Рішення № 118562217, 12.04.2024, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 квітня 2024 р. № 400/13773/23 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бульби Н.О. з секретарем судового засідання Швачкою І.В., за участю представників сторін:

позивач - не з`явився

від відповідача - Бєлокуров С.О., за довіреністю,

розглянув у відкритому засіданні адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 , доМиколаївська обласна рада Миколаївської області, вул. Адміральська, 22, м. Миколаїв, 54001, провизнання протиправним та скасування рішення від 18.09.2019 № 5 в частині,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду з позовом до Миколаївської обласної ради Миколаївської області про визнання протиправним та скасування рішення від 18.09.2019 № 5 XXVIII позачергової сесії сьомого скликання в частині оголошення об`єктом природно - заповідного фонду місцевого значення - ландшафтного заказника "Лагодівський" площею 138,16 га, розташованого у межах Троїцького - Сафонівської та Лагодівської сільських рад Баштанського району Миколаївської області.

Позовні вимоги мотивовані тим, що 18.03.2020 позивач отримав від Казанківської селищної ради рішення щодо розроблення та відведення у приватну власність земельної ділянки загальною площею 2 га. Позивачем було розроблено технічну документацію земельної ділянки, розташованої в межах Троїцько-Сафонівської сільської ради Баштанського району Миколаївської області та приватизовано з кадастровим номером 4823685700:12:000:0228.

Позивач вважає, що природно-заповідний заказник «Лагодівський» на території Троїцького - Сафонівської та Лагодівської сільських рад Баштанського району Миколаївської області так і не було створено. Тому позивач вважає, що його земельна ділянка не належить до природо охоронної зони.

Суд ухвалою від 14.11.2023 відкрив провадження по справі та призначив розгляд справи в порядку загального позовного провадження.

У відзиві на позов відповідач проти задоволення позовних вимог заперечив, обґрунтовуючи це тим, що оскаржуване рішення було прийнято з дотриманням процедури та в межах повноважень, визначених чинним законодавством. Зазначає, що законодавством не встановлено граничного строку для прийняття рішення про створення заказнику місцевого значення з моменту затвердження проєкту.

Також на підтвердження того, що посадовим особам селищних рад було відомо про створення на земельних ділянках ландшафтного заказника відповідачем долучено до матеріалів справи копії відповідних листів.

Суд продовжував строк проведення підготовчого провадження у справі № 400/13773/23 на тридцять днів (ухвала суду від 26.01.2024).

Ухвалою від 29.02.2024 суд закрив підготовче провадження у справі та призначив розгляд справи по суті.

В судове засідання з`явився представник відповідача. Проти задоволення позовних вимог заперечив з викладених у письмовому відзиві підстав та мотивів.

Позивач участі свого представника в засіданні суду не забезпечив (повторно), надіслав до суду клопотання про відкладення розгляду справи у зв`язку з перебуванням його на лікарняному.

Відповідно до п. 2) ч. 3 ст. 205 КАС України, якщо учасник справи або його представник були належним чином повідомлені про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справи у разі повторної неявки в судове засідання учасника справи (його представника), незалежно від причин неявки.

В засіданні суду 12.04.2024 були проголошені вступна та резолютивна частини рішення суду.

З`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд встановив наступне.

Рішенням Миколаївської обласної ради від 18.09.2019 №5 «Про оголошення ландшафтних заказників місцевого значення у Миколаївській області», пунктом 1, зокрема оголошено об`єктами природно-заповідного фонду місцевого значення ландшафтними заказниками без вилучення земельних ділянок у їх власників або користувачів такі природні території:

…«Лагодівський» площею 138,16 га на землях державної власності у межах Троїцько - Сафонівської та Лагодівської сільських рад Казанківського району Миколаївської області.»

Відповідно до ч. 3 ст. 53 Закону України «Про природно-заповідний фонд України» (Закон №2456-XII від 16.06.1992) рішення про організацію чи оголошення територій та об`єктів природно-заповідного фонду місцевого значення та встановлення охоронних зон територій та об`єктів природно-заповідного фонду приймається Верховною Радою Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими радами.

Підготовка і подання клопотань про створення чи оголошення територій та об`єктів природно-заповідного фонду можуть здійснюватися: обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями, органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань охорони навколишнього природного середовища - щодо територій та об`єктів природно-заповідного фонду загальнодержавного значення; науковими установами, природоохоронними громадськими об`єднаннями або іншими заінтересованими підприємствами, установами, організаціями та громадянами - щодо територій та об`єктів природно-заповідного фонду загальнодержавного та місцевого значення. Клопотання подаються до державних органів, уповноважених проводити їх попередній розгляд.

Створення ландшафтного заказника місцевого значення «Лагодівський» було оголошено на підставі клопотання Національного природного парку «Бузький Гард» від 14.06.2010 №126.

Проєкт створення ландшафтного заказника місцевого значення «Лагодівський» у межах територій Троїцько - Сафонівської та Лагодівської сільських рад Казанківського району Миколаївської області підготовлено та передано на розгляд обласної ради Миколаївською обласною державною адміністрацією в особі її структурного підрозділу Управління екології та природних ресурсів Миколаївської облдержадміністрації.

Відповідно до листа Начальника Управління екології та природних ресурсів Миколаївської облдержадміністрації від 16.09.2019 №06/492 розроблено та погоджено в установленому порядку проекти створення шести ландшафтних заказників, у тому числі «Лагодівський» в Казанківському районі, у зв`язку з чим вказаним Управлінням пропонувалось винести на сесію Миколаївської обласної ради питання про створення вказаного об`єкту природно-заповідного фонду.

Відповідно до положень статті 51 Закону №2456-XII визначений порядок підготовки і подання клопотань про організацію чи оголошення територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

Клопотання подаються до державних органів, уповноважених проводити їх попередній розгляд.

Клопотання про необхідність створення чи оголошення територій та об`єктів природно-заповідного фонду попередньо розглядається у місячний строк щодо територій та об`єктів місцевого значення - обласними державними адміністраціями.

Відповідно до положень статті 25 вказаного Закону заказниками оголошуються природні території (акваторії) з метою збереження і відтворення природних комплексів чи їх окремих компонентів.

Оголошення заказників провадиться без вилучення земельних ділянок, водних та інших природних об`єктів у їх власників або користувачів.

Як встановлено судом, пунктом 2 оскаржуваного рішення було доручено Первомайській, Баштанській, Доманівській, Веселинівській, Казанківській районним державним адміністраціям, головному управлінню Держгеокадастру у Миколаївській області забезпечити урахування статусу новостворених територій природно-заповідного фонду під час вирішення питань щодо надання земельних ділянок у власність або користування.

Посадові особи Троїцько-Сафонівської сільської ради (правонаступником якої є Казанківська селищна рада за результатами об`єднання територіальних громад) були обізнані щодо створення ландшафтного заказнику «Лагодівський» та надавали погодження на його створення, про що свідчать копії листів, долучені до матеріалів справи.

Пунктом 1 оскаржуваного рішення, зокрема оголошено об`єктами природно-заповідного фонду місцевого значення ландшафтними заказниками території на землях державної власності без вилучення земельних ділянок у їх власників або користувачів.

Віднесення відповідних земель до територій вказаного заказника погоджено Казанківською районною державною адміністрацією (копії листів від 31.01.2012 №67/5/01-24 та від 26.07.2016 №01-16/22/991).

Позивачем не зазначено як саме створення оскаржуваним рішенням ландшафтного заказнику «Лагодівський» порушує його законні права чи інтереси.

Також позивачем не наведено та не підтверджено жодними належними доказами тих обставин, що відповідачем було порушено процедуру прийняття оскаржуваного рішення.

Таким чином, судом не встановлено обставин протиправності оскаржуваного рішення.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач довів правомірність оскаржуваного рішення, а доводи позивача не знайшли свого підтвердження у ході судового розгляду справи, що є підставою для відмови в задоволенні позову.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Миколаївської обласної ради Миколаївської області (вул. Адміральська, 22, м. Миколаїв, 54001, код ЄДРПОУ 25696652) відмовити.

Апеляційна скарга на це рішення може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту рішення.

Суддя Н.О. Бульба

Рішення складено в повному обсязі 22.04.2024.