Рішення № 117046875, 16.02.2024, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"16" лютого 2024 р. справа № 300/7346/23

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Григорука О.Б., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання протиправним та скасування рішення, протиправними дій та зобов`язання до вчинення дій

ВСТАНОВИВ:

Адвокат Романків Ігор Михайлович звернувся до суду в інтересах ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про

визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 22.05.2023 за № 913090186032 про відмову позивачу в призначенні пенсії за віком згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV;

визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови позивачу у застосуванні при призначенні пенсії за віком нового показника середньої заробітної плати по Україні, що застосовується у 2023 році для призначення пенсії за 2020-2022 роки у розмірі 12236,71 грн.;

зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області призначити позивачу пенсію за віком згідно Закону № 1058-IV з 16.05.2023 та застосувати при призначенні пенсії новий показник середньої заробітної плати по Україні, що застосовується у 2023 році для призначення пенсії за 2020-2022 роки у розмірі 12236,71 грн.

Позовні вимоги мотивовані тим, що у серпні 2016 року позивачу було призначено пенсію за віком по Списку № 2 відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", а за призначенням пенсії відповідно до Закону № 1058-IV позивач звернувся вперше 16.05.2023. У даному випадку має місце призначення пенсії за іншим законом, а не переведення з одного виду на інший вид пенсії в межах одного Закону відповідно до частини 3 статті 45 Закону № 1058-IV. Зазначено, що при призначенні позивачу пенсії за віком відповідно до Закону № 1058-IV підлягає застосуванню середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2020-2022 роки (три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії - 17.06.2023), згідно частини 2 статті 40 цього Закону, що становить 12236,71 грн.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

16.11.2023 до суду надійшов відзив Головного управління ПФУ в Івано-Франківській області. Згідно відзиву відповідач щодо задоволення позовної заяви заперечив. Відзив мотивовано тим, що з серпня 2016 року позивачу призначено пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV. В даному випадку переведення з одного виду пенсії на інший відсутнє, оскільки пенсія за віком на пільгових умовах, призначена позивачу відповідно до статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" є різновидом пенсії за віком відповідно до Закону № 1058-IV, однак зі зменшенням загального пенсійного віку, що унеможливлює призначення позивачу пенсії за віком повторно у зв`язку з досягненням загального пенсійного віку, передбаченого статтею 26 Закону № 1058-IV. Оскільки позивачу з серпня 2016 року, призначено пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до Закону № 1058-IV, тобто він не звертається за призначенням пенсії за віком вперше, то застосовувати показник середньої заробітної плати, що застосовується у 2023 році для призначення пенсії за 2020-2022 роки в розмірі 12236,71 гри. немає законних підстав. Представник відповідача просив суд в задоволенні позову відмовити (а.с.34-38).

21.11.2023 до суду надійшов відзив Головного управління ПФУ в Тернопільській області (а.с.43-45). Відповідно до відзиву відповідач заперечив проти позову, просив відмовити в задоволенні позову з мотивів, що з 04.08.2016 позивачу призначено пенсію за віком на пільгових умовах (Список №2) згідно з Законом № 1058-IV довічно. Вказане підтверджується протоколом "Призначення пенсії" Галицького об`єднаного управління ПФУ № 642 від 07.11.2016, у якому зазначено, що ОСОБА_1 призначено з 04.08.2016 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком 2 відповідно до ЗДПС (Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV, який набрав чинності 01.01.2004). Зазначено, що позивач звернувся 16.05.2023 через вебпортал до пенсійного органу із заявою про перехід на пенсію за іншим законом. При цьому, у заяві не конкретизовано, на який вид пенсії позивач має намір перейти. Крім того, до заяви не долучено будь-яких документів щодо визначення права на перерахунок пенсії. Тому, рішенням Головного управління ПФУ в Тернопільській області (за принципом екстериторіальності) № 913090186032 від 22.05.2023 позивачу відмовлено у проведенні перерахунку пенсії згідно з заявою від 16.05.2023. Головному управлінню ПФУ в Тернопільській області із тексту позовної заяви позивача стало відомо про те, що він має намір перейти на пенсію за віком відповідно до Закону № 1058-IV із застосуванням показника середньої заробітної плати за період з 2020 по 2022. Тобто, відмова у переведенні позивача з пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 на пенсію за віком згідно з Законом № 1058-IV не надавалася. Пенсія за віком на пільгових умовах є різновидом пенсії за віком, яка призначається особі (зі зниженням пенсійного віку). Оскільки пенсія може призначатися лише один раз та один з її видів, позивач не може відповідно до чинного законодавства України перейти на інший вид пенсії за віком. Середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки (2020-2022) застосовується при первинному призначенні пенсії, якщо звернення надійшло у 2023 році. Відтак, у пенсійного органу відсутні правові підстави для переведення позивача на пенсію за віком згідно з Законом № 1058-IV із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2020-2022 роки.

Розглянувши матеріали адміністративної справи в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами (у письмовому провадженні) у відповідності до вимог статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, дослідивши письмові докази, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 з 04.08.2016 призначено пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV, що підтверджується протоколом "Призначення пенсії" Галицького об`єднаного управління ПФУ № 642 від 07.11.2016, відповіддю від 23.05.2023 № 4513-4716/Д-02/8-0900/23 (а.с.16-18).

16.05.2023 позивач звернувся до сервісного центру із заявою № 2501 про перехід на пенсію за іншим Законом (а.с.21, 22, 46).

За заявою позивача, засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначено структурний підрозділ органу, що призначає та проводить перерахунок пенсії - Головне управління Пенсійного фонду України у Тернопільській області.

Крім цього, додатково через портал електронних послуг Пенсійного фонду України позивачем було подано до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області заяву від 16.05.2023 №ВЕБ-09001-Ф-С-23-103820, в якій позивач просив при переведенні на пенсію за іншим законом застосувати нову середню зарплату по Україні, що застосовується для призначення пенсії у 2023 році в розмірі 12236,71 грн. (а.с.23).

На заяву від 16.05.2023 №ВЕБ-09001-Ф-С-23-103820, Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області відповіддю від 23.05.2023 № 4513-4716/Д-02/8-0900/23 повідомило, що 16.05.2023 позивач звернувся через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України із заявою про перерахунок пенсії, зазначивши "перехід на пенсію за іншим Законом". З 01.04.2021 органи Пенсійного фонду України застосовують принцип екстериторіальності при опрацюванні заяв про призначення/перерахунок пенсій, який передбачає опрацювання заяв про призначення/перерахунок пенсій бекофісами територіальних органів Фонду в порядку черговості надходження таких заяв незалежно від того, де було прийнято заяву та де проживає пенсіонер. На даний час, заява позивача не опрацьована, рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів буде прийняте протягом 10 днів з часу подання заяви, як це передбачено Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 1058, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (а.с.17, 18).

22.05.2023 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області було прийнято рішення № 913090186032 про відмову позивачу у проведенні перерахунку згідно заяви № 2501 від 16.05.2023 у зв`язку з відсутністю правових підстав (а.с.20).

При вирішенні даного спору суд виходить з наступного нормативно-правового регулювання спірних правовідносин.

Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Відповідно до преамбули Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-ІV, він визначає принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій. Зміна умов і норм загальнообов`язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону.

У статті 9 Закону №1058-ІV зазначено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати:

1) пенсія за віком;

2) пенсія по інвалідності;

3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Статтею 10 Закону №1058-ІV передбачено, що особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Згідно з пунктами 2, 16 розділу ХV Прикінцеві положення Закону №1058-IV (у редакції, чинній на момент призначення пенсії позивачу) до запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди, особам, які працювали на посадах, що дають право на пенсію за вислугою років, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбачених Законом №1788-XII. У цьому випадку розміри пенсій визначаються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону. До приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону. Положення Закону України "Про пенсійне забезпечення" № 1788-XII застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.

Частиною третьою статті 45 Закону № 1058-ІV встановлено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

З огляду на вищенаведене, частина 3 статті 45 Закону № 1058-IV встановлює порядок переведення з одного виду пенсії, призначеної за цим Законом, на інший. Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом №1058-ІV.

Суд зазначає, що переведенням з одного виду пенсії на інший є зміна виду пенсії, що визначені законодавством (пенсія за віком; пенсія по інвалідності; пенсія у зв`язку з втратою годувальника).

Як встановлено, з серпня 2016 року позивачу було призначено пенсію за віком на пільгових умовах згідно Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-ІV.

При цьому, в умовах призначення враховано розділ ХV Прикінцеві положення Закону №1058-IV, відповідно до якого, положення Закону України "Про пенсійне забезпечення" № 1788-XII застосовано в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах.

Відтак є необґрунтованими доводи позивача про те, що позивачу пенсія призначена відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", оскільки матеріалами пенсійної справи позивача підтверджується, що з 2016 року позивач отримував пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", а положення Закону України "Про пенсійне забезпечення" застосовано в частині визначення права на пенсію.

За таких обставин, з урахуванням того, що заяви позивача до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про переведення позивача з пенсії за віком на пільгових умовах, на пенсію за віком на загальних підставах відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-ІV, із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні за 2020-2022 роки, а саме 12236,71 грн., стосувались призначення того самого виду пенсії - пенсії за віком, та призначення пенсії на підставі того самого Закону - № 1058-ІV, відсутні підстави для призначення та виплати пенсії за віком відповідно до Закону № 1058-ІV, із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні за 2020-2022 роки, оскільки такий самий вид пенсії не може бути призначений повторно на підставі положень одного й того ж Закону №1058-ІV.

Таким чином, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими, тому слід відмовити в задоволенні позову.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , с. Воскресинці, Івано-Франківський район, Івано-Франківська область, 77034) до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (код ЄДРПОУ 20551088, вул. С.Стрільців, 15, м. Івано-Франківськ, 76018), Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області (код ЄДРПОУ 14035769, Майдан Волі, буд. 3, м. Тернопіль, Тернопільська обл., 46001) про визнання протиправним та скасування рішення, протиправними дій та зобов`язання до вчинення дій - відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Григорук О.Б.