Постанова № 11826751, 20.07.2010, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції Папазова Г.П.

Суддя-доповідач Василенко Л.А.

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

Іменем України

20 липня 2010 року справа №2а-12802/09/0570

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого Старосуда М.І., суддів Василенко Л.А., Міронової Г.М.

при секретареві Солодько О.І.,

представників позивача Кошуби В.О., Чевичелової О.А.,

представника відповідача Нікітіної Ю.В.,

розглянула у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду апеляційну скаргу Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу» на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 22 квітня 2010 року у справі № 2а-12802/09/0570 за позовом Державної інспекції з енергозбереження до Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу» про стягнення підвищеної плати за нераціональне використання паливно-енергетичних ресурсів у розмірі 15775,19 грн., і

В С Т А Н О В И Л А:

Державна інспекція з енергозбереження звернулася з позовом до Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу»про стягнення підвищеної плати за нераціональне використання паливно-енергетичних ресурсів у розмірі 15775,19 грн. Позов обґрунтований тим, що структурною одиницею Державної інспекції з енергозбереження територіальним управлінням Державної інспекції з енергозбереження по Донецькій області за результатами комплексної перевірки використання паливно-енергетичних ресурсів (ПЕР) підприємства відповідача Амвросіївського ВУВКГ встановлено факти нераціонального використання ПЕР з систематичним перевищенням стандартизованих енергетичних рівнів та порушення інших вимог раціонального використання та ощадливого витрачання ПЕР, що відображено в акті №15-6/09-17-016 КП від 19.03.2009 року і до відповідача застосована підвищена плата за нераціональне використання ПЕР у розмірі 15775,19 грн., яка ним не сплачена.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 22 квітня 2010 р. позов Державної інспекції з енергозбереження до Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу» про стягнення підвищеної плати за нераціональне використання паливно-енергетичних ресурсів у розмірі 15775,19 грн. задоволений: стягнуто з Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу» підвищену плату за нераціональне використання паливно-енергетичних ресурсів в дохід Державного бюджету України, код бюджетної класифікації 21081200, призначення платежу «Штрафні санкції за порушення законодавства з питань забезпечення ефективного використання енергетичних ресурсів», отримувач Державний бюджет м.Донецька, р/р 31210202700004, банк УДК в Донецькій області, МФО 834016, ЄДРПОУ 34686537.

Відповідач з таким судовим рішенням не погодився та подав апеляційну скаргу, яку просив задовольнити і скасувати рішення суду в звязку неправильним застосуванням норм матеріального права та порушенням норм процесуального права, прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог.

Представники відповідача в судовому засіданні підтримали доводи апеляційної скарги і просили задовольнити скаргу. Водночас надали доповнення до обґрунтувань доводів апеляційної скарги, які не змінили вимоги апеляційної скарги, зокрема просили долучити до матеріалів справи Наказ від 26.01.2010 року №4/24 «Про скасування застосування економічних санкцій за перетікання реактивної потужності».

Представник позивача в судовому засіданні заперечувала проти доводів апеляційної скарги, надала письмові заперечення і, зокрема пояснила, що на теперішній час територіальне управління Державної інспекції з енергозбереження по Донецькій області на виконання спільного наказу Національного агентства України з питань забезпечення ефективного використання енергетичних ресурсів і Міністерства палива та енергетики України №4/24 від 26.01.2010 року не приймає постанови про застосування економічних санкцій до споживачів електричної енергії, зазначених у пункті 1 Наказу з формулюванням «відхилення коефіцієнту потужності мережі електропостачання від нормативного (граничного) значення.

Судом першої інстанції встановлено, що Комунальне підприємство «Компанія «Вода Донбасу» є юридичною особою, яка зареєстрована виконавчим комітетом Донецької міської ради 03.09.2007 р., включена до ЄДРПОУ за № 00191678.

19.03.2009 р. територіальним управлінням Державної інспекції з енергозбереження по Донецькій області було проведено комплексну перевірку стану використання паливно-енергетичних ресурсів підприємством водопровідно-каналізаційного господарства, а саме Амвросіївським виробничим управління водопровідно-каналізаційного господарства (ВУВКГ), що є відокремленим підрозділом КП «Компанія «Вода Донбасу» без права юридично особи.

За результатами перевірки складений акт №15-6/09-17-016 КП (далі за текстом Акт перевірки), в якому зазначено, що під час перевірки виявлено, що стан дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з енергозбереження не в повній мірі дотримується: не заповнюється енергетичний паспорт підприємства, не представляються до територіального управління на перевірку якості звіти проведених режимно-налагоджувальних робіт, не проводиться в термін налагоджувальні роботи насосних агрегатів, відсутні карти роботи насосних агрегатів (а. с. 9 12).

На підставі Акту перевірки Державною інспекцією з енергозбереження по Донецькій області складений припис від 19.03.2009 року (а. с. 13) та прийнято постанову № 5-6/09-22-016 КП 21 ЕС від 23.03.2009 р. про застосування економічних санкцій (сплату підвищеної плати або енергетичного збору за нераціональне (неефективне) використання газу та інших паливно-енергетичних ресурсів) (а. с. 16, 17).

Комунальне підприємство «Компанія «Вода Донбасу» звернулося до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Державної інспекції з енергозбереження, Територіального управління Державної інспекції з енергозбереження по Донецькій області про визнання недійсною постанови № 15-6/09-22-016 КП 21 ЕС від 23.03.2009 р. про застосування фінансових санкцій у розмірі 15775,19 грн. Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 04.11.2009 р. у задоволенні позову відмовлено (а. с. 49 51).

Колегія суддів, заслухала доповідь судді-доповідача, пояснення представників сторін, перевірила матеріали справи, обговорила доводи апеляційної скарги, заперечень на неї і дійшла до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова суду скасуванню з наступних підстав.

Вищенаведені обставини у справі, встановлені судом першої інстанції, знайшли підтвердження при апеляційному перегляді справи і не є спірними.

Суд першої інстанції вирішуючи спір, керувався положеннями ч.1 ст.72 КАС України і врахував, що постановою Донецького окружного адміністративного суду від 04.11.2009 року залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 18 червня 2010 року (а. с. 110 111) відмовлено в задоволенні позову Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу» до Державної інспекції з енергозбереження, Територіального управління Державної інспекції з енергозбереження по Донецькій області про визнання недійсною постанови № 15-6/09-22-016 КП 21 ЕС від 23.03.2009 р. про застосування фінансових санкцій у розмірі 15775,19 грн. Оскільки предметом спору у даній справі є стягнення з відповідача підвищеної плати за нераціональне використання ПЕР в Державний бюджет України на підставі постанови № 15-6/09-22-016 КП 21 ЕС від 23.03.2009 року про застосування фінансових санкцій у розмірі 15775,19 грн., то суд першої інстанції дійшов до висновку про задоволення позову.

Але при цьому суд першої інстанції не врахував, що 26 січня 2010 року Національним агентством України з питань забезпечення ефективного використання енергетичних ресурсів і Міністерства палива та енергетики України виданий спільний наказ №4/24 від 26.01.2010 року «Про скасування застосування економічних санкцій за перетікання реактивної потужності» далі за текстом Наказ 4/24), пунктом другим якого визначено, що постанови територіальних управлінь Державної інспекції з енергозбереження щодо застосування економічних санкцій до споживачів електричної енергії, зазначених в пункті 1 Наказу з формулюванням «відхилення коефіцієнту потужності мережі електропостачання від нормативного (граничного) значення», які були прийняті до набрання чинності цього Наказу, вважати не чинними.

В першому пункті цього ж Наказу зазначено, що до споживачів, які розраховуються з електропередавальною організацією за перетікання реактивної електроенергії згідно з Методикою обчислення плати за перетікання реактивної електроенергії між електропередавальною організацією та її споживачами, затвердженою наказом Міністерства палива та енергетики України від 17 січня 2002 року №19 і зареєстрованою в міністерстві юстиції України 01.02.2002 року за №93/6381 не застосовувати економічних санкцій за перевитрати електричної енергії з формулюванням «відхилення коефіцієнту потужності мережі електропостачання від нормативного (граничного) значення».

Постанова територіального управління по Донецькій області Державної інспекції з енергозбереження №5-6/09-22-016 КП 21 ЕС від 23.03.2009 р. про застосування економічних санкцій (сплату підвищеної плати або енергетичного збору за нераціональне (неефективне) використання газу та інших паливно-енергетичних ресурсів) приймалася в звязку з встановленими перевитратами електроенергії відповідачем через відхилення коефіцієнту реактивної потужності підприємства від нормативного значення (постачальник ВАТ «ПЕМ-Енерговугілля» та на підставі ст.ст. 3, 11 Закону України «Про енергозбереження», Наказу Мінпаливенерго України від 17.01.2002 року №19. Тобто підставою для стягнення підвищеної плати за нераціональне використання ПЕР в сумі 15775,19 грн. позивачем визначена постанова №5-6/09-22-016 КП 21 ЕС від 23.03.2009 року, яка є не чинною з огляду на Наказ 4/24.

З огляду на викладене, колегія суддів дійшла до висновку, що суд першої інстанції дійшов до помилкового висновку про задоволення позовних вимог внаслідок неврахування наявності Наказу 4/24 на час вирішення справи за суттю, тому доводи апеляційної скарги та доповнення до неї спростовують висновки суду першої інстанції, постанова суду підлягає скасуванню з ухваленням нової, якою у задоволенні позову відмовити.

Постанова в повному обсязі складена 21 липня 2010 року.

На підставі викладеного, керуючись ст.195 ч.1, ст.196, ст.198 ч.1 п.3, ст.202 ч.1 п.4, ст.205 ч.2, ст.207, ст.212 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія судів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу» задовольнити.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 22 квітня 2010 року у справі за позовом Державної інспекції з енергозбереження до Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу» про стягнення підвищеної плати за нераціональне використання паливно-енергетичних ресурсів скасувати.

У задоволенні позову Державної інспекції з енергозбереження до Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу» про стягнення підвищеної плати за нераціональне використання паливно-енергетичних ресурсів відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з дня її складення в повному обсязі.

Головуючий М.І.Старосуд

Судді Л.А.Василенко

Г.М.Міронова