Рішення № 118331453, 12.04.2024, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/21415/23

РІШЕННЯ

іменем України

12 квітня 2024 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючої-судді Ковальчук О.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Лісогринівецької сільської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до Лісогринівецької сільської ради, в якому просить визнати протиправною бездіяльність Лісовогринівецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області щодо неприйняття рішень за наслідками розгляду заяв про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок зі зміною цільового призначення із для ведення особистого селянського господарства (код КВЦПЗ 01.03) землі сільськогосподарського призначення на для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку з об`єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури (код 02.10) - землі житлової та громадської забудови площею 1,0000 га (кадастровий номер: 6825083600:03:005:1463) площею 1,5166 га (кадастровий номер: 6825083600:03:005:1464) та площею 1,9944 га (кадастровий номер:6825083600:03:005:1465) за адресою: Хмельницька область, Хмельницький район, Лісовогринівецька територіальна громада, с. Лісові Гринівці та зобов`язати Лівосогринівецьку сільську раду Хмельницького району Хмельницької області прийняти рішення про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, які розташовані с. Лісові Гринівці за кадастровими номерами 6825083600:03:005:1463,6825083600:03:005:1464, 6825083600:03:005:1465, зі зміною їх цільового призначення - зміни категорії використання земель із земель сільськогосподарського призначення для індивідуального садівництва у землі житлової та громадської забудови для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку з об`єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури.

В обґрунтування позову вказує, що у травні 2023 року звернулася до відповідача із заявами про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, які розташовані с. Лісові Гринівці за кадастровими номерами 6825083600:03:005:1463, 6825083600:03:005:1464, 6825083600:03:005:1465, зі зміною цільового призначення - зміни категорії використання земель із земель сільськогосподарського призначення для індивідуального садівництва у землі житлової та громадської-забудови для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку з об`єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури. Однак за наслідками розгляду поданих заяв на 33 черговій сесії восьмого скликання від 02.06.2023 проекти рішень №45, №46 та №47 не підтримані як рішення. Зазначає, що у серпні 2023 року повторно звернулася із аналогічними заявами. Рішенням Лісовогринівецької сільської ради від 03.10.2023 за наслідками розгляду трьох заяв від 03.08.2023 про зміну цільового призначення земельних ділянок за кадастровими номерами 6825083600:03:005:1463, 6825083600:03:005:1464, 6825083600:03:005:1465 рішення по суті не прийняті. Вважає протиправною бездіяльність Лісовогринівецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області щодо прийняття рішень за наслідками розгляду заяв про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок зі зміною цільового призначення. Просить задовольнити позовні вимоги.

Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Відповідно до довідок про доставку електронного листа від 21.12.2023 адміністративний позов та ухвала суду про відкриття провадження надіслані відповідачу в його електронний кабінет та доставлені 13.12.2023 та 15.12.2023

Оскільки відповідач правом на подання відзиву не скористався, то відповідно до вимог частини 6 статті 162 КАС України, суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх взаємному зв`язку та сукупності, суд встановив таке.

Позивачка - ОСОБА_1 звернулася до Лісогринівецької сільської ради із заявами від 03.05.2023 про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, які розташовані с. Лісові Гринівці за кадастровими номерами 6825083600:03:005:1463, 6825083600:03:005:1464, 6825083600:03:005:1465, зі зміною цільового призначення - зміни категорії використання земель із земель сільськогосподарського призначення для індивідуального садівництва у землі житлової та громадської-забудови для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку з об`єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури.

Відповідно до витягу з протоколу 33-ї чергової сесії восьмого скликання від 02.06.2023 до порядку деного винесені 78 питань, серед яких питання 45, 46, 47 стосувалися заяв позивачки. Разом з тим, вказані питання розглянуті комісією сільської ради з питань містобудування, будівництва, питань житлово-комунального господарства, комунальної власності, земельних відносин та охорони природи, благоустрою, проте комісія не дійшла до єдиного висновку (результати голосування: за - 1, проти -0, утрималось - 4). За результатом розгляду вказаних проектів рішення депутати не підтримали як рішення сесії, не набравши необхідну кількість голосів.

У серпні 2023 року позивачка повторно подала заяви аналогічного змісту про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, які розташовані с. Лісові Гринівці за кадастровими номерами 6825083600:03:005:1463, 6825083600:03:005:1464, 6825083600:03:005:1465, зі зміною цільового призначення.

У жовтні 2023 року відповідач виніс на розгляд 36-ї чергової сесії восьмого скликання заяви позивачки. За результатом розгляду рішення не прийняті.

Вважаючи протиправною бездіяльність Лісовогринівецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області щодо прийняття рішень за наслідками розгляду заяв про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок зі зміною цільового призначення, позивачка звернулася з позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Статтею 14 Конституції України передбачається конституційна гарантія щодо захисту прав на землю, яка є основним національним багатством та перебуває під особливою охороною держави.

Згідно частини 1 статті 123 Земельного кодексу України (далі - ЗК України), надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та об`єднання).

За змістом статті 1 Закону України "Про землеустрій" цільове призначення земельної ділянки - допустимі напрями використання земельної ділянки відповідно до встановлених законом вимог щодо використання земель відповідної категорії та визначеного виду цільового призначення.

Пункт 23 розділу X Перехідні положення ЗК України передбачає, що до внесення до Державного земельного кадастру відомостей про функціональні зони зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення. Рішення про зміну цільового призначення земельних ділянок у таких випадках приймається щодо:

земельних ділянок, розпорядження якими здійснюють Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, - за рішенням відповідного органу;

земельних ділянок приватної власності - сільськими, селищними, міськими радами, на території яких розташована відповідна земельна ділянка.

Проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок, що передбачає зміну цільового призначення земельної ділянки приватної власності, розробляється без надання дозволу на його розроблення.

Проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок, що передбачає зміну цільового призначення земельної ділянки, погоджується в порядку, встановленому цим Кодексом, та затверджується органом, що приймає рішення про зміну цільового призначення земельної ділянки.

Відповідно до статті 12 ЗК України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, серед іншого: розпорядження землями територіальних громад; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; організація землеустрою; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Згідно зі статтею 144 Конституції України, органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

Відповідно до статті 59 закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" №280/97-ВР рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

За змістом пункту 34 частини першої статті 26 Закону №280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання щодо регулювання земельних відносин.

Положеннями частини п`ятої статті 46 Закону №280/97-ВР встановлено, що сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності не рідше ніж один раз на місяць.

Таким чином, розгляд клопотання особи повинен здійснюватися виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради, а його результатом є рішення.

Аналогічна правова позиція вказана в постанові Верховного Суду від 23.11.2018 по справі №826/8844/16.

Отже без прийняття рішення по суті питання щодо затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у разі зміни її цільового призначення відсутня у повній мірі реалізація права володіння та користування земельною ділянкою користувача.

Згідно з частиною другою статті 152 ЗК України власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Суд встановив, що за результатами розгляду заяв позивачки про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних, які розташовані с. Лісові Гринівці за кадастровими номерами 6825083600:03:005:1463, 6825083600:03:005:1464, 6825083600:03:005:1465, зі зміною цільового призначення - зміни категорії використання земель із земель сільськогосподарського призначення для індивідуального садівництва у землі житлової та громадської-забудови для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку з об`єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури рішення не прийняті. Вказане підтверджується витягами з протоколів засідання від 02.06.2023 та від 03.10.2023.

Лісогринівецька сільська рада не розглянула заяву позивачки в порядку, визначеному Законом №280/97-ВР.

Отже, відповідач належним чином не вирішив питання за результатом звернення позивачки згідно з вимогами ЗК України та Закону №280/97-ВР.

Тому, необхідно визнати протиправною бездіяльність Лісогринівецької сільської ради щодо розгляду у встановленому Законом №280/97-ВР порядку заяви ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних, які розташовані с. Лісові Гринівці за кадастровими номерами 6825083600:03:005:1463, 6825083600:03:005:1464, 6825083600:03:005:1465, зі зміною цільового призначення - зміни категорії використання земель із земель сільськогосподарського призначення для індивідуального садівництва у землі житлової та громадської-забудови для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку з об`єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури.

Вирішуючи позовну вимогу про зобов`язання відповідача прийняти рішення про затвердження проектів землеустрою, суд враховує таке.

Верховний Суд у постанові від 24.12.2019 по справі №823/59/17 зазначив, що умови, за яких орган відмовляє у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, визначені законом. Якщо такі умови відсутні, орган повинен прийняти відповідне рішення про затвердження проекту землеустрою. Ці повноваження та порядок їх реалізації передбачають лише один вид правомірної поведінки відповідного органу - затвердити проект землеустрою або відмовити в його затвердженні, якщо для цього є законні підстави.

Відповідач не приймав рішення по суті заявленого позивачем клопотання.

Тому, вимога про зобов`язання відповідача затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки є передчасною.

Відповідно пункту 10 частини 4 статті 245 КАС України передбачено, що у випадку задоволення позовних вимог суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.;

Суд вважає, що порушені права необхідно поновити шляхом зобов`язання відповідача розглянути заяви ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних, які розташовані с. Лісові Гринівці за кадастровими номерами 6825083600:03:005:1463, 6825083600:03:005:1464, 6825083600:03:005:1465, зі зміною цільового призначення - зміни категорії використання земель із земель сільськогосподарського призначення для індивідуального садівництва у землі житлової та громадської-забудови для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку з об`єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури у порядку та спосіб, визначені Законом №280/97-ВР та ЗК України.

Відповідно до частин 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача

Враховуючи викладене, позов необхідно задовольнити частково.

У зв`язку з частковим задоволенням позовних вимог сплачений позивачем судовий збір стягується за рахунок бюджетних асигнувань відповідача пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Лісогринівецької сільської ради щодо розгляду у встановленому Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" порядку заяв ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних, які розташовані с. Лісові Гринівці за кадастровими номерами 6825083600:03:005:1463, 6825083600:03:005:1464, 6825083600:03:005:1465, зі зміною цільового призначення - зміни категорії використання земель із земель сільськогосподарського призначення для індивідуального садівництва у землі житлової та громадської-забудови для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку з об`єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури, та прийнятті відповідних рішень на пленарному засіданні сільської ради.

Зобов`язати Лісогринівецьку сільську раду розглянути заяви ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних, які розташовані с. Лісові Гринівці за кадастровими номерами 6825083600:03:005:1463, 6825083600:03:005:1464, 6825083600:03:005:1465, зі зміною цільового призначення - зміни категорії використання земель із земель сільськогосподарського призначення для індивідуального садівництва у землі житлової та громадської-забудови для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку з об`єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури, та прийняти рішення у порядку та спосіб, визначені Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" та Земельним кодексом України.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1073,60 грн за рахунок бюджетних асигнувань Лісогринівецької сільської ради.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Лісогринівецька сільська рада (вул.Центральна, 4,с. Лісові Гринівці,Хмельницький район, Хмельницька область,31340 , код ЄДРПОУ - 04403717)

Головуючий суддя О.К. Ковальчук