Рішення № 118230744, 08.04.2024, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

08 квітня 2024 року м. Рівне№460/24749/23Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Щербакова В.В., розглянувши за правилами письмового провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 доГоловного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Волинській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинення певних дій, -В С Т А Н О В И В:

До Рівненського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі іменується позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Волинській області (далі іменується відповідачі), в якому позивач просить суд визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у призначенні позивачу пенсії із зменшенням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; зобов`язати відповідача призначити та виплачувати пенсію із зменшенням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи з 05.09.23.

На обґрунтування спірних правовідносин зазначив, що він як потерпілий від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 3 категорії, на підставі ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" має право на пільгову пенсію за віком зі зниженням пенсійного віку, проте відповідач відмовив їй у призначенні такої пенсії. Вказує, що причиною такої відмови стало те, що період проживання або роботи станом на 1 січня 1993 року менше 3 років. За таких обставин, просив позов задовольнити у повному обсязі.

Ухвалою суду від 24.10.2023 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, розгляд справи вирішено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Позиція відповідача №1 викладена у відзиві на позовну заяву, відповідно до змісту якого представник заперечує проти задоволення позовних вимог. Зазначає, що до заяви про призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку позивачем було надано посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідку про період реєстрації місця проживання в гарантованого добровільного відселення. Однак, період проживання або роботи станом на 1 січня 1993 року становить менше 3 років. Тобто, на думку відповідача, умова про постійне місце проживання у зоні гарантованого добровільного відселення не може бути застосована до позивача. Також вказує, що відповідно до копії трудової книжки позивач навчався на території м.Рівне, яке не відноситься до території гарантованого добровільного відселення. Тому, згідно з наданими документами, позивач права на зниження пенсійного віку не набув. За таких обставин, просять відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

Відповідач №2 заперечує проти задоволення позовних вимог. Зазначає, що період проживання або роботи станом на 1 січня 1993 року становить менше 3 років. Тобто, на думку відповідача, умова про постійне місце проживання у зоні гарантованого добровільного відселення не може бути застосована до позивача. Тому, згідно з наданими документами, позивач права на зниження пенсійного віку не набув. За таких обставин, просять відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

Відповідно до вимог частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши подані письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд встановив наступне.

ОСОБА_2 є особою, яка постійно проживала на території зони гарантованого добровільного відселення (3 категорія), що підтверджується відповідним посвідченням, копія якого знаходиться з матеріалах справи.

Позивач 05.09.2023 звернувся до відповідача з письмовою заявою про призначення йому пенсії за віком на підставі ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Рішенням від 12.09.2023 №172850022953 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Волинській області відмовлено у призначенні пенсії за віком. В якості підстави зазначено: у зв`язку з відсутністю необхідного періоду проживання або роботи.

Не погоджуючись з відмовою відповідача в призначенні йому пенсії зі зниженням пенсійного віку, позивач звернувся до суду.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров`я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені у Законі України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 № 796-XII (далі Закон №796).

Згідно з ст. 9 Закону № 796 (тут і далі в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є: 1) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків; 2) потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи; 3) громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації інших ядерних аварій та їх наслідків, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт.

Згідно з ст.55 Закону №796 особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", особам, які постійно проживали або постійно проживають чи постійно працювали або постійно працюють в зоні посиленого радіологічного контролю за умови, що вони станом на 01.01.1993 прожили або відпрацювали в цій зоні не менше 4 років, на 2 роки та додатково на 1 рік за 3 роки проживання, роботи, але не більше 6 років.

Відповідно до пп.5 п. 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (зі змінами внесеними згідно з Постановою правління Пенсійного фонду України №13-2 від 30.07.2015, далі Порядок №22-1), документом, що засвідчує особливий статус особи, зокрема є посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Отже, у разі звернення особи із заявою про призначення їй пенсії із застосуванням ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" для підтвердження особливого статусу заявника додається посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування.

При цьому, суд звертає увагу на те, що зменшення пенсійного віку на 6 років відповідно до ст.55 Закону № 796-ХІІ можливе за наявності двох самостійних умов:

1) початкова величина зниження пенсійного віку 3 роки встановлюється лише особам, які постійно проживали або постійно працювали у зазначених зонах з моменту аварії по 31 липня 1986 року незалежно від часу проживання або роботи в цей період;

2) проживання щонайменше 3 роки станом на 1 січня 1993 року є умовою, яка встановлює додатково 1 рік зменшення пенсійного віку за 2 роки проживання, роботи.

Водночас, застосування як першої, так і другої умови, можливе у разі постійного проживання особи в зоні гарантованого добровільного відселення станом на 01 січня 1993 року щонайменше 3 років.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідно до змісту довідки, виданої Володимирецькою селищною радою Рівненської області №618 від 23.08.2023 про факт проживання, наданої для призначення (перерахунку) пенсії ОСОБА_2 , позивач проживала в с. Малі Телковичі з 01.01.1986 по 27.01.1993.

Висновки про зарахування вказано періоду покладено в основу оскаржуваного рішення про відмову у призначенні пенсії.

19.09.2023 на підставі наказу Головного управління ПФУ у Рівненській області №998 від 13.09.2023 на направлення №4787/КПР, було проведено перевірку достовірності видачі довідки від 23.08.2023 №618 про факт проживання позивача в с.Малі Телковичі.

Згідно з висновками акту перевірки відповідності первинних документів від 19.09.2023 № 1700-1102-1/6002, встановлено:

в описовій частині Будинкової книги № 4 значиться запис про ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , в графі Відмітка органу міліції про прописку... зазначено: штамп прописаний 27.01.1993 Ровно із; в графі Коли та куди вибув... зазначено: в. 27.01.1993.

Під час перевірки додатково було надано погосподарські книги.

В погосподарській книзі № 6 за 1986-1990 роки є запис про ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1 в графі Для учащихся... на 01.01.1986 зазначено: Малотелков, С/Ш 10 кл.: на 01.01.1987 зазначено: Ровно коп. Технікум; в графі Отметка о временно отсутствующих членах семьи... возратился зазначено: Прибула квітень 1989.; в графі Отметка о лицах, вновь прибивших на територию... зазначено: Вибула в м. Ровно14._1.1988 р. (перша цифра місяця виправлена і не зрозуміло чи 0 чи 1).

В погосподарській книзі № 10 за 1991-1995 роки є запис про ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 . Відмітка про прибуття-вибуття відсутні.

В погосподарській книзі № 6 за 1996-2000 роки є запис про ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 в графі Відмітка про тимчасово відсутніх членів господарства... вибув зазначено: Рівне. В інших погосподарських книгах не зазначено про гр. ОСОБА_2 ) ОСОБА_4 .

За результатами проведеної перевірки відповідності первинних документів змісту довідки про факт проживання та враховуючи вищезазначене, пенсійним органом рекомендовано надати нову довідку про період проживання ОСОБА_2 .

Згідно з довідкою виконавчого комітету Володимирецької селищної ради (виданою на виконання акту перевірки) № 678 від 20.09.2023, позивач проживала в с. Малі Телковичі Володимирецького району Рівненської області з 01.01.1986 року по 01.01.1987, з квітня 1989 по- дата вибуття незазначена, з 27.01.1993 по дата вибуття не зазначена, що відноситься до зони гарантованого добровільного відселення.

На запит суду щодо періодів проживання ОСОБА_2 в с. Малі Телковичі Володимирецького району Рівненської області, Володимирецькою селищною радою було надано довідку №181 від 16.02.2024, які містить аналогічні відомості щодо періоду проживання, як і довідка № 678 від 20.09.2023. Зокрема: позивач проживала в с. Малі Телковичі Володимирецького району Рівненської області з 01.01.1986 року по 01.01.1987, з квітня 1989 по - дата вибуття незазначена, з 27.01.1993 по дата вибуття не зазначена.

Село Малі Телковичі Рівненської області, згідно з Постановою Кабінету Міністрів УРСР від 23.07.1991 №106 віднесено до зони гарантованого добровільного відселення (ІІІ категорія) внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС.

Крім того, відповідно до диплому ЛТ № 943576 позивач навчалася в Рівненському технікумі радянської торгівлі з 1986 по 30.06.1988 рік.

Слід зазначити, що вказаний навчальний заклад, знаходиться в м. Рівне, яке не відноситься до забрудненої території внаслідок аварії на ЧАЕС, окрім того відстань між м. Рівне та с. Малі Телковичі, понад 150 км., що унеможливлює щоденний доїзд до місця навчання та проживання.

Суд зауважує, що відповідно до наведених вище положень законодавства, підставою для призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку є належність особи до потерпілих від Чорнобильської катастрофи та факт проживання (роботи), а не реєстрації у зоні посиленого радіологічного контролю.

Висновок аналогічного характеру містяться в постанові Верховного Суду від 29.01.2020 у справі №572/245/17, від 17.06.2020 у справі №572/456/17, що обов`язково враховується судом при вирішенні даних спірних правовідносин.

Щодо акту про встановлення факту проживання на підставі письмових свідчень сусудів від 05.10.2023.

Так, позивач до матеріалів справи акт про встановлення факту проживання, складений на підставі свідчень сусідів ОСОБА_5 та ОСОБА_6 , якими підтверджено факт проживання позивача в с.Малі Телковичі з часу народження по 2003 рік.

Однак, вказані пояснення не беруться до уваги при ухваленні даного рішення, оскільки пенсійним органом при винесені оскаржуваного рішення 12.09.2023 не оцінювались такі документи як доказ, їм не надавалась оцінка. Більше того, вказані пояснення було надані вже після винесення пенсійним органом спірного рішення. Відтак, вказані документи не можуть підтверджувати обставини справи та покладатись в основу прийнятого судом рішення.

Аналізуючи надані документи, суд вважає, що позивачем не підтверджено період проживання його в зоні гарантованого добровільного відселення з 1986 до 30.06.1988 року у зв`язку із навчанням в м.Рівне.

Відтак, суд погоджується із доводами пенсійного органу, що матеріали справи не містять належних доказів факту постійного проживання та (або) роботи позивача в зоні гарантованого добровільного відселення протягом трьох років з моменту аварії до 01 січня 1993 року, тому, суд дійшов висновку, що на даний час підстави для застосування до позивача положень п.5 ч.2 ст.55 Закону №796-XII у суду відсутні.

Згідно з ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до приписів ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

У сукупності викладених обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих сторонами доказів, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, виходячи з наведених висновків в цілому, суд дійшов до висновку про необґрунтованість позовних вимог та відсутність підстав для їх задоволення.

Підстави для розподілу судових витрат у відповідності до вимог ст.139 КАС України відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

У задоволенні позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 08 квітня 2024 року.

Учасники справи:

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 )

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул. Олександра Борисенка, буд. 7,м. Рівне,Рівненська обл.,33028, код ЄДРПОУ 21084076)

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Волинській області ( вул. Кравчука, 22В, м.Луцьк, 43026, код ЄДРПОУ 13358826)

Суддя В.В. Щербаков