Рішення № 118170946, 05.04.2024, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

05 квітня 2024 р. Справа №520/3175/24

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Олексія Котеньова, розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні у приміщенні Харківського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Височанської селищної ради Харківського району Харківської області (вул. Бульварна, буд. 12,смт Високий,Харківська обл., Харківський р-н,62459, код ЄДРПОУ 04396503) , Височанського селищного голови Мороза Олександра Васильовича ( АДРЕСА_2 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Височанської селищної ради Харківського району Харківської області, Височанського селищного голови Мороза Олександра Васильовича, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Височанського селищного голови ОСОБА_2 щодо не включення до порядку денного пленарного засідання сесії Височанської селищної ради Харківської області VIII скликання, яка відбулась 18.12.2023 року , «ПОРЯДОК підготовки проєктів рішень на сесії Височанської селищної ради та оформлення рішень Височанської селищної ради» , яка була подана депутатом ОСОБА_1 24 листопада 2023 року в своєму депутатському зверненні;

- зобов`язати Височанського селищного голову ОСОБА_2 включити до порядку денного наступного пленарного засідання сесії селищної ради VIII скликання питання розгляду «ПОРЯДОК підготовки проєктів рішень на сесії Височанської селищної ради та оформлення рішень Височанської селищної ради», яке було подане депутатом ОСОБА_1 24 листопада 2023 року в своєму депутатському зверненні;

- визнати протиправною бездіяльність Височанської селищної ради Харківської області VIII скликання щодо не розгляду питання про затвердження «ПОРЯДОК підготовки проєктів рішень на сесії Височанської селищної ради та оформлення рішень Височанської селищної ради», подане депутатом ОСОБА_1 24 листопада 2023 року в своєму депутатському зверненні;

- зобов`язати Височанську селищну раду Харківської області VIII скликання на найближчому пленарному засіданні розглянути по суті «ПОРЯДОК підготовки проєктів рішень на сесії Височанської селищної ради та оформлення рішень Височанської селищної ради», яке буле подане депутатом ОСОБА_1 в депутатському зверненні від 24 листопада 2023 року, за результатами розгляду прийняти відповідно рішення;

- зобов`язати Височанську селищну раду Харківської області надати повну та достовірну відповідь по суті на депутатське звернення ОСОБА_1 від 24 листопада 2023 року з питань розгляду «ПОРЯДОК підготовки проєктів рішень на сесії Височанської селищної ради та оформлення рішень Височанської селищної ради».

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що Височанським селищним головою ОСОБА_2 не було винесено на пленарне засідання селищної ради, зокрема, не включено до порядку денного розгляд звернення позивача та не забезпечено дотримання радою порядку і строку їх розгляду, то відповідно селищним головою допущено протиправну бездіяльність та порушено вимоги ст. 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Відповідачем порушено порядок розгляду звернень депутатів, оскільки відповідне звернення по суті відповідачем-1 не була розглянуті. Неприйняття селищною радою жодного рішення за клопотаннями позивача у строк, закріплений законодавством України, ставить його у правову невизначеність, що є недопустимим у відповідності до змісту та сутності принципів верховенства права та законності, а також порушує його конституційні права щодо розгляду його звернення органом місцевого самоврядування.

Отже, на думку позивача, права депутата, на які поширюються установлені законодавством гарантії депутатської діяльності, відповідають критеріям ст.ст.2, 5 КАС України як об`єкту судового захисту та визначенню поняття «охоронюваний законом інтерес», яке надано рішеннями Конституційного Суду України від 14.12.2011р. №19-рп/2011 та від 01.12.2004р. №18-рп/2004.

Ухвалою суду від 06.02.2024 відкрито спрощене провадження в адміністративній справі та постановлено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідачем, Височанською селищною радою Харківського району Харківської області, надано відзив на позовну заяву, в якому просить суд відмовити у задоволенні позову у зв`язку з тим, що у відповідності до Регламенту розпорядженням Височанської селищної ради Харківського району Харківської області від 08 грудня 2023 року № 434/03-02 «Про скликання ХХХV сесії Височанської селищної ради VІІІ скликання» до попереднього порядку денного було внесено питання «Щодо розгляду проєкту рішення, яким пропонувалося затвердити «Порядок підготовки проєктів рішень на сесії Височанської селищної ради та оформлення рішень Височанської селищної ради» (питання пропонувалося за вимогою депутата ОСОБА_1 ). 01 грудня 2023 року листом № 03-09/2596 Височанської селищної ради було направлено на адресу Позивача відповідь, в який зазначалось, що відповідно до статті 22 Регламенту питання, викладене в зверненні має бути розглянуто на засіданні постійної комісії з питань фінансів, бюджету, соціально-економічного розвитку, інвестицій, підприємства та міжнародного співробітництва напередодні чергової сесії, про що останньому буде повідомлено додатково.

Питання щодо розгляду проєкту рішення, яким пропонувалося затвердити «Порядок підготовки проєктів рішень на сесії Височанської селищної ради та оформлення рішень Височанської селищної ради» (питання пропонувалось за вимогою Позивача) було внесено до порядку денного засідання постійної комісії Височанської селищної ради з питань фінансів, бюджету, соціально-економічного розвитку, інвестицій, підприємства та міжнародного співробітництва. З Протоколу засідання постійної комісії Височанської селищної ради з питань фінансів, бюджету, соціально-економічного розвитку, інвестицій, підприємства та міжнародного співробітництва від 13.12.2023 вбачається, що на засіданні комісії розглядалось питання щодо розгляду проєкту рішення, яким пропонувалося затвердити «Порядок підготовки проєктів рішень на сесії Височанської селищної ради та оформлення рішень Височанської селищної ради», в результаті якого було вирішено винести дане питання на спільне засідання всіх депутатських комісій, оскільки дане звернення депутата ОСОБА_1 належить не лише до компетенції комісії з питань фінансів, бюджету, соціально-економічного розвитку, інвестицій, підприємства та міжнародного співробітництва.

18 грудня 2023 року відбулося спільне засідання постійних комісій Височанської селищної ради, на якому розглядалось і питання щодо проєкту рішення, яким пропонувалося затвердити «Порядок підготовки проєктів рішень на сесії Височанської селищної ради та оформлення рішень Височанської селищної ради». На даному засіданні був присутній і Позивач. Після обговорення цього проєкту рішення на спільному засіданні на голосування було поставлено питання за те, щоб винести питання «Щодо розгляду проєкту рішення, яким пропонувалося затвердити «Порядок підготовки проєктів рішень на сесії Височанської селищної ради та оформлення рішень Височанської селищної ради» на розгляд сесії. Після голосування було вирішено «не виносити на засідання ХХХV сесії VІІІ скликання питання «Щодо розгляду проєкту рішення, яким пропонується затвердити «Порядок підготовки проєктів рішень на сесії Височанської селищної ради та оформлення рішень Височанської селищної ради».

Таким чином, оскільки на спільному засіданні постійних комісій Височанської селищної ради було прийнято рішення не виносити на засідання ХХХV сесії VІІІ скликання питання «Щодо розгляду проєкту рішення, яким пропонується затвердити «Порядок підготовки проєктів рішень на сесії Височанської селищної ради та оформлення рішень Височанської селищної ради», а сам Позивач, як депутат, не скористався своїм правом і не надав свою пропозицію про внесення даного питання до порядку денного, то Височанським селищним головою ОСОБА_2 і не було внесено до проєкту порядку денного пленарного засідання дане питання.

Твердження Позивача про відмову і прийнятті та розгляді поданого їм проєкту рішення, яким пропонувалось затвердити «порядок підготовки проєктів рішення на сесії Височанської селищної ради та оформлення рішень Височанської селищної ради» також не відповідає дійсності. Позивач особисто приймав участь на спільному засіданні постійних комісій.

У відповіді на відзив позивач вказав, що 24.11.2023 року позивач звернувся до Височанського селищного голови з письмовим депутатським зверненням згідно Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», в якому просив:включити в порядок денний на розгляд чергової сесії Височанської селищної ради питання щодо розгляду проєкту рішення, яким пропонувалось затвердити «Порядок підготовки проєктів рішень на сесії Височанської селищної ради та оформлення рішень Височанської селищної ради».

Позивач не відмовлявся в подальшому від свого депутатського звернення та не просив відповідача не ставити проект рішення про затвердження Програми надання матеріально-технічного забезпечення військовим частинам Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Національної гвардії України та підрозділам територіальної оборони на 2024 рік на сесійне голосування.

Позивач наполягає, що комісії ради попередньо розглядають проекти рішень та надають свої висновки та рекомендації. Рішення по суті постійні комісії ради не повноваженні приймати.

Інші заяви по суті справи до суду не надходили.

Відповідно до ст.258 КАС України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Суд розглядає справу у порядку письмового провадження без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу на підставі п.10 ч.1 ст.4, ч.4 ст.229 КАС України.

Дослідивши доводи, викладені учасниками спору у заявах по суті справи, зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд зазначає таке.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є депутатом VIII скликання Височанської селищної ради Харківської області.

24.11.2023 року позивач звернувся до Височанського селищного голови з депутатським зверненням відповідно до Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», в якому просив: включити в порядок денний на розгляд чергової сесії Височанської селищної ради питання щодо розгляду проєкту рішення про затвердженняя «ПОРЯДОК підготовки проєктів рішень на сесії Височанської селищної ради та оформлення рішень Височанської селищної ради», яке було зареєстроване 24.11.2023 за №3443/03-13.

Разом з депутатським звернення позивачем був наданий Порядок та обґрунтування необхідності її прийняття.

Листом вих.№03-09/2696 від 01.12.2023 відповідач повідомив позивача про те, що зa peзультатами розгляду звернення воно відповідно до ст.22 регламенту Височанської селищної ради VIII скликання, затвердженого рішенням I ceciї (I пленарного засідання) від 08 грудня 2020 року, попередньо має бути розглянуто на засіданні постійної комісії з питань фінансів,бюджету, соціально-економічного розвитку,інвестицій, підприємства та міжнародного співробітництва напередодні чергової сесії, про що буде повідомлено додатково.

Розпорядженням Височанського селищного голови від 08.12.2023 скликана чергова сесія на 18.12.2023, в якому були включені питання на розгляд сесії ради.

Питання щодо розгляду запропонованого проєкту рішення було включено до порядку денного чергової сесії Височанської селищної ради в зазначеному розпорядженні голови.

Питання щодо розгляду проєкту рішення, яким пропонувалося затвердити «Порядок підготовки проєктів рішень на сесії Височанської селищної ради та оформлення рішень Височанської селищної ради» було внесено до порядку денного засідання постійної комісії Височанської селищної ради з питань фінансів, бюджету, соціально-економічного розвитку, інвестицій, підприємства та міжнародного співробітництва.

З Протоколу засідання постійної комісії Височанської селищної ради з питань фінансів, бюджету, соціально-економічного розвитку, інвестицій, підприємства та міжнародного співробітництва від 13.12.2023 вбачається, що на засіданні комісії розглядалось питання щодо розгляду проєкту рішення, яким пропонувалося затвердити «Порядок підготовки проєктів рішень на сесії Височанської селищної ради та оформлення рішень Височанської селищної ради», в результаті якого було вирішено винести дане питання на спільне засідання всіх депутатських комісій, оскільки дане звернення депутата ОСОБА_1 належить не лише до компетенції комісії з питань фінансів, бюджету, соціально-економічного розвитку, інвестицій, підприємства та міжнародного співробітництва.

18 грудня 2023 року відбулося спільне засідання постійних комісій Височанської селищної ради, на якому розглядалось і питання щодо проєкту рішення, яким пропонувалося затвердити «Порядок підготовки проєктів рішень на сесії Височанської селищної ради та оформлення рішень Височанської селищної ради». На даному засіданні був присутній і Позивач. Після обговорення цього проєкту рішення на спільному засіданні на голосування було поставлено питання за те, щоб винести питання «Щодо розгляду проєкту рішення, яким пропонувалося затвердити «Порядок підготовки проєктів рішень на сесії Височанської селищної ради та оформлення рішень Височанської селищної ради» на розгляд сесії.

Після голосування було вирішено не виносити на засідання ХХХV сесії VІІІ скликання питання «Щодо розгляду проєкту рішення, яким пропонується затвердити «Порядок підготовки проєктів рішень на сесії Височанської селищної ради та оформлення рішень Височанської селищної ради.

18.12.2023 відбулась чергова сесія Височанської селищної ради, на якій питання щодо розгляду наданого проєкту рішення про затвердження «ПОРЯДОК підготовки проєктів рішень на сесії Височанської селищної ради та оформлення рішень Височанської селищної ради» не було включене до порядку денного та відповідно не розглянуте по суті.

Зі змісту заяв по суті справи, наданих позивачем та відповідачем, судом встановлено, що між сторонами відсутній спір щодо фактичних обставин справи. Причиною виникнення спору є різне тлумачення сторонами положень Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Згідно з положеннями п. 8 та 9 ч. 4 ст. 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільський, селищний, міський голова скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради; забезпечує підготовку на розгляд ради проектів програм соціально- економічного та культурного розвитку, цільових програм з інших питань самоврядування, місцевого бюджету та звіту про його виконання, рішень ради з інших питань, що належать до її відання; оприлюднює затверджені радою програми, бюджет та звіти про їх виконання.

Згідно з ч. 1 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Сесії ради скликаються: сільської, селищної, міської - відповідно сільським, селищним, міським головою в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць. Рішення про скликання сесії ради відповідно до частин четвертої, шостої та восьмої цієї статті доводиться до відома депутатів і населення не пізніш як за 10 днів до сесії, а у виняткових випадках - не пізніш як за день до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які передбачається внести на розгляд ради.

Сесії ради проводяться гласно із забезпеченням права кожного бути присутнім на них, крім випадків, передбачених законодавством. Порядок доступу до засідань визначається радою відповідно до закону. Протоколи сесії ради є відкритими та оприлюднюються і надаються на запит відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації".

Тобто, формування порядку денного сесій ради належить до безпосередньої компетенції її голови, на якого, крім іншого, також покладено обов`язок забезпечити підготовку на розгляд ради проектів відповідних рішень, що належать до її відання.

Проект порядку денного сесії ради формує селищний голова на основі: затвердженого радою перспективного плану роботи ради; пропозицій депутатів ради; пропозицій постійних комісій ради; пропозицій, поданих громадою в порядку місцевої ініціативи.

Пропозиції, як правило, носяться не пізніше як за 20 робочих (або 30 календарних) днів до відкриття сесії. Позивач свою пропозицію вніс збільш ніж за 20 робочих днів до проведення чергової сесії.

Як встановлено судом, Височанським селищним головою ОСОБА_2 не було винесено на пленарне засідання селищної ради, зокрема, не включено до порядку денного розгляд звернення позивача та не забезпечено дотримання радою порядку і строку їх розгляду, тому суд приходить до висновку про те, що селищним головою допущено протиправну бездіяльність у межах спірних правовідносин, при цьому належним способом захисту порушеного права позивача як депутата буде зобов`язання селищного голови включити до порядку денного наступного пленарного засідання сесії селищної ради VIII скликання питання розгляду «ПОРЯДОК підготовки проєктів рішень на сесії Височанської селищної ради та оформлення рішень Височанської селищної ради», яке було подане депутатом ОСОБА_1 24 листопада 2023 року в своєму депутатському зверненні.

Положеннями п. 22 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що питання затвердження програм соціально-економічного та культурного розвитку відповідних адміністративно-територіальних одиниць, цільових програм з інших питань місцевого самоврядування відповідно до Закону вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.

Стаття 59 цього Закону визначає, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

У відповідності до частини 1 статті 47 Закону постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету.

Постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету (частина 12 статті 47 Закону).

Тобто, розгляд питання затвердження програм соціально-економічного та культурного розвитку відповідних адміністративно-територіальних одиниць, цільових програм з інших питань місцевого самоврядування здійснюється на пленарних засіданнях ради.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» статус депутата місцевої ради визначається Конституцією України, цим Законом та іншими законами України.

Відповідно до ч. 2 ст.2 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутат місцевої ради як представник інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу зобов`язаний виражати і захищати інтереси відповідної територіальної громади та її частини - виборців свого виборчого округу, виконувати їх доручення в межах своїх повноважень, наданих законом, брати активну участь у здійсненні місцевого самоврядування.

Відповідно до ст.3 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутат місцевої ради є повноважним і рівноправним членом відповідної ради - представницького органу місцевого самоврядування. Депутат місцевої ради відповідно до цього Закону наділяється всією повнотою прав, необхідних для забезпечення його реальної участі у діяльності ради та її органів.

Відповідно до ст.11 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутат місцевої ради має право: офіційно представляти виборців свого виборчого округу та інтереси територіальної громади в місцевих органах виконавчої влади, відповідних органах місцевого самоврядування, підприємствах, установах і організаціях незалежно від форми власності з питань, що належать до відання органів місцевого самоврядування відповідного рівня; вносити на розгляд органів і організацій, передбачених пунктом 1 частини першої цієї статті, та їх посадових осіб пропозиції з питань, пов`язаних з його депутатськими повноваженнями у виборчому окрузі відповідно до закону, брати участь у їх розгляді.

Відповідно до ст.ч.2 ст.13 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» місцеві органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування та їх посадові особи, а також керівники правоохоронних та контролюючих органів, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності, розташованих на території відповідної ради, до яких звернувся депутат місцевої ради, зобов`язані у десятиденний строк розглянути порушене ним питання та надати йому відповідь, а в разі необхідності додаткового вивчення чи перевірки дати йому відповідь не пізніш як у місячний строк.

Відповідно до п.5 .ч.2 ст. 19 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутат місцевої ради має право вносити на розгляд ради та її органів пропозиції з питань, пов`язаних з його депутатською діяльністю.

Відповідно до п.6 .ч.2 ст. 19 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутат місцевої ради має право вносити на розгляд ради та її органів проекти рішень з питань, що належать до їх відання, поправки до них.

Натомість частиною 13 статті 46 Закону України «Про місцеве самоврядування», а також частиною 2 статті 19 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», передбачено право депутатів місцевих рад пропонувати питання для розгляду їх радою та її органами; вносити пропозиції і зауваження до порядку денного засідань ради та її органів, порядку розгляду обговорюваних питань та їх суті; вносити на розгляд ради та її органів пропозиції з питань, пов`язаних з його депутатською діяльністю; вносити на розгляд ради та її органів проекти рішень з питань, що належать до їх відання, поправки до них, тощо.

Згідно із ст.30 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», депутат місцевої ради наділений усією повнотою повноважень, передбачених цим та іншими законами України. Ніхто не може обмежити повноваження депутата місцевої ради інакше як у випадках, передбачених Конституцією та законами України. Місцеві ради та їх органи забезпечують необхідні умови для ефективного здійснення депутатами місцевих рад їх повноважень. Рада та її органи сприяють депутатам місцевих рад в їх діяльності шляхом створення відповідних умов, забезпечення депутатів документами, довідково-інформаційними та іншими матеріалами, необхідними для ефективного здійснення депутатських повноважень, організовують вивчення депутатами місцевих рад законодавства, досвіду роботи рад.

Статтею 36 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» передбачено, що невиконання посадовими особами вимог закону щодо забезпечення гарантій депутатської діяльності тягне за собою відповідальність згідно із законом.

За змістом Розділу IV Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» до основних гарантій депутатської діяльності віднесено заборону обмеження визначених законодавством повноважень депутата місцевої ради, окрім прямо передбачених Конституцією та законами України випадків.

Надання депутату лише права вносити на розгляд ради та її органів проекти рішень з питань, що належать до їх відання, без забезпечення реального розгляду радою цих проектів не відповідає змісту установлених законодавством гарантій депутатської діяльності і робить його відповідне право ілюзорним.

З цього слідує, що не заснована на приписах законодавства і регламенту відповідної ради відмова депутату у прийнятті та розгляді поданих ним пропозицій, проектів рішень ради з питань, що належать до її відання, є порушенням його прав, обмеженням повноважень як депутата, а відтак і порушенням гарантій депутатської діяльності.

Як вже встановлено судом, у встановлений строк Височанською селищною радою не було прийнято жодного рішення по суті звернення позивача, як про затвердження або про відмову в затвердження порядку.

Обґрунтовуючи законність своїх дій, селищна рада у відзиві вказує про те, що спільному засіданні постійних комісій Височанської селищної ради було прийнято рішення не виносити на засідання ХХХV сесії VІІІ скликання питання «Щодо розгляду проєкту рішення, яким пропонується затвердити «Порядок підготовки проєктів рішень на сесії Височанської селищної ради та оформлення рішень Височанської селищної ради».

Водночас, постійні комісії створені для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету, та при цьому не мають компетенції для вирішення питання про внесення чи невнесення депутатом пропозицій до порядку денного.

Стаття 25 Регламенту прямо передбачає можливість внесення пропозицій депутатом, що було ним зроблено, при цьому компетенції постійної комісії щодо вирішення цих питань ані Законом, ані Регламентом не передбачено.

Отже, відповідачем порушено порядок розгляду звернень депутатів, оскільки відповідне звернення по суті відповідачем не було розглянуте.

З урахуванням допущених відповідачами у межах спірних правовідносин прав позивача як депутата суд вважає, що належним способом захисту порушених прав буде зобов`язання Височанського селищного голову ОСОБА_2 включити до порядку денного наступного пленарного засідання сесії селищної ради VIII скликання подані депутатом ОСОБА_1 24 листопада 2023 року питання розгляду проєкт рішення, яким пропонується затвердити ПОРЯДОК підготовки проєктів рішень на сесії Височанської селищної ради та оформлення рішень Височанської селищної ради та зобов`язання Височанської селищної ради Харківської області VIII скликання розглянути проєкт рішення, яким пропонується затвердити ПОРЯДОК підготовки проєктів рішень на сесії Височанської селищної ради та оформлення рішень Височанської селищної ради, прийнявши рішення по суті.

Суд наголошує, що Європейський суд з прав людини у рішенні від 10 лютого 2010 року у справі Серявін та інші проти України зауважив, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях, зокрема, судів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод (далі Конвенція) зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожний аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною залежно від характеру рішення. У справі Трофимчук проти України ЄСПЛ також зазначив, що хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не можна розуміти як вимогу детально відповідати на кожен довід. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи.

Відповідно до пункту 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Наведене дає підстави для висновку, що доводи скаржника у кожній справі мають оцінюватись судами на предмет їх відповідності критеріям конкретності, доречності та важливості у рамках відповідних правовідносин з метою належного обґрунтування позиції суду. Деякі аргументи не можуть бути підставою для надання детальної відповіді на такі доводи.

Усі інші аргументи сторін вивчені судом, однак є такими, що не потребують детального аналізу у судовому рішенні, оскільки вищенаведених висновків суду не спростовують.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових та службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

За приписами ч.1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Розглянувши подані учасниками справи документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про часткову обґрунтованість заявлених позовних вимог.

Судові витрати підлягають розподілу відповідно до приписів ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст.ст.4-10, 19, 77, 139, 241-246, 250, 255, 262, 236 293, 295, 297, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Задовольнити позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Височанської селищної ради Харківського району Харківської області (вул. Бульварна, буд. 12,смт Високий,Харківська обл., Харківський р-н,62459, код ЄДРПОУ 04396503) , Височанського селищного голови Мороза Олександра Васильовича ( АДРЕСА_2 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Визнати протиправною бездіяльність Височанського селищного голови ОСОБА_2 щодо не включення до порядку денного пленарного засідання сесії Височанської селищної ради Харківської області VIII скликання, яка відбулась 18.12.2023 року , «ПОРЯДОК підготовки проєктів рішень на сесії Височанської селищної ради та оформлення рішень Височанської селищної ради», яка була подана депутатом ОСОБА_1 24 листопада 2023 року в своєму депутатському зверненні.

Зобов`язати Височанського селищного голову Мороза Олександра Васильовича включити до порядку денного наступного пленарного засідання сесії селищної ради VIII скликання питання розгляду «ПОРЯДОК підготовки проєктів рішень на сесії Височанської селищної ради та оформлення рішень Височанської селищної ради», яке було подане депутатом ОСОБА_1 24 листопада 2023 року в своєму депутатському зверненні.

Визнати протиправною бездіяльність Височанської селищної ради Харківської області VIII скликання щодо не розгляду питання про затвердження «ПОРЯДОК підготовки проєктів рішень на сесії Височанської селищної ради та оформлення рішень Височанської селищної ради», подане депутатом ОСОБА_1 24 листопада 2023 року в своєму депутатському зверненні.

Зобов`язати Височанську селищну раду Харківської області VIII скликання на найближчому пленарному засіданні розглянути по суті «ПОРЯДОК підготовки проєктів рішень на сесії Височанської селищної ради та оформлення рішень Височанської селищної ради», яке буле подане депутатом ОСОБА_1 в депутатському зверненні від 24 листопада 2023 року, за результатами розгляду прийняти відповідно рішення.

Зобов`язати Височанську селищну раду Харківської області надати повну та достовірну відповідь по суті на депутатське звернення ОСОБА_1 від 24 листопада 2023 року з питань розгляду «ПОРЯДОК підготовки проєктів рішень на сесії Височанської селищної ради та оформлення рішень Височанської селищної ради».

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення у повному обсязі виготовлено 05 квітня 2024 року.

Суддя Олексій КОТЕНЬОВ