Рішення № 117182514, 22.02.2024, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

22 лютого 2024 року о/об 16 год. 10 хв.Справа № 280/10666/23 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Махунові В.В., розглянувши у місті Запоріжжі у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )

до 1.Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; код ЄДРПОУ 20490012), 2.Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (вул.Смілянська, буд.23, м.Черкаси, Черкаська область, 18000; код ЄДРПОУ 21366538)

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (надалі відповідач-1, ГУ ПФУ в Запорізькій області), Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (надалі відповідач-2, ГУ ПФУ в Черкаській області), в якому позивач просить суд: 1) визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати, з якої сплачено страхові внески за три роки, що передують року розрахунку пенсії за віком, тобто за 2020, 2021, 2022 роки; 2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за три роки, що передують року розрахунку пенсії за віком, тобто за 2020, 2021, 2022 роки, починаючи з 09.11.2023.

Позивач у позові зазначив, що в січні 2019 року йому на підставі ст.52 Закону України «Про пенсійне забезпечення» була призначена пенсія за вислугу років як робітнику локомотивних бригад і окремим категоріям працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті. Після призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 продовжує працювати про що свідчить відповідний запис в трудовій книжці, а також відомості персоніфікованого обліку про сплату єдиного соціального внеску. ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_1 виповнилося 60 років у зв`язку з чим він отримав право па пенсію за віком на загальних підставах відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». 09.11.2023 позивач надав ГУ ПФУ в Запорізькій області заяву про переведення його з пенсії за вислуї у років на пенсію за віком, із застосуванням показників середньої заробітної плати в Україні за три календарних роки (2019-2022 роки), що передують року звернення з заявою за призначенням пенсії за віком на загальних підставах. 17.11.2023 ОСОБА_1 повторно надав до ГУ ПФУ в Запорізькій області заяву про переведення його з пенсії за вислугу років на пенсію за віком, із застосуванням показників середньої заробітпої плати в Україні за три календарних роки (2019-2022 роки), що передують року звернення з заявою за призначенням пенсії за віком на загальних підставах. Рішенням ГУ ПФУ в Запорізькії області №083850001476 від 14.12.2023 ОСОБА_1 з 09.12.2023 було переведено на пенсію за віком згідно із Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Проте було відмовлено застосувати показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2020, 2021, 2022 роки, відповідно до ст.ст.26, 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Про прийняте рішення про переведення на пенсію за віком без застосування показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2020, 2021, 2022 роки, відповідно до ст.ст.26, 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» було повідомлено позивача листом ГУ ПФУ в Запорізькії області від 24.12.2023 за №19241-20174/Л-02/8-0800/23. Позивач вважає протиправним рішення ГУ ПФУ в Запорізькій області №083850001476 від 14.12.2023, щодо обчислення розміру пенсії за віком, призначеної ОСОБА_1 за його заявою від 09.12.2023, без застосування показника середньої заробітної плати (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року зверненню за переведенням (призначенням) на пенсію за віком, а саме за 2020-2022 роки.

Позивач просив позов задовольнити.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 25.12.2023 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) та без проведення судового засідання.

Відповідачем-1 подано до суду відзив на позов, в якому зазначено: «… Щодо визначення відповідачів у справі. За даними підсистеми ІКІС ПФУ "Звернення" 09.11.2023 року позивач звернулася із заявою про перехід на інший вид пенсії. … У відповідності до Порядку №22-1 підрозділом, відповідальним за розгляд заяви позивача від 09.11.2023 було визначено Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області. Що підтверджується скриншотом з програми ППВП ПФУ при переході з виду на вид, в графі користувач та час розрахунку зазначено U23001-R12-18 14.11.2023. Згідно кодів областей Пенсійного фонду України 23 номером значиться ГУ ПФУ в Черкаській області. За результатами розгляду вищевказаної заяви Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області було прийнято рішення №083850001476 про переведення позивача з пенсії за вислугу років на пенсію за віком 14.11.2023 року, а не як зазначає позивач від 14.12.2023 року. … Позивач 09.11.2023 звернулась із заявою про перехід на пенсію за віком. З 09.11.2023 року позивача було переведено на пенсію за віком, а не як зазначає позивач з 09.12.2023 року. Стосовно перерахунку пенсії відповідно до ч.2 ст.40 Закону №1058, зазначаємо, що з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2023 року, заробітна плата (дохід) визначається із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2020-2022 роки лише при первинному призначенні пенсії. Оскільки, до 09.11.2023 року ОСОБА_1 вже отримував пенсію за вислугу років відсутні підстави для її застосування. … При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії. Таким чином, виходячи з норм чинного законодавства України та на підставі вищевикладеного, оскільки позивачу пенсію за вислугу років призначено первинно, у відповідача відсутні правові підстави для застосування показника середньої заробітної плати по Україні за 2020-2022 роки при переведенні з одного виду пенсії на інший, оскільки показник середньої заробітної плати по Україні роки застосовуються лише при первинному призначенні пенсій у 2023 році. …».

Відповідач-1 просив у задоволенні позову відмовити.

01.02.2024 ухвалою суду залучено до участі у справі як другого відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області.

Відповідач-2 про розгляд справи повідомлений належним чином. Відзив на позовну заяву відповідачем до суду не надано.

Дослідивши матеріали справи, суд з`ясував наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 2019 року призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення. Після призначення пенсії за вислугу років позивач працевлаштувався, працював та сплачував у встановленому нормами права порядку страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та до накопичувальної системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування.

На підставі особистої заяви позивача та Рішення відповідача-2 від 14.11.2023 за №083850001476 позивача з 09.11.2023 переведено з пенсії за вислугу років на пенсію за віком згідно з Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, із застосуванням показника середньої заробітної плати в галузях економіки за 2014-2016 роки.

При вирішенні спору по суті судом прийнято до уваги приписи Конституції України (ст.19), Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (ст.ст.9, 25, 26, 29, 40, 45, п.4-3, п.4-4, п.7-1 розділу ХV «Прикінцеві положення»), Закону України «Про пенсійне забезпечення» (ст.ст.52, 55, 56) та інших норм права у редакціях на час виникнення спірних правовідносин.

Суд вважає, що оскільки позивачу було призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення (який передбачає особливі підстави та порядок призначення пенсії), а за призначенням пенсії за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування позивач звернувся вперше у 2023 році, то відповідач протиправно не призначив позивачу пенсію за віком та не розрахував її з урахуванням ч.2 ст.40 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Суд не приймає доводи відповідача-1,2, оскільки в ч.3 ст.45 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування мова йде про переведення з одного виду пенсії на інший вид пенсій по матеріалам пенсійної справи, що в даному випадку відсутнє, так як мало місце призначення іншої пенсії за іншим Законом, а не переведення з одного виду на інший вид пенсії в межах одного Закону.

Таким чином, факт призначення позивачу до досягнення пенсійного віку пенсії за вислугу років за Законом України Про пенсійне забезпечення, а не за Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, не позбавляє позивача права на призначення пенсії за віком відповідно до ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2020, 2021, 2022 роки.

При цьому, показник середньої заробітної плати в Україні за 2020-2022 роки складає 12236,71 грн.

Оскільки відповідач-2 повинен був обчислити пенсію за віком позивачу правильно із застосуванням приписів ч.2 ст.40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 09.11.2023, але необґрунтовано цього не зробив, то, на думку суду, порушене відповідачем-2 право позивача на обчислення пенсії за віком із застосуванням приписів ч.2 ст.40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" має бути відновлене з 09.11.2023.

У межах даної справи суд розглядає фактично правовідносини що виникли між позивачем та саме відповідачем-2.

З матеріалів справи не вбачається порушення права та інтересів позивача Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

Питання виплати позивачу пенсії за віком є передчасним, оскільки спочатку підлягає вирішенню питання права позивача на таку пенсію.

Звідси, на думку суду, з огляду на приписи ч.2 ст.9, ч.2 ст.245 КАС України, з метою захисту прав та інтересів позивача, суд вважає за можливе: визнати протиправними дії відповідача-2 щодо відмови позивачу у призначенні пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за три роки, що передують року розрахунку пенсії за віком, тобто за 2020, 2021, 2022 роки; зобов`язати відповідача-2 здійснити позивачу перерахунок пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за три роки, що передують року розрахунку пенсії за віком, тобто за 2020, 2021, 2022 роки, починаючи з 09.11.2023.

З урахуванням з`ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню. Доводи позивача та відповідача-1,2 частково не приймаються судом до уваги виходячи з вищезазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки суб`єктом владних повноважень у справі було ГУ ПФУ в Черкаській області, то з бюджетних асигнувань цього органу повинні бути присуджені позивачу судові витрати, документально підтверджені у сумі 1073 грн. 60 коп.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) до 1.Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; код ЄДРПОУ 20490012); 2. Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (вул.Смілянська, буд.23, м.Черкаси, Черкаська область, 18000; код ЄДРПОУ 21366538) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за три роки, що передують року розрахунку пенсії за віком, тобто за 2020, 2021, 2022 роки.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за три роки, що передують року розрахунку пенсії за віком, тобто за 2020, 2021, 2022 роки, починаючи з 09.11.2023.

В іншій частині позовної заяви відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (вул.Смілянська, буд.23, м.Черкаси, Черкаська область, 18000; код ЄДРПОУ 21366538) судові витрати по сплаті судового збору в сумі 1073 грн. 60 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення складено 22.02.2024.

Суддя О.О. Прасов