Рішення № 117528690, 04.03.2024, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 березня 2024 рокуСправа №160/18120/23

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Рянської В.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження в місті Дніпрі у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, Головного управління Національної поліції в Донецькій області про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на посаді, -

ВСТАНОВИВ:

До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, Головного управління Національної поліції в Донецькій області, у якій позивач просить:

- визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області № 458 о/с від 14.07.2023 про переведення старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 для подальшого проходження служби до Головного управління Національної поліції в Донецькій області з 17.07.2023, та звільнення з посади оперуповноваженого 1-го відділу (боротьби з нелегальною міграцією) управління міграційної поліції Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області;

- визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Національної поліції в Донецькій області № 298 о/с від 17.07.2023 про призначення старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 дільничним офіцером поліції сектору дільничних офіцерів поліції відділу превенції Бахмутського районного відділу поліції з 17.07.2023;

- поновити старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 на посаді оперуповноваженого 1-го відділу (боротьби з нелегальною міграцією) управління міграційної поліції Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області з 17.07.2023.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, що наказом Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області № 458 о/с від 14.07.2023 відповідно до частин 1, 7 та 8 статті 65 Закону України «Про Національну поліцію» було переведено для подальшого проходження служби до Головного управління Національної поліції в Донецькій області з 17.07.2023 та звільнено з посади оперуповноваженого 1-го відділу (боротьби з нелегальною міграцією) управління міграційної поліції Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області. Підставою видачі оскаржуваного наказу № 458 о/с від 14.07.2023 були лист Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 12.07.2023 № 1743/01/12-2023 та доповідна записка від 14.07.2023 № 20/2821, зі змістом яких позивача не ознайомлено. Наказом Головного управління Національної поліції в Донецькій області № 298 о/с від 17.07.2023 його призначено на посаду дільничного офіцера поліції сектору дільничних офіцерів поліції відділу превенції Бахмутського районного відділу поліції з 17.07.2023. Позивач вважає, що оскаржувані накази суперечать п. 3 ч. 1 ст. 65 Закону України «Про Національну поліцію», оскільки його переміщено на посаду нижчу, ніж ту, на якій він перебував. Так, відповідно до Переліку посад поліцейських і відповідних їм граничних спеціальних звань, затвердженого наказом Національної поліції України № 142 від 04.12.2015, посада оперуповноваженого Управління поліції у структурі апарату ГУНП в області віднесена до ІІІ розділу посад із граничним спеціальним званням старший лейтенант поліції. Тоді як посада дільничного офіцера поліції віднесена до IV розділу посад із граничним спеціальним званням старший лейтенант поліції.

Одночасно із поданням позовної заяви ОСОБА_1 подав заяву про забезпечення позову, у якій просив зупинити дію оскаржуваних наказів.

Ухвалою суду від 24.07.2023 у задоволенні заяви позивача про забезпечення позову було відмовлено.

Ухвалою від 26.07.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі; призначено розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи за наявними у справі матеріалами (у письмовому провадженні); встановлено учасникам справи строки для подання заяв по суті справи; витребувано докази у відповідачів, які постановлено надати суду у строк для подання відзиву.

07.08.2023 до суду надійшло клопотання Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області (відповідача-1) про розгляд даної справи за правилами загального позовного провадження або спрощеного позовного провадження з викликом сторін, у задоволенні якого відмовлено ухвалою від 09.08.2023.

11.08.2023 надійшло клопотання Головного управління Національної поліції в Донецькій області (відповідача-2) про розгляд даної справи за правилами загального позовного провадження, у задоволенні якого відмовлено ухвалою від 16.08.2023.

14.08.2023 надійшов відзив Головного управління Національної поліції в Донецькій області, у якому відповідач-2 просив відмовити у задоволенні позову. Зазначив, що на території Донецької області у підрозділах Головного управління Національної поліції в Донецькій області некомплект становить 32,7%, що збільшує навантаження на поліцейських майже на третину, та з початком контрнаступальних дій сил оборони України поступово звільняється тимчасово окупована територія Донецької області. Виникла нагальна потреба в додатковому залученні поліцейських до виконання відповідних завдань та у комплектуванні вакантних посад. У зв`язку з цим начальник Головного управління Національної поліції в Донецькій області звернувся до начальника Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області щодо переведення підпорядкованих йому поліцейських для подальшого несення служби у підрозділах Головного управління Національної поліції в Донецькій області (лист ГУНП в Донецькій області від 12.07.2023 № 1743/01/12-2023). 14.07.2023 начальником Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області прийнято рішення про можливість такого переведення підпорядкованих працівників поліції для подальшого несення служби до Головного управління Національної поліції в Донецькій області та доручено управлінню кадрового забезпечення підготувати відповідні матеріали (доповідна записка начальника УКЗ ГУНП в Дніпропетровській області від 14.07.2023 № 20/2821). Наказом Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області № 458 о/с від 14.07.2023 (зі змінами, внесеними наказом № 463/ос від 17.07.2023) відповідно до частин 1, 7 та 8 статті 65 Закону України «Про Національну поліцію» позивача було переведено для подальшого проходження служби до Головного управління Національної поліції в Донецькій області з 17.07.2023 та звільнено з посади оперуповноваженого 1-го відділу (боротьби з нелегальною міграцією) управління міграційної поліції Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області. Наказом Головного управління Національної поліції в Донецькій області № 298 о/с від 17.07.2023 позивача призначено на посаду дільничного офіцера поліції сектору дільничних офіцерів поліції відділу превенції Бахмутського районного відділу поліції з 17.07.2023. Призначення позивача на зазначену посаду було зумовлено необхідністю забезпечити ефективне та безперервне надання поліцейських послуг під час дії воєнного стану на території Донецької області. Станом на 17.07.2023 некомплект посад поліцейських Бахмутського РВП ГУНП в Донецькій області становив 147 од. (48,7%), зокрема у підрозділах превенції 76 од. (58%), що впливає на якість та ефективність несення служби, призводить до постійного значного службового навантаження на поліцейських. Граничне спеціальне звання позивача на посаді дільничного офіцера поліції сектору дільничних офіцерів поліції відділу превенції Бахмутського РВП ГУНП в Донецькій області відповідає тому, яке позивач мав на попередній посаді, - «старший лейтенант поліції», отже позивача було переведено на рівнозначну посаду. Видані стосовно позивача накази, які є предметом оскарження у даній справі, не суперечать вимогам чинного законодавства України.

15.08.2023 надійшло клопотання відповідача-2 про долучення до матеріалів справи витребуваних судом доказів.

22.08.2023 до суду надійшла подана представником Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області заява про продовження строку для подання відзиву, яку було задоволено ухвалою від 04.09.2023, продовжено відповідачу-1 строк для подання відзиву на позовну заяву на п`ять календарних днів, починаючи з дати вручення копії цієї ухвали. Копію зазначеної ухвали було доставлено до електронного кабінету відповідача-1 у день її постановлення.

04.09.2023 до суду надійшли сформовані у системі «Електронний суд» 01.09.2023 (до закінчення продовженого судом строку) відзив та заява Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області про поновлення строку для подання відзиву.

Отже, Головним управлінням Національної поліції в Дніпропетровській області не пропущено строк для подання відзиву. Ухвалою від 05.09.2023 у задоволенні заяви відповідача-1 про поновлення строку для подання відзиву відмовлено.

У відзиві відповідач-1 просив відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 , зазначив, що позивач проходив службу в Головному управлінні Національної поліції в Дніпропетровській області. 13.07.2023 до відповідача-1 надійшов лист відповідача-2 від 12.07.2023 № 1743/01/12-2023, у якому зазначено, що у період дії воєнного стану в Головному управлінні Національної поліції в Донецькій області виник некомплект 32,7%, що збільшує навантаження на поліцейських майже на третину, та враховуючи те, що з початком контрнаступальних дій сил оборони України поступово звільняється тимчасово окупована територія Донецької області, виникла нагальна потреба в додатковому залученні поліцейських до виконання відповідних завдань та у комплектуванні вакантних посад. Начальник Головного управління Національної поліції в Донецькій області звернувся до начальника Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області щодо переведення підпорядкованих йому поліцейських для подальшого проходження служби у підрозділах Головного управління Національної поліції в Донецькій області. Начальник управління кадрового забезпечення ГУНП в Дніпропетровській області доповів начальнику Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області про відібрання кандидатів для подальшого проходження служби до Головного управління Національної поліції в Донецькій області. 14.07.2023 начальником Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області доручено управлінню кадрового забезпечення підготувати наказ про переведення. Наказом Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області № 458 о/с від 14.07.2023 (зі змінами, внесеними наказом № 463/ос від 17.07.2023) відповідно до частин 1, 7 та 8 статті 65 Закону України «Про Національну поліцію» позивача було переведено для подальшого проходження служби до Головного управління Національної поліції в Донецькій області з 17.07.2023 та звільнено з посади оперуповноваженого 1-го відділу (боротьби з нелегальною міграцією) управління міграційної поліції Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області. Позивачем наказ Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області № 463/ос від 17.07.2023 не оскаржується. У подальшому наказом ГУНП в Донецькій області № 298 о/с від 17.07.2023, що є похідним у процедурі переведення від наказу ГУНП в Дніпропетровській області № 458 від 14.07.2023 о/с (зі змінами, внесеними наказом ГУНП № 463 о/с від 17.07.2023), відповідно до частин 1, 7 та 8 статті 65 Закону України «Про Національну поліцію» ОСОБА_1 призначено на посаду дільничного офіцера поліції сектору дільничних офіцерів поліції відділу превенції Бахмутського районного відділу поліції з 17.07.2023, що є рівнозначною посадою. Переведення позивача відбулося на підставі положень Закону України від 02.07.2015 № 580-VIII «Про Національну поліцію» в редакції Закону України № 2123-IX від 15.03.2022 «Про внесення змін до законів України «Про Національну поліцію» та «Про Дисциплінарний статут Національної поліції України» з метою оптимізації діяльності поліції, у тому числі під час дії воєнного стану», який набрав чинності 01.05.2022. Спеціальне законодавство, чинне на момент виникнення спірних правовідносин, не вимагало згоди поліцейського при прийнятті рішення про його переміщення в інтересах служби на рівнозначну посаду у цю або іншу місцевість. Наказ ГУНП в Дніпропетровській області № 458 о/с від 14.07.2023 (зі змінами, внесеними наказом № 463 о/с від 17.07.2023) в частині переведення позивача для подальшого проходження служби до ГУНП в Донецькій області не суперечить Конституції України і законам України, та з урахуванням воєнного стану в країні відповідає суспільним інтересам. До відзиву було додано витребувані судом докази.

Станом на час розгляду справи інших заяв по суті справа до суду не надійшло. Частиною четвертою статті 159 КАС України передбачено, що подання заяв по суті справи є правом учасників справи.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Дослідивши матеріали справи та надані докази, проаналізувавши зміст норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, з`ясувавши всі обставини справи, оцінивши докази у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд дійшов таких висновків.

Судом встановлено, що старший лейтенант поліції ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проходив службу на посаді оперуповноваженого 1-го відділу (боротьби з нелегальною міграцією) управління міграційної поліції Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, на яку його було призначено наказом Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області № 333 о/с від 26.05.2023.

Наказом Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області № 458 о/с від 14.07.2023 «По особовому складу» (зі змінами, внесеними наказом ГУНП № 463 о/с від 17.07.2023 року) відповідно до частин 1, 7 та 8 статті 65 Закону України «Про Національну поліцію» переведено для подальшого проходження служби до Головного управління Національної поліції в Донецькій області з 17.07.2023 старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 (0070684), звільнивши з посади оперуповноваженого 1-го відділу (боротьби з нелегальною міграцією) управління міграційної поліції Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області. Підставою наказу зазначено доповідну записку від 14.07.2023 № 20/2821 та лист ГУНП в Донецькій області від 12.07.2023 № 1743/01/12-2023.

Наказом Головного управління Національної поліції в Донецькій області № 298 о/с від 17.07.2023 «По особовому складу» відповідно до частин 1, 7 та 8 статті 65 Закону України «Про Національну поліцію» призначено до Головного управління Національної поліції в Донецькій області старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 (0070684), який прибув із Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області дільничним офіцером поліції сектору дільничних офіцерів поліції відділу превенції Бахмутського районного відділу поліції з 17.07.2023. Підставою наказу зазначено накази Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області № 458 о/с від 14.07.2023 та № 463 о/с від 17.07.2023, подання Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 17.07.2023.

Отже, з матеріалів позовної заяви та фактичних обставин справи судом встановлено, що предметом розгляду в цій справі є позовні вимоги поліцейського, якого за ініціативою керівників органів поліції в інтересах служби в поліції під час дії воєнного стану переведено в порядку переведення на рівнозначну посаду до іншого органу поліції в іншій місцевості без його згоди, та про поновлення на посаді, яку він обіймав до оскаржуваного переведення.

У листі Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 12.07.2023 № 1743/01/12-2023 зазначено, що у період воєнного стану в Головному управлінні Національної поліції в Донецькій області проведено ряд організаційно-штатних заходів, у зв`язку з чим близько 500 кваліфікованих та досвідчених працівників були змушені перевестися для подальшого проходження служби до інших регіонів, у тому числі і до ГУНП в Дніпропетровській області. Некомплект вакантних посад поліцейських ГУНП в Донецькій області становить 1475 од. (32,7%), зокрема, в підрозділах превентивної діяльності - 422 од. (35,7%), слідства - 186 од. (28,8%) та кримінальної поліції - 254 од. (23,7%), внаслідок чого збільшується навантаження на поліцейських майже на третину, що впливає на забезпечення виконання ними своїх службових обов`язків. У зв`язку з тим, що виникла нагальна потреба в додатковому залученні поліцейських для виконання відповідних завдань та у комплектуванні вакантних посад, начальник ГУНП в Донецькій області звернувся до начальника ГУНП в Дніпропетровській області з питання переведення для подальшого проходження служби поліцейських, що перебувають у підпорядкуванні останнього, в розпорядження ГУНП в Донецькій області у кількості, що дозволить зменшити загальний некомплект органу поліції хоча б на 5%.

Рапортом начальника управління міграційної поліції ГУНП в Дніпропетровській області від 14.07.2023 на виконання доручення начальника ГУНП в Дніпропетровській області до листа ГУНП в Донецькій області від 12.07.2023 № 1743/01/12-2023 запропоновано перевести для подальшого проходження служби до Головного управління Національної поліції в Донецькій області оперуповноваженого 1-го відділу (боротьби з нелегальною міграцією) управління міграційної поліції Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 .

Згідно з доповідною запискою начальника управління кадрового забезпечення ГУНП в Дніпропетровській області № 20/2821 від 14.07.2023 на виконання доручення начальника ГУНП в Дніпропетровській області до листа ГУНП в Донецькій області від 12.07.2023 № 1743/01/12-2023 керівниками структурних, територіальних та стройових підрозділів підібрано для переведення для подальшого проходження служби до Головного управління Національної поліції в Донецькій області 70 поліцейських.

Позивач ОСОБА_1 не погоджується з оскаржуваними наказами відповідачів, вважає їх протиправними і такими, що підлягають скасуванню, оскільки переведення зі звільненням із займаної посади та призначення на нову посаду відбулися з порушенням норм чинного законодавства, а саме не на рівнозначну посаду, що стало підставою для звернення до суду з позовною заявою.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає таке.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України «Про Національну поліцію» від 2 липня 2015 року № 580-VIII (далі також Закон № 580-VIII) Національна поліція України (поліція) - це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку.

За змістом частини першої статті 2 Закону України «Про державний захист працівників суду і правоохоронних органів» від 23.12.1993 № 3781-XII, Національна поліція є правоохоронним органом.

Згідно з частиною першою статті 59 Закону № 580-VIII служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень.

Поліцейським є громадянин України, який склав Присягу поліцейського, проходить службу на відповідних посадах у поліції і якому присвоєно спеціальне звання поліції (частина перша статті 17 Закону № 580-VIII в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

У силу положень частини десятої статті 62 Закону № 580-VIII, яка визначає гарантії професійної діяльності поліцейського, поліцейський користується повноваженнями, передбаченими цим Законом, незалежно від посади, яку він займає, місцезнаходження і часу, та може бути переміщений по службі залежно від результатів виконання покладених на нього обов`язків та своїх професійних, особистих якостей.

За приписами частини першої статті 65 Закону № 580-VIII (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) переміщення поліцейських здійснюється:

1) на вищу посаду - у порядку просування по службі;

2) на рівнозначні посади: для більш ефективної служби, виходячи з інтересів служби; за ініціативою поліцейського; у зв`язку зі скороченням штатів або проведенням реорганізації; у разі необхідності проведення кадрової заміни в місцевостях з особливими природними, географічними, геологічними, кліматичними, екологічними умовами (далі - місцевості з визначеним строком служби); за станом здоров`я - на підставі рішення медичної комісії; з меншим обсягом роботи з урахуванням професійних і особистих якостей - на підставі висновку атестації; у разі звільнення з посади на підставі рішення місцевої ради про прийняття резолюції недовіри відповідно до статті 87 цього Закону;

3) на посади, нижчі ніж та, на якій перебував поліцейський: у зв`язку зі скороченням штатів або реорганізацією в разі неможливості призначення на рівнозначну посаду; за станом здоров`я - на підставі рішення медичної комісії; через службову невідповідність - на підставі висновку атестації з урахуванням професійних і особистих якостей; за ініціативою поліцейського; як виконання накладеного дисциплінарного стягнення - звільнення з посади відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України; у разі звільнення з посади на підставі рішення місцевої ради про прийняття резолюції недовіри, відповідно до статті 87 цього Закону;

4) у зв`язку із зарахуванням на денну форму навчання за державним замовленням, у тому числі до магістратури, ад`юнктури та докторантури закладу вищої освіти із специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських, а також у разі призначення на посаду після закінчення навчання.

Частиною другою статті 65 Закону № 580-VIII (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) визначено, що посада вважається вищою, якщо за нею штатом (штатним розписом) передбачене вище спеціальне звання поліції, нижчою, якщо передбачене нижче спеціальне звання поліції, та рівнозначною, якщо передбачене таке саме спеціальне звання поліції.

За правилами частин сьомої-дев`ятої статті 65 Закону № 580-VIII (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) переведення поліцейських здійснюється у разі, якщо звільнення їх із посад або призначення на інші посади належить до номенклатури призначення різних керівників. Переведення поліцейського може здійснюватися за його ініціативою, ініціативою прямих керівників (начальників), керівників інших органів (закладів, установ) поліції, які порушили питання про переміщення. Поліцейські зобов`язані проходити службу там, де це викликано інтересами служби і обумовлено наказами керівника органу (закладу, установи) поліції, до повноважень якого належить право призначення на посаду та звільнення з посади. Переведення поліцейського здійснюється на підставі єдиного наказу про звільнення із займаної посади та направлення для подальшого проходження служби до іншого органу (закладу, установи) поліції та про призначення на посаду в органі (закладі, установі) поліції, до якого переміщується поліцейський.

З урахуванням закладеного в частині другій статті 65 Закону № 580-VIII (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) принципу градації посад у поліції, за яким вищою вважається посада, за якою передбачене вище спеціальне звання поліції, а також Переліку посад поліцейських і відповідних їм граничних спеціальних звань, суд дійшов висновку про рівнозначність посад оперуповноваженого 1-го відділу (боротьби з нелегальною міграцією) управління міграційної поліції Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області та дільничного офіцера поліції сектору дільничних офіцерів поліції відділу превенції Бахмутського районного відділу поліції, для яких установлено однакове граничне спеціальне звання поліції «старший лейтенант поліції».

Що стосується згоди поліцейського на переміщення на рівнозначну посаду, то серед підстав для переміщення поліцейських на рівнозначні посади пункт 2 частини першої статті 65 Закону № 580-VIII безпосередньо виділяє лише одну підставу для такого переміщення, яка враховує побажання поліцейського, а саме переміщення за ініціативою поліцейського.

Згода поліцейського є необхідною також при переміщенні його по службі у зв`язку зі скороченням штатів (частина друга статті 68 Закону № 580-VIII).

В усіх інших випадках підставою переміщення визначено певні обставини або рішення певних органів, настання (прийняття) яких не залежать від волі поліцейського, в тому числі переміщення для більш ефективної служби, виходячи з інтересів служби.

При цьому пункт 2 частини першої статті 65 Закону № 580-VIII передбачає єдине правило щодо можливості переміщення поліцейських на рівнозначні посади в інтересах служби, не відокремлюючи випадки такого переміщення в межах однієї місцевості (населеного пункту) чи в іншу місцевість.

Слід зазначити, що у підпункті «б» пункту 42 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29.07.1991 № 114 (далі - Положення), закріплено аналогічне правило про те, що переміщення осіб середнього, старшого і вищого начальницького складу на рівнозначні посади провадиться у разі службової необхідності, проведення планової заміни в місцевостях, що зазнали радіоактивного забруднення в результаті аварії на Чорнобильській АЕС, а також для доцільнішого використання з урахуванням їх ділових і особистих якостей, стану здоров`я, віку та підготовки за новою спеціальністю.

У вказаному пункті Положення йдеться також про те, що рішення про переміщення по службі осіб середнього, старшого або вищого начальницького складу приймається відповідним начальником з урахуванням думки їх прямих начальників і колективу працівників.

Крім того, за змістом підпункту «ж» пункту 40 Положення при призначенні на посади рядового і начальницького складу враховується, зокрема те, що переміщення по службі в іншу місцевість у межах республіки осіб середнього, старшого і вищого начальницького складу, які не досягли встановленого пунктами 5 і 7 цього Положення віку, визнані здатними до військової служби або здатними до нестройової служби в мирний час, але потребують за станом свого здоров`я чи здоров`я членів їх сімей зміни місця служби (проживання), провадиться за рішенням відповідного начальника на підставі висновку військово-лікарської комісії.

Отже, спеціальне законодавство, чинне на момент виникнення спірних правовідносин, не вимагало згоди поліцейського при прийнятті рішення про його переміщення в інтересах служби на рівнозначну посаду у цю або іншу місцевість.

Відповідно до статті 60 Закону №580-VIII (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) проходження служби в поліції регулюється цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Пунктом 4 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 580-VIII передбачено, що до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом акти законодавства застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Водночас частиною першою статті 32 КЗпП України установлено, що переведення на іншу роботу на тому ж підприємстві, в установі, організації, а також переведення на роботу на інше підприємство, в установу, організацію або в іншу місцевість, хоча б разом з підприємством, установою, організацією, допускається тільки за згодою працівника, за винятком випадків, передбачених у статті 33 цього Кодексу та в інших випадках, передбачених законодавством.

Усталеною є практика Верховного Суду щодо застосування приписів КЗпП України у разі неврегульованості нормами спеціального законодавства правовідносин, щодо яких виник спір.

Однак відсутність у Законі № 580-VIII та Положенні норми про обов`язковість згоди поліцейського на переміщення в іншу місцевість на рівнозначну посаду для більш ефективної служби, виходячи з інтересів служби, вказує не про неврегульованість цих правовідносин нормами спеціального законодавства, а про їхнє вирішення у спосіб, відмінний від правового регулювання трудових відносин відповідно до норм трудового законодавства.

Законом України від 15.03.2022 № 2123-IX «Про внесення змін до законів України «Про Національну поліцію» та «Про Дисциплінарний статут Національної поліції України» з метою оптимізації діяльності поліції, у тому числі під час дії воєнного стану», який набрав чинності з 01 травня 2022 року, внесено зміни до Закону № 580-VIII.

Так, відповідно до частини другої статті 65 Закону № 580-VIII (у редакції Закону від 15.03.2022 № 2123-IX) посада вважається вищою, якщо за нею штатом (штатним розписом) передбачене вище спеціальне звання поліції, нижчою, якщо передбачене нижче спеціальне звання поліції, та рівнозначною, якщо передбачене таке саме спеціальне звання поліції.

За приписами абзацу другого частини восьмої статті 65 Закону № 580-VIII (у редакції Закону від 15.03.2022 № 2123-IX) поліцейські зобов`язані проходити службу там, де це викликано інтересами служби і обумовлено наказами керівника органу (закладу, установи) поліції, до повноважень якого належить право призначення на посаду та звільнення з посади.

Крім того, Законом від 15.03.2022 № 2123-IX частину першу статті 60 Закону № 580-VIII викладено в новій редакції, згідно з якою відносини, що виникають у зв`язку зі вступом, проходженням та припиненням служби в поліції, регулюються цим Законом та іншими нормативно-правовими актами з питань проходження служби в поліції.

Отже, зміни в спеціальному законодавстві з питань проходження служби в поліції, що відбулися з 01 травня 2022 року, виключили можливість субсидіарного застосування норм трудового законодавства до регулювання порядку переміщення поліцейських.

Такий висновок щодо застосування відповідних норм права викладено у постанові Верховного Суду від 25.05.2023 у справі № 620/3663/19, який враховується судом відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України.

Беручи до уваги, що переміщення позивача для подальшого проходження служби до Головного управління Національної поліції в Донецькій області викликано інтересами служби, а також обумовлено наказами керівників органів, до повноважень яких належить право призначення на посаду та звільнення з посади, на підтвердження чого відповідачами до відзивів надано відповідні докази, суд дійшов висновку, що оскаржувані накази Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області № 458 о/с від 14.07.2023 «По особовому складу» (зі змінами, внесеними наказом ГУНП № 463 о/с від 17.07.2023 року) та Головного управління Національної поліції в Донецькій області № 298 о/с від 17.07.2023 «По особовому складу» стосовно ОСОБА_1 видано відповідачами у межах повноважень та у спосіб, передбачений чинним законодавством України.

Оскільки суд дійшов висновку про відсутність підстав для визнання протиправними оскаржуваних наказів, похідна вимога позивача про його поновлення на посаді оперуповноваженого 1-го відділу (боротьби з нелегальною міграцією) управління міграційної поліції Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області з 17.07.2023 також не підлягає задоволенню.

Враховуючи викладене, на підставі наданих доказів у їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, з урахуванням висновків Верховного Суду, позовна заява ОСОБА_1 не підлягає задоволенню.

Позивачем за подання позовної заяви було сплачено судовий збір у сумі 2148,00 грн, що підтверджується платіжною інструкцією № 0.0.3109333693.1 від 20.07.2023.

У зв`язку з відмовою у задоволенні позову розподіл понесених позивачем судових витрат відповідно до ст. 139 КАС України не здійснюється.

Керуючись статтями 2, 9, 77, 90, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, Головного управління Національної поліції в Донецькій області про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на посаді - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Позивач: ОСОБА_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 .

Відповідач-1: Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області, місцезнаходження: 49101, м. Дніпро, вул. Троїцька, буд. 20-А, код ЄДРПОУ 40108866.

Відповідач-2: Головне управління Національної поліції в Донецькій області, місцезнаходження: 85302, Донецька область, м. Покровськ, вул. Мандрика, буд. 7, код ЄДРПОУ 40109058.

Повний текст рішення складено 04.03.2024.

Суддя В.В. Рянська