Постанова № 11744059, 11.10.2010, Луганський окружний адміністративний суд

Категорія №2.33

ПОСТАНОВА

Іменем України

11 жовтня 2010 року Справа № 2а-4377/10/1270 Луганський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Захарової О.В.

секретаря судового засідання: Білоконя Д.І.

за участю:

представника позивача: Магденко Т.П.(довіреність № 1-1/68 від 04.01.2010)

представника відповідача: Селезньової О.О. (довіреність № 174 від 19.04.2010)

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Державного підприємства «Донбасантрацит» до Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» в особі Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Луганській області відокремленого підрозділу «Держенергонагляд у Донбаському регіоні» про скасування постанови про накладення штрафу, -

В С Т А Н О В И В:

03 червня 2010 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Державного підприємства «Донбасантрацит» до Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Луганській області про скасування постанови № 02/26-0097 від 28.04.2010 про накладення штрафу у розмірі 1700,00 грн.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що постановою № 02/26-0097 від 28.04.2010 про накладення штрафу за порушення законодавства про електроенергію за невиконання відокремленим підрозділом Державного підприємства «Донбасантрацит» шахта «Міусинська» вимог припису Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Луганській області від 04.12.2009 № 02/26-0434 на Державне підприємство «Донбасантрацит» накладено штраф у розмірі 1700,00 грн. Позивач не згоден з постановою про накладення штрафу з огляду на наступне.

23.04.2010 інспекцією був складений акт перевірки № 02/26-0617 енергетичних обєктів відокремленого підрозділу «Шахта «Міусинська» Державного підприємства «Донбасантрацит» згідно якого встановлено, що не виконані вимоги припису від 04.12.2009 № 02/26-0434 в частині забезпечення автоматичного включення резервного живлення струмоприймачів екологічної броні ЦНК гор. 340 (що живиться від ЦПП гір. 340); забезпечення автоматичного включення резервного живлення струмоприймачів екологічної броні ЦНК гор. 670 (2-я група насосів, що живиться від ЦПП гор. 670) і проведення випробування і вимірювання параметрів електроустановок, електрообладнання, апаратів і заземлювальних пристроїв з дотриманням встановленою нормативними документами періодичністю із залученням для цих цілей акредитованих лабораторій.

Позивач стверджує, що інспектори Краснолуцького відділення Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання енергетичної і теплової енергії ОСОБА_4 і ОСОБА_5 не перевіряли енергетичні обєкти ВП «Шахта «Міусинська» ЦПП горизонт 340м. і ЦПП горизонт 670м. 23.04.2010 інспектори не спускались до шахти, тому не мали можливості провести перевірку і скласти акт перевірки. Про факт того, що інспектори не відвідували шахту, позивач зазначає, що в журналі спуску та виїзду з шахти, видачі головних світильників та саморятівників, а також в книзі інструктажу з техніки безпеки, відсутні відмітки. Вимоги інспекторів не відповідають фактичному стану енергетичних обєктів ВП «Шахта «Міусинська» ДП «Донбасантрацит», так як на шахті відсутні енергетичні обєкти «ЦНК горизонт 340м.» та «ЦНК горизонт 670м.», які описані в акті перевірки, внаслідок чого фактично виконати припис до акту № 02/26-0617 неможливо.

Посилаючись на безпідставність та незаконність постанови про накладення штрафу у розмірі 1700, 00 грн., просить відмінити постанову № 02/26-0097 від 28.04.2010 інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Луганській області про накладення штрафу у розмірі 1700,00 грн. на Державне підприємство «Донбасантрацит».

У судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги, надав пояснення, аналогічні викладеним у позові, додатково пояснив, що 26 серпня 2010 року відповідач Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Луганській області провела позапланову перевірку виконання вимог припису № 02/26-0617 від 23.04.2010 щодо усунень порушень вимог законодавства, виявлених при перевірці 23.04.2010 на ВП «Шахта «Міусинська» ДП «Донбасантрацит». За результатами перевірки винесений припис № 02/26-0794 від 26.08.2010, згідно із яким виключені пункти щодо забезпечення автоматичного включення резервного живлення струмоприймачів екологічної броні ЦНК гор. 340 (що живиться від ЦПП гір. 340); забезпечення автоматичного включення резервного живлення струмоприймачів екологічної броні ЦНК гор. 670 (2-я група насосів, що живиться від ЦПП гор. 670), які були визначені у приписі № 02/26-0617 від 23.04.2010. Позивач вважає, що тим самим відповідач добровільно погодився з тим, що п.п. 1, 2 Припису № 02/26-0617 від 23.04.2010 були безпідставними. Щодо оскарження приписів, то був оскаржений у судовому порядку тільки припис № 02/26-0794 від 26.08.2010.

Враховуючи вищевикладене, позивач просить скасувати постанову № 02/26-0097 від 28.04.2010 про накладення штрафу, як таку що є безпідставною та незаконною.

Ухвалою суду від 28 липня 2010 року було замінено первинного відповідача Державну інспекцію з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії в Луганській області на належного відповідача Державне підприємство «Національна енергетична компанія «Укренерго» в особі Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Луганській області відокремленого підрозділу «Держенергонагляд у Донбаському регіоні».

Представник відповідача позов не визнав, надав письмові заперечення, суду пояснив, що спуск до шахти інспекторів Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Луганській області при здійснені ними повноважень з енергетичного нагляду не передбачений діючими нормативними актами. Держінспекція здійснює огляд електроустановок споживачів, які розташовані на поверхні; щодо підземних електроустановок, то їхню відповідність інспектори визначаються згідно з наданою технічною документацією. Що стосується найменування спірних об'єктів, то наявна документація відповідача містить вказані струмоприймачі ЦНК гор.340 та ЦНК гор.670. Вимоги інспекторів щодо проведення випробування і вимірювання електроустановок, електрообладнання, апаратів і заземлювальних пристроїв позивача є правомірними, а заперечення з цього приводу уявляються безпідставними та необґрунтованими. Вважає, що інспекторами відповідача при проведенні державного енергетичного нагляду на об'єкті позивача дотримані всі передбачені законодавством вимоги та правомірно винесено припис № 02/26-0434 від 04.03.2010. Представник відповідача зазначає, що позивач мав право оскаржити зазначений припис, однак цього не зробив. Так само позивач мав право та не оскаржив припис № 02/26-0617 від 23.04.2010 та за таких обставин припис є законним і підлягає виконанню. Як наслідок і оскаржувана постанова про накладення штрафу від 28.04.2010 №02/26-0097 є законною і відповідає діючому законодавству. У звязку з чим представник відповідача просив відмовити у задоволенні позову.

Допитаний у судовому засіданні в якості свідка головний енергетик відокремленого підрозділу «Шахта «Міусинська» Державного підприємства «Донбасантрацит» ОСОБА_6 пояснив, що при проведенні перевірки і складенні акту перевірки, припису і акту перевірки (протоколу) ним була складена окрема думка до кожного з цих документів, яка полягає в наступному. У відокремленому підрозділі ВП «Шахта Міусинська» не існує обєктів енергетики «ЦНК гор. 340» і «ЦНК гор. 670», а існують насосні установки, які підведені безпосередньо від ЦПП гор. 340 та ЦПП гор. 670. Згідно вимог нормативного документу з охорони праці НПАОП 1.1.30-1.05-75 електропостачання ЦПП відбувається без АВР. Свідок ОСОБА_6 зауважив, що для проведення випробувань електроустаткування шахт, заземлюючих пристроїв, періодичності цих випробувань викладені в нормативних документах з охорони праці НПАОП 10.0-1.01.-05 та НПАОП 1.1.30-1.05-75, в яких відсутня вимога залучення акредитованих лабораторій.

Крім того, свідок ОСОБА_6 пояснив, що інспектори Краснолуцького відділення Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання енергетичної і теплової енергії ОСОБА_4 і ОСОБА_5 не перевіряли енергетичні обєкти ВП «Шахта «Міусинська» ЦПП горизонт 340м. і ЦПП горизонт 670м. 23.04.2010, тобто вони спускались до шахти, тому не мали можливості провести перевірку і скласти акт перевірки. Про факти того, що інспектори не відвідували шахту,свідчать відсутність записів журналі спуску та виїзду з шахти, видачі головних світильників та саморятівників, а також в книзі інструктажу з техніки безпеки. Вважає, що припис винесений з порушеннями, фактично виконати його неможливо, і штраф застосований неправомірно.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах позовних вимог і наданих сторонами доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.69-72 КАС України, суд прийшов до наступного.

Позивач Державне підприємство «Донбасантрацит» (ідентифікаційний код юридичної особи 32446546) зареєстроване в якості юридичної особи у виконавчому комітеті Краснолуцької міської ради Луганської області 30.04.2003 (а.с. 28), здійснює свою діяльність на підставі статуту, зареєстрованого 26.01.2006 № 13801050012000022 (а.с. 7-14), юридична адреса: вул. Косіора, 10, м. Красний Луч, Луганської області, 94506). Державну реєстрацію змін до установчих документів проведено 04.06.2009 номер запису 13801050048000022 (а.с. 7-14).

Основними видами діяльності підприємства позивача серед інших є добування та збагачення камяного вугілля, агломерація камяного вугілля, ремонт і технічне обслуговування машин та устаткування для добувної промисловості й будівництва, оптова торгівля паливом, діяльність вантажного залізничного транспорту, діяльність автомобільного вантажного транспорту (а.с. 27).

Відокремлений підрозділ «Шахта «Міусинська» Державного підприємства «Донбасантрацит» згідно довідки з ЄДРПОУ №4 без права юридичної особи (а.с. 104) та діє на підставі Положення про відокремлений підрозділ «Шахта «Міусинська» Державного підприємства «Донбасантрацит», затвердженого Генеральним директором Державного підприємства «Донбасантрацит» 20.03.2006 (а.с. 105-115).

Щодо статусу та повноважень відповідача у справі - Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» в особі Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Луганській області відокремленого підрозділу «Держенергонагляд у Донбаському регіоні» суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про електроенергетику» однією із засад державної політики в енергетиці є створення умов безпечної експлуатації обєктів електроенергетики, а також забезпечення відповідальності енергопостачальників та споживачів. Згідно зі ст. 9 зазначеного закону та п. 1 Положення «Про державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної та теплової енергії», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.08.1996 № 929 державний нагляд в електроенергетиці здійснює Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії, яка підпорядкована безпосередньо Мінпаливенерго в частині виконання функцій, покладених на Держенергонагляд, та діє у складі державного підприємства, що здійснює централізоване диспетчерське (оперативно-технологічне) управління обєднаною енергетичною системою України, та його територіальних структурних підрозділів.

Згідно з Указом Президента України «Про зміни в структурі центральних органів виконавчої влади»від 15.12.1999 № 1573/99 Міністерство палива та енергетики України входить до складу органів виконавчої влади України.

Відповідно до наказу Міністерства палива та енергетики України від 3 листопада 2006 року Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії (Держенергонагляд) безпосередньо підпорядкована Мінпаливенерго щодо виконання функцій, покладених на Держенергонагляд Положенням про державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 07.08.96 № 929, здійснює допоміжні заходи із забезпечення надійного і сталого функціонування обєднаної енергетичної системи України та діє у складі державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго».

Інспекція Держенергонагляду в Луганській області відповідно до повноважень, визначених в статті 9 Закону України «Про електроенергетику», статті 14 Закону України «Про теплопостачання», статті 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», «Положенні про державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.08.1996 № 929 із змінами і доповненнями, здійснює державний енергетичний нагляд за технічним станом та організацією експлуатації електричних, теплових, тепловикористовуючих установок і мереж, режимами споживання електричної та теплової енергії суб'єктів електроенергетики, суб'єктів відносин у сфері теплопостачання і споживачів електричної енергії.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначені Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» N 877-V від 05.04.2007 (далі Закон №877).

Статтею 9 Закону України “Про електроенергетику” Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України уповноважена здійснювати державний нагляд в електроенергетиці. Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії здійснює нагляд за електричними і тепловикористовуючими установками та тепловими мережами споживачів та суб'єктів електроенергетики. При цьому державні інспектори з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії мають право: безперешкодного доступу до електричних і тепловикористовуючих установок та теплових мереж споживачів та суб'єктів електроенергетики; давати споживачам та суб'єктам електроенергетики обов'язкові для виконання приписи про усунення порушень нормативно-правових актів; вимагати від споживачів та суб'єктів електроенергетики додержання встановлених нормативно-правовими актами режимів споживання електричної і теплової енергії; застосовувати в установленому законодавством України порядку санкції до суб'єктів господарської діяльності за порушення нормативно-правових актів та складати протоколи про адміністративні правопорушення.

Порядок обстеження державними інспекторами з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії споживачів електричної енергії та видачі обов'язкових до виконання приписів регулюється „Інструкцією з організації проведення обстежень електричних, тепловикористовуючих установок, теплових мереж та оформлення їх результатів”, затвердженою наказом Міністерства палива та енергетики України від 24.12.2004 року №817, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 20 січня 2005 року за №71/10351.

Згідно підпунктів 5.1 та 5.5 пункту 5 вказаної Інструкції, у разі виявлення під час обстеження підприємства порушень вимог чинного законодавства інспектор зобов'язаний на підставі Акта обстеження підготувати та видати керівнику підприємства Припис. Зміст Припису, формулювання заходів Припису, призначених інспектором для виконання на підставі виявлених під час обстеження порушень вимог чинного законодавства, терміни виконання вказаних в Приписі заходів повинні бути підготовлені так, щоб кінцевий термін дії Припису, як правило, не перевищував трьох місяців.

Згідно підпункту 6.1 зазначеної Інструкції, контроль за виконанням Приписів є одним із основних обов'язків інспектора Держенергонагляду. Перевірка виконання Приписів є цільовим обстеженням і здійснюється інспектором, якому це доручено.

Відповідно до підпункту 6.5 пункту 6 Інструкції, на момент закінчення терміну виконання Припису він повинен бути виконаний в повному обсязі.

Судом встановлено, що 23 квітня 2010 року Краснолучським відділенням Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Луганській області Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Донбаському регіоні була проведена позапланова перевірка на предмет перевірки виконання вимог Припису № 02/26-0434 від 04.12.2009 за результатами якої складений Акт перевірки (протокол) №02/26-0097 від 23.04.2010.

Перевіркою встановлено, що споживачем ВП «Шахта «Міусинська» не виконано вимоги Припису від 04.12.2009 № 02/26-0434 у встановлений термін до 04.03.2010 з 3-х пунктів Припису не виконано 3 пункти (п.п. 1,2,3), що є порушенням ст. 20 Закону України «Про електроенергетику» і тягне за собою штрафні санкції.

На підставі акту перевірки №02/26-0617 від 23.04.2010 відповідачем був винесений Припис №02/26-0617 від 23.04.2010, яким позивачу повторно приписано забезпечити автоматичне включення резервного живлення струмоприймачів екологічної броні ЦНК гор. 340 (що живиться від ЦПП гір. 340); забезпечити автоматичне включення резервного живлення струмоприймачів екологічної броні ЦНК гор. 670 (2-я група насосів, що живиться від ЦПП гор. 670) і провести випробування і вимірювання параметрів електроустановок, електрообладнання, апаратів і заземлювальних пристроїв з дотриманням встановленою нормативними документами періодичністю із залученням для цих цілей акредитованих лабораторій, строк виконання встановлено 26 липня 2010 року (а.с.21).

Позивачем в особі головного енергетика ВП «Шахта «Міусинська» до зазначених акту перевірки та припису додана окрема думка, згідно із якою у відокремленому підрозділі «Шахта «Міусинська» не існує обєктів енергетики «ЦНК гор. 340» і «ЦНК гор. 670», а існують насосні установки, які підведені безпосередньо від ЦПП гор. 340 та ЦПП гор. 670. Для проведення випробувань електроустаткування шахт необхідність залучення акредитованих лабораторій для проведення випробувань електроустаткування шахт нормативно не закріплено. Інспектори не відвідували енергетичні обєкти ВП «Шахта «Міусинська» ЦПП гор. 340 та ЦПП гор. 670 (а.с. 19-20, 22).

На підставі акту перевірки начальником інспекції Держенергонагляду в Луганській області старшим державним інспектором з енергетичного нагляду за невиконання вимог пунктів №№1,2,3 припису від 04.03.2010 №02/26-0434 прийнято спірну постанову від 28.04.2010 № 02/26-0097, якою за порушення вимог ст. 26, 27 Закону України „Про електроенергетику” до ДП „Донбасантрацит” застосовано штраф у розмірі 1700 грн. (а.с. 15-16).

Сторонами не оспорюється підстави та порядок проведення перевірки, спірним є факт правомірності винесеної постанови про накладення штрафу.

Згідно частин 2, 3 та 4 статті 26 Закону України “Про електроенергетику”, споживач енергії зобов'язаний додержуватися вимог нормативно-технічних документів та договору про постачання енергії. Безпечну експлуатацію енергетичних установок споживача та їх належний технічний стан забезпечує сам споживач. Споживач енергії несе відповідальність за порушення умов договору з енергопостачальником та правил користування електричною і тепловою енергією та виконання приписів державних інспекцій з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії згідно із законодавством України. Правила користування електричною і тепловою енергією для населення затверджуються Кабінетом Міністрів України.

У відповідності до підпунктів 4, 5 та 13 підпункту 10.2 пункту 10 „Правил користування електричною енергією”, затверджених постановою Національної комісії регулювання електроенергетики України від 31.07.1996 №28, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 2 серпня 1996 за №417/1442, споживач електричної енергії зобов'язаний: додержуватись вимог нормативно-технічних документів та умов договорів; забезпечувати належний технічний стан та безпечну експлуатацію своїх електроустановок згідно з вимогами нормативно-технічних документів та нормативно-правових актів законодавства України; уживати протиаварійні, протипожежні заходи та заходи щодо безпечної експлуатації електроустановок.

Згідно абз.2 ч.3, ч.7 ст.27 вказаного Закону, суб'єкти господарської діяльності несуть відповідальність за правопорушення в електроенергетиці, зокрема, за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання рішень чи приписів Національної комісії регулювання електроенергетики України, Державної інспекції з експлуатації електричних станцій і мереж, Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії та порушення умов ліцензій - штраф у розмірі до п'яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Санкції, передбачені частиною третьою цієї статті, застосовуються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно абз.3 п.5 „Положення про порядок накладення на суб'єктів господарської діяльності штрафів за порушення законодавства про електроенергетику”, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.1999 №1312, старші державні інспектори з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії мають право накладати на суб'єктів господарської діяльності штрафи за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання рішень чи приписів Національної комісії регулювання електроенергетики, Державної інспекції з експлуатації електричних станцій і мереж, Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії та порушення умов ліцензій, - у розмірі до трьох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до п.7 вказаного Положення, рішення про накладення штрафу приймається на підставі акта перевірки (додаток 1) суб'єкта господарської діяльності, складеного посадовими особами Національної комісії регулювання електроенергетики, Державної інспекції з експлуатації електричних станцій і мереж або Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії.

Згідно „Положення про порядок накладення на суб'єктів господарської діяльності штрафів за порушення законодавства про електроенергетику”, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.1999 №1312 рішення про накладення на суб'єктів господарювання штрафу за порушення законодавства про електроенергетику приймається старшим державним інспектором з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії одноособово, на підставі відповідно акту обстеження.

Як вже було зазначено, начальником інспекції Держенергонагляду в Луганській області старшим державним інспектором з енергетичного нагляду за невиконання вимог пунктів №№1,2,3 припису від 04.03.2010 №02/26-0434 прийнято спірну постанову від 28.04.2010 № 02/26-0097, про застосування до ДП „Донбасантрацит” штрафу у розмірі 1700 грн.

Вирішуючи питання щодо правомірності винесеного відповідачем рішення, суд виходить з наступного.

Відповідно до абз.20 пп.15 п.4 Положення про Державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.08.1996 №929, завданням та функцією Держенергонагляду є в тому числі і здійснення в межах своєї компетенції нагляду за складенням актів про встановлення екологічної, аварійної та технологічної броні електропостачання і відповідністю визначених ними величин технологічним потребам виробництва і фактичним обсягам споживання електричної енергії.

Згідно з п. 1.1.10 Інструкції про порядок складення акта екологічної, аварійної та технологічної броні електропостачання споживача, затвердженої Наказом Міністерства палива та енергетики України від 19.01.2004 №26 та зареєстрованої Мін'юсті 04.02.2004 за №154/8753 (далі Інструкція), величина екологічної броні електропостачання узгоджується постачальником електричної енергії з регульованим тарифом електропередавальною організацією) з відповідним споживачем та затверджується інспекцією Держенергонагляду в автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.

За змістом п.3.2. цієї Інструкції для складення Акта броні споживач надає для розгляду документи, які містять відповідні технічні дані, необхідні для прийняття рішення.

Отже, рішення про узгодження броні (яке приймається, в тому числі, і з урахуванням схем електропостачання об'єктів споживача) формується в результаті розгляду та аналізу технічної документації.

Згідно з Переліком споживачів електроенергії та їх обладнання, для якого має бути встановлена екологічна броня електропостачання в Луганській області, об'єкти електропостачання ш.Міусінська ДП "Донбасантрацит» відносяться до означеного обладнання (а.с. 46-48).

Згідно ж з абз.2 п.1.1.8. Інструкції споживачі, включені до Переліку, зобов'язані привести зовнішні та внутрішні схеми електропостачання до вимог відповідної категорії, тобто до І або II категорії за надійністю електропостачання. Відповідно ж до п.422 «Правил технічної експлуатації вугільних та сланцевих шахт» 1976 року головний водовідлив віднесено до струмоприймачів 1 категорії надійності електропостачання.

Таким чином, вимоги щодо забезпечення автоматичного включення резервного живлення струмоприймачів екологічної броні ЦНК гор.340 та ЦНК гор.670 виникли під час складання Акту екологічної броні.

Що стосується найменування спірних об'єктів, то в Акті позиція 6 та 7 у стовбці 6 «Перелік струмоприймачів, найменування одиничної потужності» вказані струмоприймачі ЦНК гор.340 та ЦНК гор.670.

Так, відповідно до п.12 Переліку споживачів електроенергії та їх обладнання, для якого має бути встановлена екологічна броня електропостачання в Луганській області, затвердженому 09.12.2009 Головою обласної держадміністрації Антіповим О.М. на відокремленому підрозділі «Шахта Міусинська» розташовані водовідлив гор.340 м та водовідлив гор.670 м.

Акт екологічної броні по шахті «Міусинська» від 30.06.2004 було підписано керівником ДВАТ «Шахта Міусинська» Сокольниковим Г.П. та скріплено печаткою, також підписано директором ДП «Укренерговугілля» Трифоновим Ю.П. та затверджено начальником інспекції Держенергонагляду в Луганській області Калашником А.П. При цьому, зауважень з будь-якої сторони не було.

Крім того, на схемі електропостачання «Шахта Міусинська» затвердженої 16.06.2004 Краснолуцьким управлінням ЛФ «УЕУ» та головним інженером «Шахта Міусинська зазначені всі складові (мережі, устаткування) електропостачання позивача, в тому числі і пристрої автоматичного включення резервного живлення струмоприймачів екологічної броні (а.с.94).

Зазначена документація з 2004 року не змінювалася і є чинною до теперішнього часу, що не заперечив представник позивача у судовому засіданні.

За таких підстав, посилання позивача на неможливість виконання припису у звязку з відсутністю енергетичних обєктів «ЦКН горизонт 340м.» та «ЦНК горизонт 670м.» є необґрунтованими.

Посилання позивача на відсутність спуску до шахти інспекторів під час перевірки та не проведення огляду енергетичних об'єктів суд не приймає до уваги з огляду на таке.

Відповідно до ст. 11 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 р. № 877-У, ст. 9 Закон України «Про електроенергетику» від 16.10.1997 р. № 575/97-ВР, пп.4 п.11 Положення про державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 7 серпня 1996 р. №929, державний інспектор з нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії має право отримувати від споживачів електричної енергії всю необхідну інформацію, пов'язану із здійсненням наданих йому повноважень.

Судом встановлено, що під час перевірки 23.04.2010 представником ДП «Донбасантрацит» не заперечувався факт невиконання припису №02/26-0434 від 04.12.2009, про що також свідчить окрема думка до акту представника ДП «Донбасантацит».

Документів, які б підтверджували виконання припису, при перевірці 23.04.2010 позивачем не були надані, у звязку із їх відсутністю, що також не заперечив представник позивача у судовому засіданні.

Тому на думку суду, нездійснення інспекторами безпосереднього спуску до шахти, не є визначальним при вирішенні питання щодо правомірності дій відповідача при встановленні факту невиконання припису.

Стосовно доводів позивача щодо випробування та вимірювання параметрів електрообладнання акредитованими лабораторіями суд вважає необхідним зазначити наступне.

Відповідно до п.1.1. Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів, затверджених наказом Міністерства палива та енергетики України від 15.07.2006 №258 (далі - ПТЕЕС) ці Правила установлюють основні організаційні й технічні вимоги до експлуатації електроустановок та електрообладнання (далі електроустановки) споживачів. Правила поширюються на діючі електроустановки напругою до 150 кВ включно, які належать споживачам електричної енергії, незалежно від форм власності та відомчої належності, а також на електроустановки населення напругою понад 1000 В.

Згідно з п.6.13.1. ПТЕЕС випробування та вимірювання параметрів електрообладнання та апаратів споживачів проводиться відповідно до методів та нормативно-технічних параметрів, наведених у відповідних додатках.

При цьому, норми випробувань та вимірювань параметрів електрообладнання та апаратів є обов'язковими для споживачів та населення, які експлуатують електроустановки напругою до 150 кВ незалежно від їх форми власності та відомчої підпорядкованості.

За змістом п.6.13.5. ПТЕЕС випробування та вимірювання параметрів електрообладнання повинні проводитись акредитованими лабораторіями за програмами (методиками), наведеними в стандартах та технічних умовах з урахуванням вимог безпечного виконання робіт.

Результати перевірки, вимірювання та випробування повинні бути оформлені протоколами або актами, які зберігаються разом з паспортами електрообладнання.

З цих підстав доводи позивача в цій частині не знайшли обґрунтування.

Суд критично оцінює посилання позивача на припис № 02/26-0794 від 26.08.2010, винесений відповідачем за результатами перевірки від 26.08.2010, згідно із яким пункти 1-2 припису від 04.12.2009 № 02/26-0434 щодо забезпечення автоматичного включення резервного живлення струмоприймачів екологічної броні ЦНК гор. 340 (що живиться від ЦПП гір.340); забезпечення автоматичного включення резервного живлення струмоприймачів екологічної броні ЦНК гор. 670 (2-я група насосів, що живиться від ЦПП гор. 670) відповідачем виключені, оскільки такі дії відповідача не є предметом оскарження.

При вирішенні питання щодо правомірності винесеної постанови, суд виходить з того, що припис Державної інспекції від 04.12.2009 № 02/26-0434 позивач мав право оскаржити, однак не оскаржив, та тим самим погодився з його вимогами та у встановлений у приписі строк вимоги припису не виконав.

Згідно п. 2 ч. 1 ст. 31 Закону України «Про теплопостачання», уповноважені органи застосовують до суб'єктів господарювання - юридичних осіб штрафні санкції: за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання рішень чи приписів Державної інспекції з енергозбереження або Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії, або Національної комісії регулювання електроенергетики України - у розмірі трьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Оскільки зазначена норма передбачає штраф за невиконання пунктів припису у фіксованій сумі, суд вважає, що вказаний припис не втратив обовязковий характер, та тягне юридичні наслідки, що впливають з його невиконання.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З приписів ст.ст. 71, 86 КАС України вбачається, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та обєктивному дослідженні.

Частиною 2 статті 71 КАС України, встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності субєкта владних повноважень обовязок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд прийшов до висновку, що відповідачем доведено належними засобами доказування правомірність винесеного рішення, у звязку з чим позовні вимоги суд вважає необґрунтованими, та такими, що не підлягають задоволенню.

Таким чином, суд вважає постанову №02/26-0097 від 28.04.2010 про накладення штрафу за порушення законодавства про електроенергетику такою, що відповідає дійсним обставинам справи та вимогам діючого законодавства.

На підставі частини 3 статті 160 КАС України у судовому засіданні 11 жовтня 2010 року проголошено вступну та резолютивну частини постанови.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа), тому суд не присуджує судові витрати з Державного бюджету України користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень.

Керуючись статтями 2, 9, 10, 11, 17, 18, 71, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Відмовити у задоволенні позовних вимог Державного підприємства «Донбасантрацит» до Державного підприємства «Національна енергетична компаня «Укренерго» в особі Державної інспекції з енергитичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Луганській області відокремленого підрозділу «Держенергонагляд у Донбаському регіоні» про скасування постанови про накладення штрафу повністю за необгрунтованістю.

Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови складено 15 жовтня 2010 року.

Суддя О.В. Захарова