Рішення № 117413086, 04.03.2024, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/20863/23

РІШЕННЯ

іменем України

04 березня 2024 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючої-судді Гнап Д.Д. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення.

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

ОСОБА_1 звернулась в суд з позовом до Головного управління ДПС у Хмельницькій області, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення форми "Ф" №0565080-2409-2209 від 22.08.2022 року, яким нараховано податок, у сумі 22580 грн ОСОБА_1 .

В обґрунтування позовних вимог вказує, що в жовтні 2023 року дізналася про оскаржуване рішення із відповіді Головного управління ДПС у Хмельницькій області від 13.10.2023 на адвокатський запит. Зазначає, що актом обстеження комісії в складі депутатів Завальської сільської ради від 12.08.2016 встановлено, що будівля - нерухоме майно, на яке нараховано податок, відсутня та рекомендувала зняти з відповідної реєстрації та припинити право власності на вказане майно. Висновком про вартість майна №615-08/11 від 03.08.2011 приватного підприємця ОСОБА_2 встановлено, що технічний стан непридатний знос (89,2 %). Відповідно до довідки - характеристики з інвентаризаційної справи МБТІ від 26.04.2021 №619, виданої КП "Кам`янець-Подільським міжміським бюро технічної інвентаризації" нежитлова будівля майстерня з прибудовою, площею 504,5 кв.м. знесена повністю, споруда відсутня. 20.09.2021 відповідно до витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію прав власності об`єкт знищений. А тому, нарахування податку за 2021 рік за приміщення, яке відсутнє з 2011 року, є незаконним та безпідставним. Просить скасувати податкове повідомлення-рішення № 0565080-2409-2209 від 22.08.2022.

До суду надійшов відзив, в якому відповідач просить відмовити в задоволенні позовної заяви. Зазначає, що на дату формування податкового повідомлення-рішення згідно з відомостями з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна у власності позивачки перебувала нежитлова будівля загальною площею 564,5 кв.м., що розташована за адресою с. Вітківці Кам`янець- Подільського району Хмельницької області. Вказує, що Податковий кодекс України не містить норм щодо припинення виконання податкових зобов`язань з податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, за об`єкти нерухомості у зв`язку з реконструкцією, простоєм тощо, тому за такі будівлі податок сплачується на загальних підставах. Зазначає, що лише 20.09.2021 внесені зміни до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна про знищення об`єкту нерухомого майна, а саме нежитлової будівлі загальною площею 564,5 кв.м., що розташована за адресою с. Вітківці Кам`янець-Подільського району Хмельницької області. Оскільки право власності на вказаний об`єкт нерухомості припинене у вересні 2021, тому за період січень - вересень 2021 року позивачка зобов`язана сплатити податок на нерухоме майно відмінне від земельної ділянки. Таким чином, зважаючи на викладене, дії Головного управління ДПС у Хмельницькій області щодо податкового повідомлення-рішення форми "Ф" № 0565080-2409-2209 від 22.08.2022 є правомірними.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 11.12.2023 відкрито провадження в даній справі та вирішено її розглянути за правилами спрощеного позовного провадження без повідомленням сторін.

Головне управління ДПС у Хмельницькій області у відзиві заявило клопотання щодо залишення без розгляду позовних вимог про скасування податкового повідомлення - рішення форми "Ф" №0565080-2409-2209 від 22.08.2022 у зв`язку із пропущенням шестимісячного строку звернення до суду.

Вирішуючи вказане клопотання, суд враховує, що відповідно до частини першої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України позов може бути поданий в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Згідно з частиною другою статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Про порушення своїх прав позивачка дізналася з листа Головного управління ДПС у Хмельницькій області від 13.10.2023, до суду з вказаним позовом звернулася 30.11.2023. Відповідачем не надано до суду доказів вручення оскаржуваного податкового - повідомлення рішення.

Враховуючи викладене, у задоволенні клопотання про залишення позову без розгляду слід відмовити.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Головним управлінням ДПС у Хмельницькій області прийнято податкове повідомлення-рішення № 0565080-2409-2209 від 22.08.2022, яким позивачці визначена сума податкового зобов`язання за платежем податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки за січень - серпень 2021 року у розмірі 22580,00 грн.

Не погодившись із прийнятим податковим повідомленням-рішенням, позивачка звернулася до суду з цим позовом для захисту своїх порушених прав.

IV. ОЦІНКА СУДУ

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Підпунктом 266.1.1 пункту 266.1 статті 266 ПК України встановлено, що платниками податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, є фізичні та юридичні особи, в тому числі нерезиденти, які є власниками об`єктів житлової та/або нежитлової нерухомості.

Об`єктом оподаткування згідно з положеннями підпункту 266.2.1 пункту 266.2 цієї статті є об`єкт житлової та нежитлової нерухомості, в тому числі його частка.

Отже, обов`язок зі сплати податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки покладений, зокрема, на фізичних осіб - власників нежитлового нерухомого майна або його частки.

Відповідно до свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 28 лютого 2008 року зареєстроване право власності позивачки на нежитлову будівлю за адресою АДРЕСА_1 , загальною площею 564,5 кв.м.

За змістом підпункту 266.2.2 пункту 226.2 статті 226 ПК України, на який посилається позивачка як на підставу позовних вимог, не є об`єктом оподаткування податком на нерухоме майно:

а) об`єкти житлової та нежитлової нерухомості, які перебувають у власності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, а також організацій, створених ними в установленому порядку, що повністю утримуються за рахунок відповідного державного бюджету чи місцевого бюджету і є неприбутковими (їх спільній власності);

б) об`єкти житлової та нежитлової нерухомості, які розташовані в зонах відчуження та безумовного (обов`язкового) відселення, визначені законом, в тому числі їх частки;

в) будівлі дитячих будинків сімейного типу;

г) гуртожитки;

ґ) житлова нерухомість непридатна для проживання, у тому числі у зв`язку з аварійним станом, визнана такою згідно з рішенням сільської, селищної, міської ради або ради об`єднаної територіальної громади, що створена згідно із законом та перспективним планом формування територій громад;

е) об`єкти нежитлової нерухомості, які використовуються суб`єктами господарювання малого та середнього бізнесу, що провадять свою діяльність у тимчасових спорудах для здійснення підприємницької діяльності та/або в малих архітектурних формах та на ринках;

є) будівлі промисловості, віднесені до групи "Будівлі промислові та склади" (код 125) Державного класифікатора будівель та споруд ДК 018-2000, що використовуються за призначенням у господарській діяльності суб`єктів господарювання, основна діяльність яких класифікується у секціях B - F КВЕД ДК 009:2010, та не здаються їх власниками в оренду, лізинг, позичку;

ж) будівлі, споруди сільськогосподарських товаровиробників (юридичних та фізичних осіб), віднесені до класу "Будівлі сільськогосподарського призначення, лісівництва та рибного господарства" (код 1271) Державного класифікатора будівель та споруд ДК 018-2000, та не здаються їх власниками в оренду, лізинг, позичку;

з) об`єкти житлової та нежитлової нерухомості, які перебувають у власності громадських об`єднань осіб з інвалідністю та їх підприємств;

и) об`єкти нерухомості, що перебувають у власності релігійних організацій, статути (положення) яких зареєстровано у встановленому законом порядку, та використовуються виключно для забезпечення їхньої статутної діяльності, включаючи ті, в яких здійснюють діяльність засновані такими релігійними організаціями добродійні заклади (притулки, інтернати, лікарні тощо), крім об`єктів нерухомості, в яких здійснюється виробнича та/або господарська діяльність;

і) будівлі дошкільних та загальноосвітніх навчальних закладів незалежно від форми власності та джерел фінансування, що використовуються для надання освітніх послуг;

ї) об`єкти нежитлової нерухомості державних та комунальних дитячих санаторно-курортних закладів та закладів оздоровлення та відпочинку дітей, а також дитячих санаторно-курортних закладів та закладів оздоровлення і відпочинку дітей, які знаходяться на балансі підприємств, установ та організацій, які є неприбутковими і внесені контролюючим органом до Реєстру неприбуткових установ та організацій. У разі виключення з Реєстру неприбуткових установ та організацій декларація подається платником податку протягом 30 календарних днів з дня виключення, а податок сплачується починаючи з місяця, наступного за місяцем, в якому відбулося виключення з Реєстру неприбуткових установ та організацій;

й) об`єкти нежитлової нерухомості державних та комунальних центрів олімпійської підготовки, шкіл вищої спортивної майстерності, центрів фізичного здоров`я населення, центрів з розвитку фізичної культури і спорту осіб з інвалідністю, дитячо-юнацьких спортивних шкіл, а також центрів олімпійської підготовки, шкіл вищої спортивної майстерності, дитячо-юнацьких спортивних шкіл і спортивних споруд всеукраїнських фізкультурно-спортивних товариств, їх місцевих осередків та відокремлених підрозділів, що є неприбутковими та включені до Реєстру неприбуткових установ та організацій. У разі виключення таких установ та організацій з Реєстру неприбуткових установ та організацій декларація подається платником податку протягом 30 календарних днів з дня виключення, а податок сплачується починаючи з місяця, наступного за місяцем, в якому відбулося виключення з Реєстру неприбуткових установ та організацій;

к) об`єкти нежитлової нерухомості баз олімпійської та параолімпійської підготовки. Перелік таких баз затверджується Кабінетом Міністрів України.

Позивачем не надані докази, які підтверджують, що нежитлова будівля за адресою АДРЕСА_1 , загальною площею 564,5 кв.м не є об`єктом оподаткування податком на нерухоме майно за 2021 рік (з січня по серпень 2021 р.).

Відповідно до підпункту 266.3.2 пункту 266.3 статті 266 ПК України база оподаткування об`єктів житлової та нежитлової нерухомості, в тому числі їх часток, які перебувають у власності фізичних осіб, обчислюється контролюючим органом на підставі даних Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, що безоплатно надаються органами державної реєстрації прав на нерухоме майно та/або на підставі оригіналів відповідних документів платника податків, зокрема документів на право власності.

За визначенням пункту 1 частини 1 статті 3 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень - це офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

На підставі відомостей з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно спірним податковим повідомленням - рішенням форми "Ф" №0565080-2409-2209 від 22.08.2022 відповідач визначив грошове зобов`язання з податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, яке сплачується фізичними особами, які є власниками нежитлової нерухомості в сумі 22580,00 грн за січень - серпень 2021 року.

Відповідно до статті 346 Цивільного кодексу України право власності припиняється у разі: 1) відчуження власником свого майна; 2) відмови власника від права власності; 3) припинення права власності на майно, яке за законом не може належати цій особі; 4) знищення майна; 5) викупу пам`яток культурної спадщини; 6) примусового відчуження земельних ділянок приватної власності, інших об`єктів нерухомого майна, що на них розміщені, з мотивів суспільної необхідності відповідно до закону; 8) звернення стягнення на майно за зобов`язаннями власника; 9) реквізиції; 10) конфіскації; 11) припинення юридичної особи чи смерті власника; 12) визнання необґрунтованими активів та їх стягнення в дохід держави.

Положеннями абзацу третього частини п`ятої статті 12 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» передбачено, що відомості про речові права, обтяження речових прав, що містяться в Реєстрі прав власності на нерухоме майно, Єдиному реєстрі заборон відчуження об`єктів нерухомого майна та Державному реєстрі іпотек, що є невід`ємною архівною складовою частиною Державного реєстру прав, використовуються як актуальні виключно в разі, якщо відомості про право власності на відповідне нерухоме майно, об`єкт незавершеного будівництва не внесені до Державного реєстру прав, а відомості про інші речові права, відмінні від права власності, та/або обтяження речових прав не внесені та не припинені в Державному реєстрі прав.

Запис про припинення права власності позивачки на об`єкт нерухомого майна - нежитлову будівлю за адресою АДРЕСА_1 , загальною площею 564,5 кв.м внесений до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно 23 вересня 2021 року.

Тому відповідач правомірно використав відомості з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про зареєстроване за позивачкою право власності на вказаний об`єкт нерухомого майна для нарахування грошового зобов`язання з податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки за січень - серпень 2021 року.

Доводи позивачки щодо безпідставності нарахування податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки - нежитлову будівлю в АДРЕСА_1 , загальною площею 564,5 кв.м, яка припинила своє існування у 2016 році, суд вважає необгрунтованими у зв`язку з зазначеним нижче.

За змістом пункту 5 Інструкції про порядок проведення технічної інвентаризації об`єктів нерухомого майна, затвердженої Наказ Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України 24 травня 2001 року № 127 (у редакції наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 26 липня 2018 року № 186, зареєстрованим Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 10 липня 2001 р. за № 582/5773, встановлення будинків, господарських будівель та споруд наявності, визначення їх фактичної площі та об`єму, огляду та опису наявних конструктивних елементів об`єктів, встановлення наявності змін у їх плануванні та складі та визначення фізичного зносу конструктивних елементів об`єктів здійснюється шляхом проведення технічної інвентаризації зазначених об`єктів в порядку, визначеному цією Інструкцією.

Тому, висновок приватного підприємця ОСОБА_2 про вартість майна №615-08/11 від 03.08.2011 та його технічний стан (знос 89,2 %) та Акт обстеження від 12.08.2016, складений комісією в складі депутатів Завальської сільської ради є неналежними доказами протиправності податкового повідомлення - рішення форми "Ф" № 0565080-2409-2209 від 22.08.2022, яким нараховано податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки за період з січня по серпень 2021 року.

Приписами частин 1 і 2 статті 74 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд не бере до уваги докази, які одержані з порушенням порядку, встановленого законом. Обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

Згідно з Довідкою-характеристикою з інвентаризаційної справи МБТІ від 26.04.2021 №619, виданої КП "Кам`янець-Подільським міжміським бюро технічної інвентаризації", нежитлова будівля майстерня з прибудовою, площею 504,5 кв.м знесена. Зазначена довідка слугувала підставою для припинення права власності позивачки на вказаний об`єкт шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Суд звертає увагу, що лише 20.09.2021 внесено зміни до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна про знищення об`єкту нерухомого майна, а саме нежитлової будівлі загальною площею 564,5 кв.м., що розташована за адресою с. Вітківці Кам`янець-Подільського району Хмельницької області.

З урахуванням приписів цивільного законодавства особа вважається власником нерухомого майна з дати державної реєстрації виникнення відповідного права власності і до дати держаної реєстрації припинення такого права власності. Оскільки право власності на вказаний об`єкт нерухомості припинене у вересні 2021, тому за період з січня по серпень 2021 року позивачка зобов`язана сплатити податок на нерухоме майно відмінне від земельної ділянки.

Щодо твердження позивачки про те, що нарахування податку на об`єкт за адресою АДРЕСА_1 , відповідачем здійснено без жодних правових підстав, оскільки відсутнє рішення встановлення ставки та пільги із сплати податку на нерухоме майно на 2021 рік, суд зазначає наступне.

Рішенням сорок другої сесії сільської ради сьомого скликання від 29 червня 2020 року внесено зміни до рішення №5 тридцять четвертої сесії сьомого скликання сільської ради від 13 червня 2019 року, а саме: назву "Про затвердження ставок податку на нерухоме майно від земельної ділянки на 2020 рік" замінити на назву "Про поновлення ставок податку на нерухоме майно відмінне від земельної ділянки". Дане рішення набуло чинності з 01 січня 2021 року.

Отже, при визначенні розміру податкового зобов`язання контролюючий орган застосував ставки податку та пільги, встановлені рішенням №5 тридцять четвертої сесії сьомого скликання сільської ради від 13 червня 2019 року "Про встановлення ставок податку на нерухоме майно відмінне від земельної ділянки" зі змінами від 29.06.2020 року, що застосовуються з моменту прийняття даного рішення.

Суд також зауважує, що позивачка уже зверталася до суду з тих самих підстав із оскарженням податкових-повідомлень рішень про нарахування податкового зобов`язання за платежем податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки за 2019-2020 р.р. Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду по справі № 560/1886/23 від 25 липня 2023 року в задоволенні позову відмовлено.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На думку суду відповідачем, як суб`єктом владних повноважень, покладений на нього обов`язок доказування з урахуванням вимог, встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною другою статті 2 КАС України, виконано та доведено правомірність та законність його рішення, а тому, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, суд доходить висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Підстави для розподілу судових витрат відповідно до статті 139 КАС України відсутні.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

у задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Хмельницькій області про скасування податкового повідомлення - рішення від 22.08.2022 за №0565080-2409-2209, форми "Ф" відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 (Завалля,Кам`янець-Подільський район, Хмельницька область,32337 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Головне управління ДПС у Хмельницькій області (вул. Пилипчука, 17,м. Хмельницький,Хмельницька обл., Хмельницький р-н,29001 , код ЄДРПОУ - ВП 44070171)

Головуюча суддя Д.Д. Гнап