Ухвала суду № 117691097, 14.03.2024, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без руху

14 березня 2024 року Київ №640/39031/21

Київський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді - Діски А.Б.,

суддів - Марича Є.В.,

Жукової Є.О.,

розглянувши в приміщенні суду в м. Києві матеріали адміністративної справи

за позовомОСОБА_1 доКабінету Міністрів України Міністерства фінансів України Міністерства соціальної політики Українипровизнання протиправним деяких положень нормативно-правового акта

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Кабінету Міністрів України, Міністерства фінансів України та Міністерства соціальної політики України, у якому просила суд, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог:

«- Визнати протиправним, незаконним та скасувати (визнати нечинними) абзац 6 пункту 4: "соціальні виплати, які призначаються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчими органами міських рад міст обласного значення, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - органи соціального захисту населення), у тому числі пільги на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива та скрапленого газу;"

абзаци 2, 3 п. 13, а саме: "Під час обчислення державної соціальної допомоги для розрахунку середньомісячного сукупного доходу за кожний місяць, в якому відсутні доходи, включаються:

0,5 розміру мінімальної заробітної плати станом на кінець періоду, за який враховуються доходи, для непрацюючих працездатних осіб, які не мали доходів, доходи яких були меншими за 0,5 розміру мінімальної заробітної плати протягом періоду, за який враховуються доходи (крім випадків, визначених абзацами четвертим - шостим цього пункту), та/або якими чи за яких не сплачено єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування в розмірі, не меншому від мінімального, сумарно протягом трьох місяців періоду, за який враховуються доходи (крім військовослужбовців, а також осіб, щодо яких наявна заборгованість роботодавця із сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, або осіб, які відповідно до законодавства звільнені від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування); осіб, які зареєстровані в центрі зайнятості та не отримували допомогу по безробіттю; осіб, які доглядали за дітьми, які потребують догляду протягом часу, визначеного у медичному висновку лікарсько-консультативної комісії, але не більше ніж до досягнення ними шестирічного віку;

0,25 розміру мінімальної заробітної плати станом на кінець періоду, за який враховуються доходи, для осіб, які навчалися за денною або дуальною формою здобуття освіти в закладах професійної (професійно- технічної"), фахової передвищої, вищої освіти та протягом періоду, за який враховуються доходи, не отримували стипендії, осіб, які зареєстровані в центрі зайнятості як безробітні або перебувають на обліку в центрі зайнятості як такі, що шукають роботу, більше ніж 12 місяців станом на кінець періоду, за який враховуються доходи, та в шестимісячному періоді отримання допомоги на дітей одиноким матерям/державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям не працевлаштувалися у зв`язку з відсутністю підходящої роботи або направлені центром зайнятості на професійне навчання;"

Абзаци 3, 6, 7, 8 п. 14: « 0,5 розміру мінімальної заробітної плати станом на кінець періоду, за який враховуються доходи, - за кожний місяць отримання допомоги в розмірі, меншому за 0,5 розміру мінімальної заробітної плати станом на кінець періоду, за який враховуються доходи;" "2) для осіб, які досягли 18-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються доходи, які в цьому періоді не мали доходів або середньомісячний сукупний дохід яких був меншим за розмір мінімальної заробітної плати станом на початок періоду, за який враховуються доходи, та/або які чи за яких не сплачено єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування в розмірі, не меншому від мінімального, сумарно протягом трьох місяців періоду, за який враховуються доходи (крім військовослужбовців, а також осіб, щодо яких наявна заборгованість роботодавця із сплати єдиного внеску на загальнообо в`язкове державне соціальне страхування, або осіб, які відповідно до законодавства звільнені від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування);

0,25 розміру мінімальної заробітної плати станом на кінець періоду, за який враховуються доходи, у разі, коли такі особи протягом цього періоду перебували на строковій військовій службі;

0,5 розміру мінімальної заробітної плати станом на кінець періоду, за який враховуються доходи, у разі, коли такі особи перебувають у складних життєвих обставинах, пов`язаних з інвалідністю, тривалою хворобою, що підтверджується висновком лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я встановленого зразка, алко- або наркозалежністю, що підтверджується висновком лікарсько- консультативної комісії закладу охорони здоров`я первинного рівня на підставі довідки встановленого зразка закладу охорони здоров`я, що провадить діяльність з надання наркологічної допомоги населенню, в якому особа перебувала на диспансерному обліку."

Порядку обчислення середньомісячного сукупного доходу сім`ї (домогосподарства) для усіх видів державної соціальної допомоги, яким встановлено єдиний порядок обчислення середньомісячного сукупного доходу сім`ї (домогосподарств) для всіх видів соціальної допомоги та житлових субсидій, які надаються залежно від доходу сім`ї, затвердженого постановою КМУ від 22.07.2020 року №632.

- стягнути з Відповідача 2 - Міністерства соціальної політики України матеріальну шкоду у вигляді:

- неотриманої державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям за період з жовтня 2020 р. по листопад 2021 р. у сумі 38681,88 грн. (тридцать вісім тисяч шістсот вісімдесят одна гривня 88 коп.) на користь ОСОБА_1 з формулюванням платежу "державна соціальна допомога малозабезпеченим сім`ям";

- неотриманої житлової субсидії за період з травня 2021 р. по квітень 2022 р. у сумі 18800 грн. на користь ОСОБА_1 з формулюванням платежу: "Житлова субсидія".

- визнати протиправним, незаконними та видалити слова: "число, місяць і рік народження," з абзацу 11 п. 5 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2003 р. №250 (зі змінами постанови Кабінету Міністрів України від 22 липня 2020 р. № 632) "Заява та декларація вважаються такими, що не подані, у разі внесення не у повному обсязі відомостей про членів малозабезпеченої сім`ї (прізвище, власне ім`я та по батькові (за наявності), сімейний стан, число, місяць і рік народження, серія та номер свідоцтва про народження (для дитини віком до 14 років), серія (за наявності) та номер паспорта громадянина України чи іншого документа, що підтверджує право на постійне проживання в Україні (для іноземця та особи без громадянства), реєстраційний номер облікової картки платника податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку в паспорті).

- Визнати протиправним, незаконним та видалити слова: "число, місяць і рік народження," з п. 46 Постанови КМУ N 848 від 21 жовтня 1995 р. зі змінами постанови Кабінету Міністрів України від 22 липня 2020 р. № 632).

- Зобов`язати Кабунет Міністрів України, Міністерство цифрової трансформації України, Мінсоцполітики України, інші профільні міністерства забезпечити технічну можливість при формуванні електронної справи людини - заявника можливість вибору заповнення/не заповнення полей електронної форми з конфіденційною інформацією, або передбачити іншу можливість формування заяви, справи без зазначення конфіденційної інформації людини.

- Зобов`язати Мінсоцполітики, Мінцифри, Мінфін, Мінекономіки, Мінюст, Кабінет Міністрів України, всі інші міністерства привести у відповідність до вимог ст. 32 Конституції України, ст. 11 Закону України "Про інформацію", Рішення Конституційного Суду України у справі від 30 жовтня 1997 року № 5- зп/1997 в частині забезпечення права на невтручання в особисте життя, у зв`язку з обробкою персональних даних, конфіденційної інформації людини всі нормативно-правові акти, форми (в тому числі електронні) заяв, довідок, витягів, інших документів, які видані та сформовані з порушенням права на добровільну згоду людини на надання, збирання, обробку, поширення особистої конфіденційної інформації, з видаленням норм, які містять безальтернативну вимогу на надання цієї конфіденційної інформації і згоди на її обробку.

- Зобов`язати Кабінет Міністрів України, Міністерство соціальної політики, Міністерство фінансів України у реалізації своїх повноважень, у створенні нормативно-правових актів суворо дотримуватися Конституції України, законодавства України, чинних міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, Регламенту Кабінету Міністрів України відповідно до статті 19 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» та принципу верховенства права.»

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 06 листопада 2023 року справу №640/39031/21 прийнято до свого провадження та вирішено здійснювати розгляд у порядку загального позовного провадження.

Підготовче судове засіданні 14 березня 2024 року, призначене на 13:00 год., не відбулося, у зв`язку з оголошенням повітряної тривоги у місті Києві о 12:39, яка тривала до 13:27.

Дослідивши матеріали справи, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до частини 13 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України суддя, встановивши після відкриття провадження у справі, що позовну заяву подано без додержання вимог, викладених у статтях 160, 161 цього Кодексу, постановляє ухвалу не пізніше наступного дня, в якій зазначаються підстави залишення заяви без руху, про що повідомляє позивача і надає йому строк для усунення недоліків, який не може перевищувати п`яти днів з дня вручення позивачу ухвали.

Згідно з пунктом 4 частини 5 статті 160 КАС України, в позовній заяві зазначаються: зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.

Частиною 1 статті 5 КАС України встановлено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом:

1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень;

2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень;

3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій;

4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії;

5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень;

6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1 - 4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

У контексті наведеного колегія суддів наголошує, що позовна заява повинна містити максимально чітко і зрозуміло сформовані позовні вимоги.

В той же час, позивачем позовні вимоги сформовані наступним чином:

«визнати протиправним, незаконними та видалити слова: "число, місяць і рік народження," з абзацу 11 п. 5 Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2003 р. №250 (зі змінами постанови Кабінету Міністрів України від 22 липня 2020 р. № 632) "Заява та декларація вважаються такими, що не подані, у разі внесення не у повному обсязі відомостей про членів малозабезпеченої сім`ї (прізвище, власне ім`я та по батькові (за наявності), сімейний стан, число, місяць і рік народження, серія та номер свідоцтва про народження (для дитини віком до 14 років), серія (за наявності) та номер паспорта громадянина України чи іншого документа, що підтверджує право на постійне проживання в Україні (для іноземця та особи без громадянства), реєстраційний номер облікової картки платника податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку в паспорті).

- Визнати протиправним, незаконним та видалити слова: "число, місяць і рік народження," з п. 46 Постанови КМУ N 848 від 21 жовтня 1995 р. зі змінами постанови Кабінету Міністрів України від 22 липня 2020 р. № 632).

- Зобов`язати Кабінет Міністрів України, Міністерство цифрової трансформації України, Мінсоцполітики України, інші профільні міністерства забезпечити технічну можливість при формуванні електронної справи людини - заявника можливість вибору заповнення/не заповнення полей електронної форми з конфіденційною інформацією, або передбачити іншу можливість формування заяви, справи без зазначення конфіденційної інформації людини.

- Зобов`язати Мінсоцполітики, Мінцифри, Мінфін, Мінекономіки, Мінюст, Кабінет Міністрів України, всі інші міністерства привести у відповідність до вимог ст. 32 Конституції України, ст. 11 Закону України Про інформацію, Рішення Конституційного Суду України у справі від 30 жовтня 1997 року № 5- зп/1997 в частині забезпечення права на невтручання в особисте життя, у зв`язку з обробкою персональних даних, конфіденційної інформації людини всі нормативно-правові акти, форми (в тому числі електронні) заяв, довідок, витягів, інших документів, які видані та сформовані з порушенням права на добровільну згоду людини на надання, збирання, обробку, поширення особистої конфіденційної інформації, з видаленням норм, які містять безальтернативну вимогу на надання цієї конфіденційної інформації і згоди на її обробку».

Колегія суддів наголошує, що вищенаведені позовні вимоги звернуті, зокрема, до "Мінцифри", "Мінекономіки", "Мінюст" та "Всі інші міністерства", "Інші профільні міністерства", які не є учасниками справи №640/39031/21.

Позивачем не конкретизовано коло відповідачів, а саме використано загальне поняття "всі інші міністерства", "інші профільні міністерства", що унеможливлює встановлення конкретних суб`єктів владних повноважень, на яких позивач просить покласти обов`язок щодо вчинення певних дій.

Більше того, позивач сформував позовну вимогу про зобов`язання вчинити дії щодо «забезпечення технічної можливості при формуванні електронної справи людини заявника можливість вибору заповнення/не заповнення полей електронної форми», проте останнім також не конкретизовано при формування якої саме «електронної справи» відповідачі повинні забезпечити технічну можливість вибору заповнення/не заповнення полів електронної форми з конфіденційною інформацією.

Крім цього, варта уваги позовна вимога щодо зобов`язання відповідачів «забезпечення права на невтручання в особисте життя, у зв`язку з обробкою персональних даних, конфіденційної інформації людини всі нормативно-правові акти, форми (в тому числі електронні) заяв, довідок, витягів, інших документів, які видані та сформовані з порушенням права на добровільну згоду людини на надання, збирання, обробку, поширення особистої конфіденційної інформації, з видаленням норм, які містять безальтернативну вимогу на надання цієї конфіденційної інформації і згоди на її обробку», а саме позивачем не конкретизовано, які саме нормативно-правові акти, форми і т.д. повинні бути приведенні у відповідність з вимогами позивача, що в свою чергу також унеможливлює встановлення які саме права та інтереси позивача підлягають захисту.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів звертає увагу позивача на те, що під змістом позовних вимог розуміються запропоновані позивачем способи судового захисту свого права, свободи чи інтересу, які повинні формулюватися максимально чітко і зрозуміло.

Тому, позивачу, з метою усунення недоліків, з огляду на заявлені позовні вимоги, необхідно уточнити:

- коло відповідачів у даній справі №640/39031/21;

- викласти позовні вимоги, максимально чітко, з урахуванням висновків, викладених у даній ухвалі, шляхом надання позовної заяви у новій редакції, враховуючи вимоги частини першої статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України.

Варто зазначити, що відповідпо до вимог ч. 1, 2 ст. 166 Кодексу адміністративного судочинства України при розгляді справи судом учасники справи викладають свої вимоги, заперечення, аргументи, пояснення, міркування тощо щодо процесуальних питань у заявах та клопотаннях, а також запереченнях проти заяв і клопотань. Заяви, клопотання і заперечення подаються в письмовій або усній формі. У випадках, визначених цим Кодексом, заяви і клопотання подаються тільки в письмовій формі.

На виконання вимог ч. 7, 8 ст. 44 Кодексу адміністративного судочинства України документи (в тому числі процесуальні документи, письмові та електронні докази тощо) можуть подаватися до суду, а процесуальні дії вчинятися учасниками справи в електронній формі з використанням Єдиної судової інформаційно-комунікаційної системи, за винятком випадків, визначених цим Кодексом.

Процесуальні документи в електронній формі мають подаватися учасниками справи до суду з використанням Єдиної судової інформаційно-комунікаційної системи в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-комунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів).

Якщо документи подаються учасниками справи до суду або надсилаються іншим учасникам справи в електронній формі, на такі документи накладається кваліфікований електронний підпис учасника справи (його представника) відповідно до вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги". Якщо документи подаються учасниками справи до суду або надсилаються іншим учасникам справи в паперовій формі, такі документи скріплюються власноручним підписом учасника справи (його представника).

Верховний Суд в ухвалі від 30.07.2020 у справі № 367/1072/18 зазначив, що законодавцем було надано сторонам та учасникам справи альтернативне право звернення до суду з позовними та іншими заявами, скаргами та іншими визначеними законом процесуальними документами: в електронній формі (з обов`язковою реєстрацією офіційної електронної адреси (Електронного кабінету) та підписанням вказаних документів власним електронним підписом) або в паперовій формі (з обов`язковим скріпленням вказаних документів власноручним підписом учасника справи (його представника)).

Отже, колегія суддів звертає увагу позивача на те, що звернення до суду із заявами чи іншими процесуальними документами має здійснюватись в електронній формі (з обов`язковою реєстрацією офіційної електронної адреси (Електронного кабінету) та підписанням вказаних документів власним електронним підписом) або в паперовій формі (з обов`язковим скріпленням вказаних документів власноручним підписом учасника справи (його представника)).

Згідно вимог ч. 13-15 ст. 171 Кодексу адміністративного судочинства України суддя, встановивши після відкриття провадження у справі, що позовну заяву подано без додержання вимог, викладених у статтях 160, 161 цього Кодексу, постановляє ухвалу не пізніше наступного дня, в якій зазначаються підстави залишення заяви без руху, про що повідомляє позивача і надає йому строк для усунення недоліків, який не може перевищувати п`яти днів з дня вручення позивачу ухвали.

Якщо позивач усунув недоліки позовної заяви у строк, встановлений судом, суд продовжує розгляд справи, про що постановляє ухвалу не пізніше наступного дня з дня отримання інформації про усунення недоліків.

Якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви у строк, встановлений судом, позовна заява залишається без розгляду.

Враховуючи викладене та керуючись статтями 160-161, 171, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 залишити без руху після відкриття.

Встановити позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви протягом п`яти днів з моменту отримання ухвали.

У разі невиконання вимог цієї ухвали позовна заява буде залишена без розгляду.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/)

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не підлягає оскарженню.

Головуюча суддяДіска А.Б.

СуддіМарич Є.В.

Жукова Є.О.