Рішення № 118142058, 03.04.2024, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 квітня 2024 р. № 400/971/24 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Біоносенка В.В., розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 , до Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради, вул. Мала Морська, 19,м. Миколаїв,54001, Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1,м. Миколаїв,54008, провизнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , звернувся до адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області та Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради з вимогами: визнати протиправною бездіяльність Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради щодо відмови у проведення перерахунку та виплати ОСОБА_1 пільг на оплату квартирної плати та пільг на оплату комунальних послуг в межах середніх норм споживання відповідно до п.4, 5 ч.1 ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»; зобов`язати Департамент праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради здійснити перерахунок та виплату, з урахуванням виплачених сум, ОСОБА_1 пільг на оплату квартирної плати та пільг на оплату комунальних послуг в межах середніх норм споживання відповідно до п.4, 5 ч.1 ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за період з 01 жовтня 2019 р. по 31 грудня 2022 р; визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області щодо відмови у проведення перерахунку та виплати ОСОБА_1 пільг на оплату квартирної плати та пільг на оплату комунальних послуг в межах середніх норм споживання відповідно до п.4, 5 ч.1 ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області здійснити перерахунок та виплату, з урахуванням виплачених сум, ОСОБА_1 пільг на оплату квартирної плати та пільг на оплату комунальних послуг в межах середніх норм споживання відповідно до п.4, 5 ч.1 ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за період з 01 січня 2023 р. по 31 січня 2024 р.

Свої позовні вимоги, ОСОБА_1 обґрунтував тим, що з 2003 має статус особи з інвалідністю ІІ групи, внаслідок війни. Позивач разом зі своєю дружиною у складі сім`ї 2 особи проживає у АДРЕСА_2 . Відповідно до п.4, 5 ч.1 ст.13 Закону України, позивач як особа з інвалідністю, внаслідок війни, користується пільгами - 100-процентна знижка плати за користування житлом (квартирна плата) за користування комунальними послугами (газом, електроенергією та іншими послугами) в межах середніх норм споживання. До 01.10.2019 нараховані пільги повністю покривали всі комунальні послуги позивача. Але, з 01.10.2019 відповідачі почали розраховувати пільги на підставі постанови Кабінету Міністрів України №389 від 04.07.2015 «Про затвердження Порядку надання пільг окремим категоріями громадян з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім`ї». Позивач вважає, що застосування цієї постанови до нього є протиправним, оскільки у п.2 постанови не зазначені особи з інвалідністю внаслідок війни. На думку позивача, особам з інвалідністю внаслідок війни, пільги надаються безпосередньо на підставі ст.13 Закону, незалежно від середньомісячного сукупного доходу. Також, відповідачі повідомили у листуванні, що пільги розраховуються виходячи з соціальних нормативів, які встановлені п.3 постанови КМУ «Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування» від 06.08.2014 №409. Позивач вважає, що застосування до нього цієї постанови також протиправним, оскільки відповідно до ст.13 Закону, передбачено надання йому пільг в межах середніх норм споживання, а не соціальних нормативів. Середні норми споживання значно більші ніж соціальні норми. На звернення позивача, чому його пільги розраховуються на підставі соціальних нормах, а не середніх норм споживання, відповідачі не пояснили.

Відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, позов не визнав, надіслав відзив, в якому просив в задоволенні позову відмовити повністю. Свій відзив аргументував тим, що позивачу розраховано в межах норм 100% пільги на оплату житлово-комунальних послуг з урахуванням соціальних нормативів користування житлово-комунальними послугами, встановлених постановою КМУ №409. Позивачу призначено пільги, як особі з інвалідністю 2 групи внаслідок війни в розмірі: житлова послуга 52,20 м 100% =289,18 гривень, послуга з постачання природного газу 10,8 куб.м. 100% = 85,93 гривень, послуга з розподілу природного газу 10,8 100% =25,79 гривень, послуга з централізованого водопостачання 7,2 ку.м. 100%=126,23 гривень, послуга з централізованого водовідведення 7,2 куб.м. 100% = 118,89 гривень, централізоване теплопостачання за період з 01.11.2022 по 31.03.2023 52,2 м.кв., 0,0383 Гкал на 1 м. опалюваною площі, 0,312 коригуючий коефіцієнт, 1999,08 гривень 100% = 1246,96 гривень, централізоване теплопостачання за період з 01.04.2023 по 30.04.2023 52,2 м.кв., 0,0383 Гкал на 1 м. опалюваною площі, 0,312 коригуючий коефіцієнт, 1999,08 гривень 100% 15 днів = 623,48 гривень, послуга з постачання електричної енергії 130 кВт 100% = 343,20 гривень, послуга з поводження з твердими відходами 25,28 гривень 2 особи 100% = 50,56 гривень, послуга з абонентського обслуговування з централізованого водопостачання 19,04 гривень, плата за абонентське обслуговування за послугою централізоване водовідведення 19,04 гривень, плата за абонентське обслуговування за послугою з постачання теплової енергію 33,74 гривень, плата за абонентське обслуговування за послугою з поводження з побутовими відходами 2,80 гривень. Під нормами ст.13 Закону України щодо надання 100-процентної знижки плати за користування житлово-комунальними послугами, мається на увазі надання особі, яка має на неї право, пільги на оплату житлово-комунальних послуг у розмірі 100% нарахованих, а не покриття витрат у 100-відсотковому розмірі житлово-комунальних послуг. Позивачу як інваліду ІІ групи надаються пільги на оплату житлово-комунальних послуг в розмірі 100% від суми нарахованих.

Відповідач Департамент праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради, позов не визнав, надіслав відзив, в якому просив в задоволенні позову відмовити повністю. Свою позицію аргументував тим, що ОСОБА_1 перебував на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги, як особа з інвалідністю 2 групи внаслідок війни та відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» користувався житлово-комунальними послугами на 2 осіб, з урахуванням соціальних нормативів користування житлово-комунальними послугами. А саме, для ОСОБА_1 : 1) оплата житлової послуги послуги з управління багатоквартирними будинком; витрати на управління багатоквартирним будинком 21 кв.м. загальної площі на одну особу та додатково 10,5 кв.м на сім`ю, але оскільки загальна площа його квартири складає 52,20 кв.м, пільга надавалася на всю загальну площу; 2) користування послугами з централізованого водопостачання та водовідведення 3,6 куб.м. холодної води на одну особу на місяць за відсутності послуг з постачання гарячої води, у його випадку 7,2 куб.м; 3) користування послугами з газопостачання - 5,4 куб.м на одну особу в місяці, в його випадку - 10,8 куб.м.; 4) для користування послугами з електропостачання 100 кВт на місяці на сім`ю з однієї особи і додатково 30 кВТ на місяць на кожного іншого члена сімї (домогосподарства), але не більше як 220 кВт на місяця, в його випадку 130к ВТ; 5) оплата комунальних послуг послуг з постачання теплової енергії для потреб опалення, - оскільки загальна площа його квартири складає 52,20 кв.м., пільга надавалася на всю загальну площу. Встановлені соціальні нормативи, в межах, яких держава надає громадянам пільги або субсидії на оплату житлово-комунальних послуг, а саме для послуги з постачання теплової енергії у разі використання теплової енергії для централізованого або автономного опалення 0,0383 Гкал на 1 кв. метр опалюваної площі на місяць. Встановлений коригуючий коефіцієнт для розрахунку розміру витрат теплової енергії по Миколаївській області для будівель на 5 і більше поверхів 0,312. З метою забезпечення державних соціальних гарантій у сфері житлово-комунального обслуговування, приведення існуючих норм споживання житлово-комунальних послуг до їх фактичного обсягу споживання, дотримання принципу соціальної справедливості під час надання пільг і субсидій, відповідно до ст.5 і 9 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» постановою Кабінету Міністрів України від 06.08.2014 №409 «Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування» встановлено державні соціальні стандарти, згідно яких і нараховувалися пільги позивачу. Таким чином, якщо кажуть, що пільги та субсидії на оплату житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком надаються в межах середніх норм споживання, це означає, що враховуються соціальні норми житла та комунальних послуг, в межах якої держава надає громадянам пільги і субсидії.

Позивач надав відповідь на відзив. У відповіді позивач зазначив, що ст.13 Закону, передбачає надання пільги в межах середніх норм споживання. В ст.13 Закону, ні про які соціальна нормативи не зазначено жодного слова. Твердження відповідачів про те, що пільги та субсидії на оплату житлово-комунальних послуг, витрати на управління, передбачають що вказані пільги та субсидії надаються в межах соціальних норм житла та комунальних послуг. В Законі України «Про державні соціальні стандарті та державні соціальні гарантії» не розкривається поняття середні норм споживання. Також в цьому Законі жодного слова не зазначено про те, що державні соціальні стандарти це є середніми нормами споживання. Також, позивач наголошує, що відповідно до п.5 рішення КСУ від 18.12.2018 у справі №1-6/2018, обмеження або скасування пільг для ветеранів війни, осіб, на яких поширюється чинність Закону №3551, без рівноцінної їх заміни чи компенсації є порушенням зобов`язань держави щодо соціального захисту осіб, які захищали Вітчизну, та членів їх сімей. У разі правового врегулювання набуті вказаними особами пільги чи інші гарантії соціального захисту повинні бути збережені із забезпеченням можливості їх реалізації. Обмеження або скасування таких пільг, інших гарантій соціального захисту можливо лише у разі запровадження рівноцінних або більш сприятливих умов соціального захисту.

Ухвалою суду від 03.04.2024 позовну заяву ОСОБА_1 в частині позовних вимог щодо зобов`язання Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради здійснити перерахунок та виплату, з урахуванням виплачених сум, ОСОБА_1 пільг на оплату квартирної плати та пільг на оплату комунальних послуг в межах середніх норм споживання відповідно до п. 4, 5 ч. 1 ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" за період з 01.10.2019 по 31.12.2022; зобов`язання Головне управління ПФУ в Миколаївській області здійснити перерахунок та виплату, з урахуванням виплачених сум, ОСОБА_1 пільг на оплату квартирної плати та пільг на оплату комунальних послуг в межах середніх норм споживання відповідно до п. 4, 5 ч. 1 ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" за період з 01.01.2023 по 31.07.2023, залишено без розгляду.

Суд розглянув справу по суті в частині решти позовних вимог 03.04.2024 за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до вимог п.2 ст.263 КАС України.

Дослідив матеріали справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , 1945 р.н., є особою з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи з 10.04.2003 р.

ОСОБА_1 проживає разом з дружиною у квартирі за адресою: АДРЕСА_3 , загальною площею 52,2 кв.м.

ОСОБА_1 користується пільгами на сплату комунальних послуг передбачених п.п.4, 5 ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Протягом 2023 року, ОСОБА_1 призначено субсидії для покриття витрат на комунальні послуги, а саме:

1)житлова послуга (послуга з управління багатоквартирним будинком) з розрахунку 5,54 гривень за м.кв., 52,20*5,54=289,18 гривень;

2) послуга з постачання теплової енергії 52,2 кв.м.*0,0383 Гкал на 1 кв.м., коригуючий коефіціент 0,312 = 1246,96 гривень;

3)послуга з постачання електричної енергії 130 кВТ*2,64=343,20 гривень;

4)послуги з централізованого водопостачання та водовідведення 7,2 м*17,53+7.2*16,51=126,23+118,89=245,12 гривень;

5)послуга з поводження з твердими відходами 25,28 гривень*2=50,56 гривень;

6)послуга з постачання природного газу 10,8 куб.м. =85,93 гривень;

7)послуга з розподілу природного газу 10,8 куб.м. = 25,79 гривень;

8)плата з абонентське обслуговування за послугою з постачання теплової енергії = 33,74 гривень;

9)плата за абонентське обслуговування за послугою з централізованого водопостачання та водовідведення = 38,08 гривень;

10)плата за абонентське обслуговування за послугою з поводження з побутовими відходами = 2,80 гривень.

Загальний розмір призначеної ОСОБА_1 субсидії в опалюваний сезон 2023 року, склав 2361 гривень, та 1114 гривень не в опалюваний сезон.

Під час визначення розміру нарахованої субсидії Головним управління ПФУ у Миколаївській області враховувалися соціальні норми, передбачені постановою КМУ №409 від 06.08.2014 «Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування». При цьому, ОСОБА_1 призначено субсидію в розмірі 100-% від розміру відповідної соціальної норми по кожній комунальній послузі, передбаченої постановою КМУ №409.

25.09.2023 ОСОБА_1 звернувся з заявами до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області та Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради з приводу перерахунку розміру його пільг на оплату комунальних послуг, виходячи не з розміру соціальних норм, а в межах середніх норм споживання.

Головне управління ПФУ у Миколаївській області листом від 09.10.2023 повідомило ОСОБА_1 про деталі нарахування субсидії, про правильність її нарахування та відсутність підстав для здійснення перерахунку.

Департамент праці та соціального захисту населення листом від 09.10.2023, роз`яснив позивачу, пільги та субсидії на оплату житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком в межах середніх норм споживання, це і означає, що враховуються соціальні норми житла та комунальних послуг, в межах якої держава надає громадянам пільги і субсидії.

Відповідно до п.4, 5 ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» особам з інвалідністю внаслідок війни надаються такі пільги: 100-процентна знижка плати за користування житлом (квартирна плата) в межах норм, передбачених чинним законодавством (21 кв. метр загальної площі житла на кожну особу, яка постійно проживає у житловому приміщенні (будинку) і має право на знижку плати, та додатково 10,5 кв. метра на сім`ю); 100-процентна знижка плати за користування комунальними послугами (газом, електроенергією та іншими послугами) та скрапленим балонним газом для побутових потреб в межах середніх норм споживання.

Відповідно до ст.11 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» при наданні житлово-комунальних послуг застосовуються державні соціальні нормативи у сфері житлово-комунального обслуговування, встановлені законодавством.

Гранична норма витрат на управління житлом громадян, які відповідно до законодавства мають пільги або користуються субсидією на оплату житлово-комунальних послуг, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Гранична норма витрат на оплату комунальних послуг для громадян, які відповідно до законодавства мають пільги або користуються субсидією на оплату житлово-комунальних послуг, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Передбачені законодавством пільги та субсидії на оплату житлово-комунальних послуг виплачуються споживачу в грошовій формі у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» державні соціальні стандарти - встановлені законами, іншими нормативно-правовими актами соціальні норми і нормативи або їх комплекс, на базі яких визначаються рівні основних державних соціальних гарантій.

Відповідно до ст.9 Закону, державні соціальні нормативи у сфері житлово-комунального обслуговування встановлюються з метою визначення державних соціальних гарантій щодо надання житлово-комунальних послуг та розмірів витрат на найм житла, управління житлом і оплату комунальних послуг, які забезпечують реалізацію конституційного права громадянина на житло.

До державних соціальних нормативів належать:

гранична норма витрат на управління житлом, оплату комунальних послуг, передбачених Законом України «Про житлово-комунальні послуги», залежно від отримуваного доходу;

соціальна норма житла та соціальні нормативи користування комунальними послугами, з оплати яких держава надає пільги та встановлює субсидії громадянам;

показники якості управління багатоквартирним будинком і надання комунальних послуг.

Постановою Кабінету Міністрів України №409 від 06.08.2014 «Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування», встановлено соціальну норму житла, в межах якої держава надає громадянам субсидії на оплату житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком, а також, соціальні нормативи, в межах яких держава надає громадянам пільги або субсидії на оплату житлово-комунальних послуг.

Так, наприклад, відповідно до цієї постанови, соціальній норматив для послуги з постачання теплової енергії (для потреб централізованого або автономного опалення) та індивідуального опалення: дорівнює у разі використання теплової енергії для централізованого або автономного опалення - 0,0383 Гкал на 1 кв. метр опалюваної площі на місяць в опалювальний період, а для користування послугами з централізованого водопостачання - 2 куб. метри холодної води на одну особу на місяць за наявності послуги з постачання гарячої води та 3,6 куб. метри холодної води на одну особу на місяць за відсутності послуги з постачання гарячої води. Так само, для користування послугами з централізованого водовідведення - 3,6 куб. метра на одну особу на місяць.

Судом перевірений розмір призначеної ОСОБА_1 субсидії, та не виявлено відхилень від затверджених постановою КМУ №409 соціальних нормативів. Також, відсутні посилання на відхилення від цих соціальних нормативів у розмірі призначеної субсидії у позовної заяви.

Щодо того, що розмір пільги (субсидії) було обраховано позивачу не у розмірі середніх норм споживання, а у розмірі соціальних нормативів.

Так, дійсно ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» використовує поняття «середня норма споживання», а постанова №409 КМУ оперує «соціальними нормативами».

У цьому випадку, необхідно розуміти, що Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» прийнятий ще в 1993 році, та з цього часу утворилися певні неузгодженості з законодавством, яке було прийнято пізніше.

У будь-якому випадку, суд звертає увагу, що конструкція пільги передбаченої п.п.4, 5 ст.13 Закону, передбачає не 100-% покриття всіх можливих витрат інваліда внаслідок війни, з оплати житлової послуги та комунальних послуг, а 100-% витрат в межах певної розрахункової величини, визначеної державою, яку вона гарантує забезпечити пільгами.

На момент прийняття ст.13 Закону, законодавець в якості цієї розрахункової величини використовував «середні норми споживання». Але, в 2017 році було прийнято Закон України «Про житлово-комунальні послуги», та внесені відповідні зміни до Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», які набули чинності з травня 2019 року, та визначено іншу розрахункову величину в межах якої держава гарантує забезпечення пільгами та субсидіями. Відповідно до ст.11 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», ст.9 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» такою розрахунковою величиною стали «соціальні нормативи».

Таким чином, є вірними посилання відповідачів, як у відповідях позивачу, так і відзивах на позов, що під «середніми нормами споживання», для визначення розміру пільги інваліду війни, мається на увазі «соціальні нормативи».

Відповідно до п.4 ст.13 Закону, позивач має право пільгу на 100-% знижки плати за користування житлом, у розмірі визначеному цим пунктом - 21 кв. метр загальної площі житла на кожну особу, яка постійно проживає у житловому приміщенні (будинку) і має право на знижку плати, та додатково 10,5 кв. метра на сім`ю. Але, соціальна норма, відповідно до п.п.1 п.2 Постанови №409 має теж саме числове значення - 21 кв. метр загальної площі на одну особу та додатково 10,5 кв. метра на сім`ю.

Також, суд вважає за необхідним зауважити, що задоволення позовних вимог не призведе до захисту його прав, оскільки в теперішній час законодавство більше не оперує поняттями «середні норми споживання», відсутні затверджені такі норми споживання по кожному виду комунальної послуги, а тому неможливо бути визначати розмір знижки, на яку йому надається субсидія.

Враховуюче викладене, суд дійшов висновку, що позивачами не допущено порушення прав позивача, розмір 100-% знижки обраховано правильно, відповідно до діючого законодавства, підстав для визнання їх дій протиправними та задоволення позову суд не вбачає.

В задоволенні позову відмовити повністю.

Судові витрати відсутні.

На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_1 ) до Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради (вул. Мала Морська, 19,м. Миколаїв,54001 03194499) Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1,м. Миколаїв,54008 13844159) відмовити повністю.

2. Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя В. В. Біоносенко

Рішення складено в повному обсязі 03.04.2024