише у тому випадку, коли йому не пізніше ніж за десять днів до дня проведення зазначеної перевірки надіслано письмове повідомлення із зазначенням дати початку та закінчення її проведення. Згідно ст. 11-2 Закону України «Про державну податкову службу в Україні» посадові особи органу державної податкової служби вправі приступити до проведення планової або позапланової виїзної перевірки за наявності підстав для їх проведення, визначених цим та іншими законами України, та за умови надання платнику податків під розписку: 1) направлення на перевірку, в якому зазначаються дата його видачі, назва органу державної податкової служби, мета, вид (планова або позапланова), підстави, дата початку та дата закінчення перевірки, посади, звання та прізвища посадових осіб органу державної податкової служби, які проводитимуть перевірку. Направлення на перевірку є дійсним за умови наявності підпису керівника органу державної податкової служби, скріпленого печаткою органу державної податкової служби;Ненадання цих документів платнику податків або їх надання з порушенням вимог, встановлених частиною першою цієї статті, є підставою для недопущення посадових осіб органу державної податкової служби до проведення планової або позапланової виїзної перевірки.

Наявними в матеріалах справи доказами підтверджено, що перевірка відповідача мала бути проведена податковим органом згідно з наказом начальника Жовтневої МДПІ м. Маріуполя № 2023 від 08.10.2009, про що керівнику підприємства було вручено відповідне повідомлення.

Відповідно до ч. 1 та ч. 2 ст. 9 Закону України «Про систему оподаткування» платники податків і зборів (обов'язкових платежів) зобов'язані, зокрема, допускати посадових осіб державних податкових органів до обстеження приміщень, що використовуються для одержання доходів чи пов'язані з утриманням об'єктів оподаткування, а також для перевірок з питань обчислення і сплати податків і зборів (обов'язкових платежів).

Керівники і відповідні посадові особи юридичних осіб та фізичні особи під час перевірки, що проводиться державними податковими органами, зобов'язані давати пояснення з питань оподаткування у випадках, передбачених законами, виконувати вимоги державних податкових органів щодо усунення виявлених порушень законів про оподаткування і підписати акт про проведення перевірки. Відповідно до положень ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести та обставини, на яких ґрунтуються її вимоги заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. Таким чином податковим органом доведена наявність правових підстав для проведення планової перевірки МСУ «Електромонтаж» № 449 АТЗТ «Донбаспромелектромонтаж».

Проте суд апеляційної інстанції вважає, що в задоволені позову слід відмовити з наступних підстав.

Відповідно до наказу № 2023 від 08.10.2009 року Жовтневої МДПІ згідно з п.1, ч.1 ст.11-1 Закону України «Про державну податкову службу в Україні» та Національного плану комплексних перевірок на 4 квартал 2009 року було призначено проведення планової виїзної перевірки щодо своєчасності, достовірності, повноти нарахування та сплати податків та зборів (обовязкових платежів) Маріупольського спеціалізованого управління «Електромонтаж» № 449 АТЗТ «Донбаспромелектромонтаж» (ЄДРПОУ 01417038) за період з 01.04.2008 року по 30.06.2009 року була призначена на період з 12.10.2009 року по 06.11.2009 року.

8 жовтня 2009 року Жовтневою міжрайонною державною податковою інспекцією м. Маріуполя було виписане направлення № 1972 на проведення виїзної планової перевірки відповідача з 12 жовтня 2009 року по 06 листопада 2009 року. На підставі вищезазначеного наказу.

Тобто, станом на день прийняття судом першої інстанції судового рішення термін проведення перевірки та строк дії наказу та направлення сплинув і податковим органом заходів щодо визначення інших строків для фактичного здійснення перевірки не зазначив.

При прийнятті судового рішення суд повинен керуватися не лише нормами закону, але і враховувати реальність його виконання та дійсність тих доказів на підставі яких заявлений позов.

Закінчення термінів виконання наказу та направлення податкового органу є перешкодою в задоволенні позову, вимоги якого на протязі часу судового розгляду позивачем не уточнювались.

При цьому, позивачем не визначені правові підстави для проведення запланованої, згідно наказу № 2023 від 08.10.2009 року перевірки саме відповідача у 3 кварталі 2010 року та наявність повноважень посадових осіб, зазначених в направлені від 08 жовтня 2009 року за № 1972 на здійснення цієї перевірки.

Виходячи з наведеного, судова колегія апеляційного суду вважає, що є підстави для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового судового рішення про відмову у задоволені позову, та часткового задоволення апеляційної скарги, тому, що з матеріалів вбачається відсутність підстав для закриття провадження у справі передбачені статтею 157 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова складена у повному обсязі 27.08.2010 року.

Керуючись ч. 1-3 ст. 160, ст.ст. 167, 195-196, п.1 ч.1 ст. 198, п.4 ч.1 ст. 204, ст. 207, ст. 211, ст. 212, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Акціонерного товариства закритого типу «Донбаспромелектромонтаж» задовольнити частково.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 07 липня 2010 року у справі № 2а-14711/10/0570 за позовом Жовтневої міжрайонної державної податкової інспекції м. Маріуполя до Акціонерного товариства закритого типу «Донбаспромелектромонтаж», третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Державна податкова адміністрація у Донецькій області, про зобовязання вчинити певні дії скасувати.

У задоволені позову Жовтневої міжрайонної державної податкової інспекції м. Маріуполя до Акціонерного товариства закритого типу «Донбаспромелектромонтаж», третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Державна податкова адміністрація у Донецькій області, про зобовязання вчинити певні дії відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення у повному обсязі.

Колегія суддів : А.А. Блохін

В.Г. Яманко

І.В. Юрко