Ухвала суду № 11697685, 15.10.2010, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: № 2а-14839/10/1070 Головуючий у 1-й інстанції Кротюк О.В.

Суддя - доповідач: Ключкович В.Ю.

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 жовтня 2010 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів :

Головуючого судді Ключковича В.Ю.

суддів: Борисюк Л.П.,

Літвіної Н.М.,

при секретарі Черняк К.В.

за участю представника апелянта Селянко А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві апеляційну скаргу представника Київської обласної організації політичної партії «Всеукраїнське обєднання» «Батьківщина» на ухвалу Окружного адміністративного суду м. Києва від 13 жовтня 2010 року у справі за позовом Київської обласної організації політичної партії «Всеукраїнське обєднання» «Батьківщина» до Київської обласної виборчої комісії про визнання дій протиправними та скасування рішення Київської обласної виборчої комісії від 07.10.2010 року та зобовязання вчинити певні дії , -

В С Т А Н О В И Л А:

Київська обласна організація політичної партії «Всеукраїнське обєднання» «Батьківщина» звернулась до суду з адміністративним позовом та просила скасувати рішення Київської обласної виборчої комісії від 07 жовтня 2010 року в частині відмови у реєстрації кандидатами у депутати Київської обласної ради в одномандатних мажоритарних виборчих округах, висунутих XVI конференцією Київської обласної організації політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» 02 жовтня 2010 року; визнати дії Київської обласної виборчої комісії щодо відмови у реєстрації таких кандидатів у депутати протиправними та зобов'язати відповідача розглянути та зареєструвати документи, подані для реєстрації кандидатами у депутати Київської обласної ради в одномандатних мажоритарних виборчих округах, висунутих XVI конференцією Київської обласної організації політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» 02 жовтня 2010 року.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 13 жовтня 2010 року позовну заяву залишено без розгляду.

Позивач просить скасувати ухвалу суду першої інстанції та направити справу до суду першої інстанції для продовження розгляду, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника апелянта, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а ухвала суду - без змін з таких підстав.

Суд першої інстанції дійшов висновку, що позовну заяву від імені позивача подано особою, яка не має повноважень на ведення справи, оскільки довіреність представника позивача ОСОБА_3, видано та підписано ОСОБА_4 як головою Київської обласної організації політичної партії "Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина", але на час подачі позову керівником вказаної організації була інша особа, а саме Майбоженко В.В.

З таким висновком суду не можна не погодитися, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції питання про повноваження керівника позивача вирішувалося судами. Так, ухвалами Печерського районного суду у справах № 2-2715-1/10 та № 2-3422-1/10 про забезпечення позову було зупинено дію до розгляду справ по суті:

- Постанови Президії Політичної ради партії "Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" № 06-08-041 від 25 травня 2010 року "Про голову Київської партійної організації-";

- Постанови Президії Політичної ради партії "Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" № 06-07-037 від 19 травня 2010 року "Про припинення діяльності бюро Київської обласної партійної організації"" до розгляду справи по суті;

- Постанови Президії Політичної ради партії "Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина"06-08-047 від 15 червня 2010 року про виключення Майбоженка Володимира Володимировича з членів партії "ВО "Батьківщина";

- Рішення XII звітно-виборної конференції Київської обласної організації партії "ВО '"Батьківщина" від 25 червня 2010 р.

- постанови Президії Політичної Ради партії "Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина": № 06-08-55а від 14 липня 2010 року про звільнення з 14.07.2010 Майбоженка В.В. з посади голови Київської партійної організації; № 06-08-060 від 10 серпня 2010 року про скасування рішень бюро Київської обласної організації ПП "ВО "Батьківщина" від 05.08.2010 (протокол № 15) та від 09.08.2010 (протокол №16); № 06 08-062 від 10 серпня 2010 року про скасування рішень Х-ї звітно-виборної конференції Київської ООПП "ВО "Батьківщина" від 15.11.2007 "Про обрання членами бюро Київської ООПП "ВО "Батьківщина" в частині обрання членами бюро: ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, Майбоженка В.В.. ОСОБА_10, ОСОБА_11; № 06-08-062а від 10 серпня 2010 року про виключення із членів партії "ВО "Батьківщина"ОСОБА_7, ОСОБА_8. ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11; № 06-08-063 від 10 серпня 2010 року про погодження рішення бюро Київської обласної організації політичної партії "Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" про кооптування до складу бюро Київської обласної організації політичної партії "Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" наступних членів: ОСОБА_12, ОСОБА_13. ОСОБА_14, ОСОБА_15

- постанови Президії Політичної ради партії "Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" від 12 серпня 2010 року "Про затвердження голови Київської

обласної організації ГШ "ВО "Батьківщина".

Рішення бюро Київської обласної організації політичної партії "Всеукраїнське об'єднання "Батьківщіна"(адреса: 01133, м.Київ, бульв. Лесі Українки, будинок 26, офіс 615, код ЄДРПОУ 21710792): від 10 серпня 2010 р. про кооптування до складу бюро Київської обласної організації ПП "ВО "Батьківщина" наступних членів: ОСОБА_12. ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15

Крім того, вищезазначеними ухвалами було заборонено Головному управлінні юстиції у Київській області реєструвати будь-які зміни у складі бюро Київської обласної організації партії «Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина» та зміни щодо голови Київської обласної організації партії "Всеукраїнське об'єднання "Батьківшина" і вносити їх до Реєстру обласних, міських, районних організацій або інших структурних утворень передбачених статутом партії та Свідоцтва про реєстрацію структурного утворення політичної партії.

Також, за приписами частини 1 статті 172 КАС України право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій мають субєкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії), а також ініціативна група референдуму, інші субєкти ініціювання референдуму.

Статтею 12 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» від 10 липня 2010 року №2487-УІ (далі Закон №2487-УІ) визначені субєкти виборчого процесу і одним з таких є місцеві організації партій. За приписами п.2 ч.1 ст.155 КАС України суд своєю ухвалою залишає позовну заяву без розгляду, якщо позовну заяву від імені позивача подано особою, яка не має повноважень на ведення справи. Судом першої інстанції було достовірно встановлено, що ОСОБА_4 на час подання позову, у встановленому законом порядку не був зареєстрований керівником Київської обласної організації політичної партії «Всеукраїнське обєднання Батьківщина» в органах юстиції. Частиною 7 статті 56 Кодексу адміністративного судочинства України законним представником органу, підприємства, установи, організації в суді є його керівник чи інша особа, уповноважена законом, положенням, статутом.

Однак, згідно ч.2 ст.178 КАС України, яка є спеціальною нормою, особа, яка відповідно до закону про вибори чи референдум зареєстрована як уповноважена особа (представник) партії (блоку), місцевої організації партії (блоку місцевих організацій партії), ініціативної групи референдуму, діє як представник відповідної партії (блоку), місцевої організації партії, ініціативної групи референдуму у справах, повязаних з виборчим процесом чи процесом референдуму, без додаткового уповноваження, а частина 3 цієї ж статті встановлює, що документом, що підтверджує повноваження представників, визначених частинами першою і другою цієї статті, є відповідне посвідчення, видане в порядку, встановленому законом про вибори чи референдум.

У разі, якщо позовну заяву від імені позивача подано особою, яка не має повноважень на ведення справи, суди повинні повертати таку позовну заяву (пункт 4 частини третьої статті 108 Кодексу адміністративного судочинства України), а якщо це виявлено під час судового засідання,- залишити її без розгляду (пункт 2 частини першої статті 155 Кодексу адміністративного судочинства України).

Посилання апелянта на ту обставину, що на період подання документів для реєстрації кандидатами у депутати Київської обласної ради в одномандатних мажоритарних виборчих округах, висунутих XVI конференцією Київської обласної організації політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» 02 жовтня 2010 року до Київської обласної виборчої комісії, керівником Київської обласної організації політичної партії Всеукраїнське обєднання Батьківщина був ОСОБА_4, суд не приймає до уваги, оскільки такі посилання спростовуються відомостями, розміщеними на офіційному сайті Міністерства юстиції України: http:www.minjust.gov.ua/0/499/.

Крім цього, колегія суддів враховує ту обставину, що у інших адміністративних справах за позовом Київської обласної організації політичної партії «Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина» до Центральної виборчої комісії про визнання дій протиправними, зобовязання вчинити дії (ухвали Київського апеляційного адміністративного суду від 24.09.2010 року, залишеними без змін ухвалами ухвалами Вищого адміністративного суду України від 22 та від 28 вересня 2010 року), судами встановлено факт неповноважності особи керівника позивача у аналогічних правовідносинах спірного періоду.

При цьому колегія суддів не входить в обговорення спірних питань законності обрання голови Київської обласної організації партії "Всеукраїнське об'єднання "Батьківшина", оскільки ці питання належать до їх внутрішньопартійної діяльності.

Відповідно до ч. 4 ст. 106 КАС України, позовна заява підписується позивачем або його представником із зазначенням дати її підписання.

У разі, якщо позовну заяву від імені позивача подано особою, яка не має повноважень на ведення справи, суди повинні повертати таку позовну заяву (пункт 4 частини третьої статті 108 КАС України), а якщо це виявлено під час судового засідання, - залишати її без розгляду (пункт 2 частини першої статті 155 КАС України).

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку про відсутність доказів на підтвердження повноважень ОСОБА_4. як голови Київської обласної організації політичної партії «Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина» .

За таких обставин суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про залишення позовної заяви без розгляду.

Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують і апеляційним судом відхиляються.

Оскільки судове рішення ухвалене судом першої інстанції відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, на підставі повно і всебічно зясованих обставин в справі, підтвердженими доказами, а доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, то колегія суддів апеляційної інстанції підстав для його скасування не вбачає.

Керуючись ст.ст.160, 172-177, 199, 200, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу представника Київської обласної організації політичної партії «Всеукраїнське обєднання» «Батьківщина» залишити без задоволення, а ухвалу Окружного адміністративного суду м. Києва від 13 жовтня 2010 року без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Ключкович В.Ю.

суддів: Борисюк Л.П.

Літвіна Н.М.