Рішення № 117691722, 15.03.2024, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 березня 2024 р. № 400/479/24 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Птичкіної В.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Служби судової охорони у Миколаївській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі-позивач) звернулася до Миколаївського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Територіального управління Служби судової охорони у Миколаївській області (далі-відповідач), в якій просить визнати протиправними дії Територіального управління Служби судової охорони у Миколаївській області щодо відмови позивачу в перерахунку вислуги років в Службі судової охорони станом на 18.07.2023 відповідно до пункту 5 розділу 1 Положення про проходження служби співробітниками Служби судової охорони, з урахуванням змін, внесених рішенням Вищої ради правосуддя № 2236/0/15-21 від 18.11.2021, та зарахувати до вислуги років в Службі судової охорони, що дає право на встановлення надбавки за стаж служби в Службі судової охорони, час роботи в територіальному управліні Служби судової охорони у Миколаївській області із залишенням на службі у Службі судової охорони з 11.01.2021 до 31.12.2021 та з 05.01.2022 до 17.07.2023 (2 роки 6 місяців 4 дні); зобов`язати Територіальне управління Служби судової охорони у Миколаївській області перерахувати ОСОБА_1 вислугу років в Службі судової охорони станом на 18.07.2023 відповідно до пункту 5 розділу І Положення про проходження Служби співробітниками Служби судової охорони з урахуванням змін, внесених рішенням Вищої ради правосуддя № 2236/0/15-21 від 18.11.2021, та зарахувати до вислуги років в Службі судової охорони станом на 18.07.2023 час роботи в територіальному управлінні Служби судової охорони у Миколаївській області із залишенням на службі у Службі судової охорони з 11.01.2021 до 31.12.2021 та з 05.01.2022 до 17.07.2023 (2 роки 6 місяців 4 дні).

На обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що встановлення стажу служби (вислуги років) співробітникам Служби судової охорони передбачено пунктом 5 розділу І Положення про проходження Служби співробітниками Служби судової охорони (з урахуванням змін, внесених рішенням Вищої ради правосуддя від 18.11.2021 № 2236/0/15-21), згідно з яким до стажу служби у Службі зараховуються періоди, визначені Законом України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ) та постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб» (далі Постанова № 393).

Ухвалою від 19.01.2024 суд відкрив провадження в адміністративній справі та постановив розглядати її за правилами спрощеного позовного провадження.

Ухвала від 19.01.2024 про відкриття провадження у справі вручена сторонами 20.01.2024 доставленням у їхні електронні кабінети у підсистемі «Електронний суд» 20.01.2024 о 05 год 17 хв.

У відзиві на позовну заяву відповідач проти позовних вимог заперечує та просить відмовити в позові, посилаючись на пункт 1 Постанови № 393 та наказ Служби судової охорони від 24.10.2022 № 454. Відповідач вказує, що у разі переходу на службу до Служби судової охорони, до вислуги років для призначення пенсії зараховуються час роботи в державних органах для осіб, які обіймають посади першого заступника Голови Служби судової охорони, заступників Голови Служби судової охорони, начальників управлінь, відділів та їх заступників центрального органу управління Служби судової охорони. Відповідач зазначає, що оскільки посада позивача не належить до цього переліку, зарахувати до стажу Служби судової охорони її час роботи в державних органах не є можливим.

Відповідь на відзив до суду не надходила.

Ухвалою від 13.03.2024 суд залишив позовну заяву без руху.

Ухвалою від 15.03.2024 суд продовжив розгляд справи.

У зв`язку з тим, що від учасників справи не надходило заяв про розгляд справи з викликом (повідомленням) сторін, суд розглянув справу в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України.

Безпосередньо, повно, всебічно та об`єктивно дослідивши докази, що містяться у справі, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, суд установив такі обставини справи та відповідні їм правовідносини.

З 11.01.2021 до 31.12.2021 позивач працювала у Територіальному управлінні Служби судової охорони у Миколаївській області на посаді провідного інспектора юридичної служби.

З 05.01.2022 до 17.07.2023 позивач працювала у Територіальному управлінні Служби судової охорони у Миколаївській області на посаді провідного спеціаліста юридичної служби.

18.07.2023 позивач прийнята на службу в Службі судової охорони у Територіальному управлінні Служби судової охорони у Миколаївській області на посаду провідного спеціаліста відділу організації охорони та підтримання громадського порядку.

З 01.08.2023 позивач проходить службу в Службі судової охорони у Територіальному управлінні Служби судової охорони у Миколаївській області на посаді провідного спеціаліста юридичної служби.

Зазначені обставини підтверджуються записами в трудовій книжці позивача, копією наказу відповідача від 14.07.2023 № 324о/с «По особовому складу» про прийняття позивача на службу, копією листа відповідача від 15.01.2024 № 45/05-30вих.

У наказі відповідача від 14.07.2023 № 324о/с «По особовому складу» вислуга років позивача, яка дає право на встановлення надбавки за стаж служби, станом на 18.07.2023 обчислена у 00 років 00 місяців 01 день.

11.01.2024 позивач звернулася до відповідача з рапортом, в якому просила перерахувати вислугу років в Службі судової охорони станом на 18.07.2023 відповідно до пункту 5 розділу 1 Положення про проходження служби співробітниками Служби судової охорони, з урахуванням змін, внесених рішенням Вищої ради правосуддя від 18.11.2021 № 2236/0/15-21, та зарахувати до вислуги років в Службі судової охорони час роботи в органах державної влади із залишенням на службі у Службі судової охорони, за період 11.01.2021 до 31.12.2021 та з 05.01.2022 до 17.07.2023, а саме: 2 роки 6 місяців 4 дні.

Листом від 15.01.2024 № 45/05-30вих відповідач повідомив позивачу про відсутність підстав для перерахунку вислуги. За змістом листа, така відповідь обумовлена тим, що посади, які позивач обіймала і обіймає в Територіальному управлінні Служби судової охорони у Миколаївській області, не належать до Переліку посад, які визначені наказом Служби судової охорони від 24.10.2022 № 454.

Ухвалюючи рішення у справі, суд виходить з такого.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Стаття 161 Закону України від 02.06.2016 № 1402-VIII «Про судоустрій і статус суддів» (далі Закон № 1402-VIII) визначає, що Служба судової охорони є державним органом у системі правосуддя для забезпечення охорони та підтримання громадського порядку в судах. Керівництво діяльністю Служби судової охорони здійснює Голова Служби судової охорони, який призначається на посаду за результатами відкритого конкурсу і звільняється з посади Вищою радою правосуддя. Служба судової охорони складається з центрального органу управління та територіальних підрозділів Служби. Структуру та штатну чисельність центрального органу управління та територіальних підрозділів Служби судової охорони затверджує Голова Служби за погодженням з Державною судовою адміністрацією України. Територіальні підрозділи Служби судової охорони утворюються як юридичні особи.

За частинами першою п`ятою статті 162-1 Закону № 1402-VIII, до працівників Служби судової охорони належать особи, яким присвоєно спеціальні звання співробітників Служби судової охорони, державні службовці та особи, які уклали трудовий договір із Службою судової охорони. Порядок проходження служби співробітниками Служби судової охорони регулюється цим Законом та положенням, яке затверджується Вищою радою правосуддя за поданням Голови Служби судової охорони, погодженим з Державною судовою адміністрацією України. На державних службовців Служби судової охорони поширюється дія Закону України "Про державну службу". Посади державних службовців Служби судової охорони відносяться до відповідних категорій посад державної служби в порядку, встановленому законодавством. Повноваження керівника державної служби у Службі судової охорони здійснюють Голова Служби судової охорони та керівники територіальних підрозділів Служби судової охорони. Трудові відносини працівників, які уклали трудовий договір із Службою судової охорони, регулюються законодавством України про працю.

Рішенням Вищої ради правосуддя 04.04.2019 № 1052/0/15-19 затверджене Положення про проходження служби співробітниками Служби судової охорони» (далі - Положення).

Положенням (із змінами, внесеними згідно з рішенням Вищої ради правосуддя від 18.11.2021 № 2236/0/15-21) унормовано таке.

Час проходження служби у Службі зараховується до страхового стажу, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби, стажу служби в поліції, інших правоохоронних органах.

Стаж служби у Службі дає право на встановлення співробітнику надбавки за стаж служби, надання додаткової оплачуваної відпустки.

До стажу служби у Службі (у календарному обчисленні) зараховуються періоди, визначені Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їх сімей» (пункт 5 Положення).

Отже, пункт 5 Положення містить норму, яка відсилає до відповідних норм Закону № 2262-ХІІ та Постанови № 393.

Пункт «и» частини першої статті 17 Закону № 2262-ХІІ визначає, що особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "з" статті 12 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом, до вислуги років для призначення пенсії зараховуються час роботи в державних органах у разі переходу на військову службу в органи і військові формування Служби безпеки України, Управління державної охорони України, органи внутрішніх справ, Національну поліцію, Національне антикорупційне бюро України, державну пожежну охорону, Державну службу спеціального зв`язку та захисту інформації України, органи і підрозділи цивільного захисту, податкову міліцію, Бюро економічної безпеки України або Державну кримінально-виконавчу службу України на посади офіцерського та начальницького складу згідно з переліками посад, затверджуваними відповідно Службою безпеки України, Управлінням державної охорони України, Міністерством внутрішніх справ України, Національною поліцією, Національним антикорупційним бюро України, Державною службою спеціального зв`язку та захисту інформації України, центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у сферах виконання кримінальних покарань, цивільного захисту, пожежної і техногенної безпеки, державної фінансової політики, а також у разі переходу на службу до Служби судової охорони на посади середнього і вищого складу згідно з переліком посад, що затверджується Головою Служби судової охорони.

Абзац 12 пункту 1 Постанови № 393 передбачає, що до вислуги років для призначення пенсії зараховується час роботи в державних органах у разі переходу на військову службу або службу в органи Служби безпеки, Управління державної охорони, органи внутрішніх справ, Національну поліцію, державну пожежну охорону, Державну службу спеціального зв`язку та захисту інформації, органи і підрозділи цивільного захисту, податкову міліцію або Державну кримінально-виконавчу службу на посади офіцерського та начальницького складу згідно з переліками посад, що затверджуються відповідно Службою безпеки, Управлінням державної охорони, Міністерством внутрішніх справ, Державною службою спеціального зв`язку та захисту інформації, Міністерством юстиції, Міністерством фінансів, а також у разі переходу на службу до Служби судової охорони на посади середнього і вищого складу згідно з переліком посад, що затверджується Головою Служби судової охорони.

Наказом тимчасового виконувача обов`язків Голови Служби судової охорони від 24.10.2022 № 454 (далі Наказ № 454) затверджений Перелік посад співробітників Служби судової охорони середнього та вищого складу, на яких, у разі переходу на службу до Служби судової охорони, до вислуги років для призначення пенсії зараховується час роботи в державних органах.

Відповідно до Наказу № 454 в редакції наказу від 05.12.2022 № 519, до зазначеного переліку належить такі посади, як перший заступник Голови Служби судової охорони, заступники Голови Служби Судової охорони, начальники управлінь, відділів, служб, секторів та їх заступники центрального органу управління Служби судової охорони.

Посада позивача до відповідного переліку не належить, у зв`язку з чим відсутні підстави для зарахування періодів роботи в Територіальному управлінні Служби судової охорони у Миколаївській області з 11.01.2021 до 31.12.2021 та з 05.01.2022 до 17.07.2023 до вислуги років у Службі судової охорони.

Надаючи відповідь на аргументи позивача, зазначені в позовній заяві, суд вказує на таке.

Позивач посилається на пункт «в» частини першої статті 17 Закону № 2262-ХІІ, зазначаючи, що особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "з" статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом, до вислуги років для призначення пенсії зараховується час роботи в органах державної влади, органах місцевого самоврядування або сформованих ними органах, на підприємствах, в установах, організаціях і у вищих навчальних закладах із залишенням на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України.

Позивач також посилається на абзац 18 пункту 1 Постанови № 393, зазначаючи, що до вислуги років зараховується час роботи в органах державної влади, органах місцевого самоврядування або сформованих ними органах, на підприємствах, в установах, організаціях і в закладах вищої освіти із залишенням на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, Національному антикорупційному бюро, Бюро економічної безпеки, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі.

Зазначені правові норми незастосовні до спірних правовідносин, оскільки передбачене ними зарахування періодів роботи до вислуги років визначене для осіб, які під час роботи у державних органах залишаються на службі, зокрема, в Службі судової охорони.

Зокрема, у цих нормах прямо передбачено, що « …до вислуги років … зараховується час роботи в органах державної влади, … із залишенням на … службі в … Службі судової охорони».

Тобто обов`язковою умовою має бути перебування (залишення) особи на службі в Службі судової охорони під час роботи в державних органах.

Матеріалами справи не підтверджується проходження позивачем служби в Службі судової охорони в спірні періоди з 11.01.2021 до 31.12.2021 та з 05.01.2022 до 17.07.2023.

Зокрема, позивач прийнята на службу в Службу судової охорони 18.07.2023.

Ураховуючи вищенаведене, суд не має підстав для задоволення позову.

Отже, у задоволенні позовної заяви належить відмовити.

Судові витрати у справі становить судовий збір, сплачений позивачем за звернення до адміністративного суду з позовною заявою в сумі 1211,20 грн, який, у зв`язку з відмовою в позові, не належить стягувати за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 2, 19, 139, 241 - 246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП - НОМЕР_1 ) до Територіального управління Служби судової охорони у Миколаївській області (вул. Фалєєвська, 14, м. Миколаїв, 54001, ідентифікаційний код - 43562808) відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається учасниками справи безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Суддя В.В. Птичкіна